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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省2022年耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題整改工作方案的通知
鄂政辦電〔2023〕14號
各市、州、直管市及神農架林區(qū)人民政府，省政府有關部門：
《湖北省2022年耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題整改工作方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2023年6月8日
湖北省2022年耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題整改工作方案
根據國家自然資源督察武漢局（以下簡稱武漢督察局）《國家自然資源督察督察意見書》（武〔2023〕1號，以下簡稱《督察意見書》）要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定我省2022年耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題整改工作方案。
一、指導思想
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護、礦產資源管理的決策部署，按照省委、省政府工作部署和自然資源部有關要求，落實最嚴格的耕地保護制度，針對2022年耕地保護和礦產資源督察發(fā)現的問題，采取“長牙齒”的硬措施強力推進整改，牢牢守住耕地保護紅線，強化礦產資源執(zhí)法監(jiān)督，切實做好礦產資源保護與開發(fā)利用，為湖北先行區(qū)建設和高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、目標任務
本著依法依規(guī)、實事求是、穩(wěn)妥審慎的原則，對照《督察意見書》反饋的2604個問題，依據國家土地和礦產管理法律法規(guī)，按時限按要求，分類推進整改。重點督辦56個典型問題和部分重點地區(qū)，對有關責任人依法依規(guī)依紀嚴格追責問責。開展往年督察發(fā)現問題整改“回頭看”，持續(xù)推動解決歷史掛賬問題。深入分析深層次原因，總結經驗教訓，建立健全耕地保護、礦產資源管理與執(zhí)法監(jiān)管長效機制，不斷提高全省節(jié)約集約用地和礦產資源保護開發(fā)利用水平。
三、整改措施
（一）部分地方貫徹落實黨中央、國務院有關重大決策部署不到位，農村亂占耕地建房、挖田造湖造景、違規(guī)占用耕地綠化造林和超標準建設綠色通道及違規(guī)出讓礦業(yè)權等問題仍有發(fā)生。
1．農村亂占耕地建房問題。
問題描述：督察發(fā)現全省農村亂占耕地建房問題290個，涉及耕地面積1551.04畝。一是產業(yè)類問題130個，占用耕地795.52畝，主要是農產品加工、個體建材廠等違規(guī)占地。二是公共管理與公共服務類問題69個，占用耕地494.51畝，主要是村民活動場所、變電站等。三是住宅類問題91個，占用耕地261.01畝，主要是農民自建房違法占地。上述問題反映出我省推進農村亂占耕地建房專項整治工作力度不夠，一些市縣政府及農業(yè)農村、自然資源等部門沒有形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作合力，排查不嚴、制止不力，農村亂占耕地建房問題未得到有效遏制。督察發(fā)現的問題中，有221個在地方自查中未發(fā)現或未及時上報，有71.3%的問題沒有立案查處。
整改措施：非住宅類問題由省自然資源廳負責落實整改，住宅類問題由省農業(yè)農村廳負責落實整改，結合農村宅基地制度改革試點統(tǒng)籌推進。對照清單核查，對屬于新增農村亂占耕地建房問題的，逐一建立問題臺賬，明確責任，整改銷號；對2020年7月3日前發(fā)生的存量問題，納入存量問題清單，按國家要求穩(wěn)妥有序推進。堅決遏制新增，省級按月反饋疑似圖斑，開展定點督辦、駐點督辦、掛牌督辦，要求地方黨委、政府壓實主體責任、屬地責任、部門監(jiān)管責任，逐一核查、落實“一案一策”，明確整改措施、整改時限，盡快消除違法狀態(tài)。嚴格建章立制，進一步健全耕地保護全鏈條監(jiān)管機制，推進土地執(zhí)法監(jiān)管責任落實；堅持疏堵結合，做好農村宅基地和農房審批管理工作，切實保障農村居民合理建房需求。
2．違法違規(guī)侵占耕地挖湖造景。
問題描述：部分市（州）存在地方政府以生態(tài)建設、環(huán)境整治為名，直接在耕地上新開挖水面、布設景觀綠化和休憩綠道進行造景問題，涉及項目4個，耕地面積251.74畝。一些市、縣政府耕地保護意識不強，沒有正確處理耕地保護與環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設等工作的關系，導致耕地保護紅線不斷受