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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新時代消防安全工作的意見
浙政辦發(fā)〔2023〕35號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于消防救援工作的決策部署，加快推進全省消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提高防范化解重大消防安全風險、應(yīng)對處置災害事故的能力，全面提升公共消防安全水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，突出綜合治理、變革重塑、防控風險、共建共享，全面落實消防責任，加強消防力量建設(shè)，不斷完善消防治理體系。到“十四五”末，有效管控較大以上火災能力明顯提高，重特大事故處置能力顯著提升，全省消防安全形勢持續(xù)向好，年度十萬人火災死亡率低于0.047。到2027年，全省基本實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，為奮力推進“兩個先行”提供堅實消防安全保障。
二、健全消防安全責任體系
（一）嚴格落實消防安全監(jiān)管責任。將消防安全納入黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責內(nèi)容，切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導。制定落實領(lǐng)導干部消防安全職責清單和年度任務(wù)清單，研究解決消防工作重大問題。組織開展消防工作督導，將消防安全履責情況作為對政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。（責任單位：省消防救援總隊，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）加強消防監(jiān)管力量建設(shè)。充分發(fā)揮各級消防安全委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導本轄區(qū)消防安全工作。各級消防救援機構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔消防安全委員會辦公室日常工作，用好考核巡查、督查檢查、會商研判、警示約談、掛牌督辦等措施，推動消防安全責任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確具體承擔消防相關(guān)工作的機構(gòu)，加強消防專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大編制資源挖潛力度，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站和消防工作站（室）一體化建設(shè)，確保事有人干、責有人負。各地結(jié)合實際，將違法行為易于確定、與群眾生活密切相關(guān)、實施便捷有效的消防行政處罰權(quán)委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作機構(gòu)及公安派出所加強日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省綜合執(zhí)法辦）
（三）構(gòu)建共建共治共享消防工作格局。各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，依法依規(guī)編制并公開本行業(yè)領(lǐng)域消防安全權(quán)力和責任清單，指導、督促本行業(yè)系統(tǒng)及所屬單位實施消防安全標準化管理。對職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風險，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則及時明確監(jiān)管責任。探索新時代“楓橋經(jīng)驗”在消防領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用，積極推動消防安全指揮協(xié)調(diào)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系與“141”基層智治體系、“大綜合一體化”執(zhí)法改革貫通銜接，推動屬地、部門問題隱患發(fā)現(xiàn)機制與基層、企業(yè)、群眾問題隱患發(fā)現(xiàn)機制相配合、相銜接，發(fā)揮好基層治理力量在問題隱患發(fā)現(xiàn)中的前端探頭作用，提升基層問題發(fā)現(xiàn)、隱患排查、應(yīng)急處置能力。全面推動社會單位落實消防安全主體責任，加強隱患自查自改。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會其他成員單位）
三、精準防范化解消防安全風險
（一）強化風險隱患常態(tài)治理。各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度和火災規(guī)律特點，探索建立消防安全風險防控等級響應(yīng)制度。重大節(jié)假日、重要活動期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全大排查大整治專項行動。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、掛牌督辦和公布制度。消防救援機構(gòu)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，聚焦火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域、火災風險較高的單位場所重點開展消防監(jiān)督檢查。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會其他成員單位）
（二）加快重點場所改造升級。結(jié)合城市更新提升，改善城鄉(xiāng)接合部、城中村、老舊小區(qū)、自建房、出租房、園中園、廠中廠等重點區(qū)域場所消防安全條件，因地制宜增設(shè)電動自行車“充、停、換”場所，集中開展違規(guī)住人的生產(chǎn)經(jīng)營性場所防火分隔改造和防盜窗整治。持續(xù)推進加工制造類小微企業(yè)入園規(guī)范發(fā)展，落實消防安全統(tǒng)一管理。加快推動獨居、空巢、留守老人居住場所電氣線路和消防設(shè)施改造提升。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）
（三）深化高層建筑消防安全綜合治理。建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合查處、消防安全評估等全鏈條、多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制。分級分類組織開展高層建筑消防安全風險評估，落實火災風險分級管控和隱患排查治理，開展消防安全管理標準化建設(shè)，探索消防安全黑名單制度。將老舊高層住宅改造納入民生實事等內(nèi)容，重點解決消防供水、消防車通道和外墻保溫材料等方面突出問題。2023至2025年，全省每年改造提升100個以上影響公共安全的高層住宅小區(qū)。（責任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省電力公司）
（四）加強消防通道建設(shè)。持續(xù)推進消防生命通道工程，建設(shè)部門嚴格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標準建設(shè)符合要求的消防車通道。加強消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省綜合執(zhí)法辦）
四、優(yōu)化消防安全營商環(huán)境
（一）創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，將消防事項納入相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管“一件事”。優(yōu)化“雙隨機”抽查模式，強化消防風險評估和行業(yè)信用評級結(jié)果應(yīng)用，實施分級分類差異化監(jiān)管，對風險等級低、信用評級高的企業(yè)降低抽查頻次，做到無事不擾。探索包容審慎監(jiān)管，推行指導式檢查等柔性執(zhí)法制度，加強事前釋法、事中說理，堅持處罰與教育相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整發(fā)布輕微違法行為不予處罰事項清單，全面實施告誡承諾制度。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省司法廳）
（二）加強宣傳教育服務(wù)。將消防安全教育納入科學普及、普法教育、職業(yè)培訓等。行業(yè)部門每半年開展不少于1次消防宣傳集中教育，新聞媒體廣泛開展消防公益宣傳，提升全民消防安全常識知曉率。持續(xù)推進消防宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，2023至2025年，每年建成不少于100個試點單位。完善消防安全隱患舉報獎勵機制，推廣“隱患隨手拍”應(yīng)用，鼓勵公眾舉報火災隱患和消防違法行為，舉報獎勵資金納入同級財政預算。加強消防安全培訓服務(wù)，企業(yè)、單位和群眾可在線預約免費消防安全培訓，參觀應(yīng)急消防科普教育基地、消防救援站。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會其他成員單位）
（三）提升數(shù)智防控水平。深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升消防安全精密智控、精準防范水平。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)省市縣三級智能消防數(shù)據(jù)倉。發(fā)展改革、公安、自然資源、建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、氣象等部門加強數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，2024年底前建成省級消防安全風險防控和救援指揮平臺，與平安風險預測預警防控應(yīng)用、“基層治理四平臺”等系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造高層建筑、新興業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域火災隱患共治場景。加強城市快速應(yīng)急處置通信保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快無人機機巢與滅火救援、城市管理等深度融合，打造空地一體作戰(zhàn)指揮應(yīng)用場景。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局、省通信管理局）
五、加強火災事故調(diào)查處理
（一）規(guī)范組織調(diào)查程序。發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級政府負責調(diào)查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市政府負責調(diào)查處理；發(fā)生重大火災事故的，由省政府負責調(diào)查處理。調(diào)查處理過程中事故等級發(fā)生變化的，由相應(yīng)政府及時調(diào)整成立調(diào)查組。調(diào)查組組長由負責調(diào)查的政府指定，調(diào)查組應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在調(diào)查期限內(nèi)向本級政府提交事故調(diào)查報告。上級政府認為必要時，可以組織調(diào)查處理由下級政府負責調(diào)查處理的火災事故。上級政府或者消防安全委員會認為必要時，可對由下級政府組織調(diào)查處理的火災事故進行掛牌督辦。法律、法規(guī)、國家和省文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會）
（二）加強整改落實評估。較大以上火災事故調(diào)查報告批復結(jié)案后一年內(nèi)，由負責組織調(diào)查處理的政府或授權(quán)本級消防安全委員會成立評估組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。評估組一般由參與火災事故調(diào)查處理的相關(guān)部門組成，主要對事故發(fā)生地政府、行業(yè)部門、火災事故相關(guān)責任單位及人員落實防范和整改措施的情況進行評估，對責任人員處理落實情況進行檢查，可委托第三方機構(gòu)開展評估。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會）
六、加強綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)
（一）建強特種災害救援專業(yè)力量。依托省消防救援總隊機動專業(yè)支隊建設(shè)省大灣區(qū)應(yīng)急救援平臺（省本級），在杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)分別建設(shè)1個應(yīng)急救援平臺（省級區(qū)域），其他地區(qū)結(jié)合實際建設(shè)本級應(yīng)急救援平臺。依托國家綜合性消防救援隊伍組建高層建筑、大型綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、軌道交通、航空等領(lǐng)域省級專業(yè)救援隊伍，按標準配備專業(yè)救援車輛和裝備，承擔重特大災害事故應(yīng)急攻堅和跨區(qū)域增援任務(wù)。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳）
（二）加強消防人才培育。省本級、各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際建設(shè)升級火災撲救、化工事故處置、水域救援、高空山岳救援等場景的綜合應(yīng)急救援訓練基地，按標準配備模擬訓練設(shè)施、車輛和裝備，提升消防職業(yè)技能素質(zhì)。加強消防行業(yè)人才培育，納入新時代浙江工匠培育工程，消防行業(yè)工種納入急需緊缺人才引進目錄，鼓勵委托省內(nèi)高校培養(yǎng)消防相關(guān)人才，支持消防關(guān)鍵技術(shù)和先進裝備的研發(fā)應(yīng)用。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳）
（三）構(gòu)建統(tǒng)一高效指揮體系。推動消防救援指揮中心提檔升級，配齊配強人員，完善聯(lián)動調(diào)度、組織指揮、保障補償、醫(yī)院消防聯(lián)勤等運行機制。依托國家綜合性消防救援隊伍，建設(shè)省市縣三級重大災害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，2024年前完成關(guān)鍵通信裝備配備并投入使用，滿足臺風、洪澇、雨雪冰凍等特殊災害情況下通信保障需要。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省通信管理局）
七、深化多種形式消防力量建設(shè)
（一）完善組織建設(shè)機制。各地依據(jù)《浙江省社會消防組織管理辦法》，制定加強多種形式消防力量的政策舉措。將政府專職消防隊伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建立總量控制管理制度，保障基層消防救援力量。消防救援機構(gòu)指導各地實施政府專職消防隊伍達標提升工程并開展驗收，逐步達到城市普通消防站標準。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳）
（二）規(guī)范執(zhí)勤訓練模式。將政府專職消防隊伍納入城市119接處警系統(tǒng)平臺，實行統(tǒng)一調(diào)度指揮，同步響應(yīng)等級。健全與防汛抗旱、森林防火等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作等機制，形成各司其職、互為補充、協(xié)同作戰(zhàn)的多元化應(yīng)急救援力量體系。各級消防救援機構(gòu)會同人力社保部門、工會等每年組織開展消防救援職業(yè)技能競賽。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會）
（三）提升待遇保障水平。各地將政府專職消防隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預算全額保障，并盡可能提高其工資待遇，加強執(zhí)勤補助保障，享受高危行業(yè)待遇。政府專職消防員可參照國家綜合性消防救援隊伍享受優(yōu)先優(yōu)待政策，連續(xù)工作滿12年退出的，政府可予以安排工作。鼓勵支持政府專職消防員參加各類在崗教育、職業(yè)技能培訓，對具有相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的政府專職消防員，在合同期滿后，可以作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。（責任單位：省消防救援總隊、省經(jīng)信廳、省人力社保廳）
八、提升城鄉(xiāng)消防公共服務(wù)均等化水平
（一）加強消防規(guī)劃建設(shè)?？茖W編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，積極融入“多規(guī)合一”，將消防安全布局等納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”等相關(guān)規(guī)劃，并將用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱潱枰詢?yōu)先保障。市縣和有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)及時編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃中設(shè)立消防專篇，明確建設(shè)內(nèi)容。（責任單位：省消防救援總隊、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）
（二）優(yōu)化消防站點建設(shè)。加強城市消防站點功能建設(shè)，新增或升級一批消防救援站點，逐步形成以特勤消防站、普通消防站為中心，小型消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站為補充的格局。結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級工程，按標準建設(shè)小型、微型消防站和志愿消防隊，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)區(qū)域型微型消防站。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊）
（三）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強市政消火栓、消防取水點建設(shè)，建立完善消防水源建設(shè)管理及經(jīng)費保障機制，提升城鄉(xiāng)消防供水能力。實施村級消防基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，將農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施納入新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，改善提升歷史文化（傳統(tǒng)）村落消防安全條件，補齊消防安全短板。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省消防救援總隊）
九、切實加強組織保障
各地要切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導，將消防工作列入各級政府的重要議事日程，全面落實消防安全責任和措施。統(tǒng)籌財政資金，拓寬多元投入保障渠道，優(yōu)先保障消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強對財力困難地區(qū)的扶持和傾斜，確保消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。各地、各部門要將本意見重點措施任務(wù)完成情況納入測評、巡查，對工作推進情況進行檢查，加強跟蹤分析督辦。對在消防安全工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。省級有關(guān)單位要按職責分工完善相關(guān)政策，分工負責、密切協(xié)作，共同做好新時代消防安全工作。
浙江省人民政府辦公廳
2023年5月15日
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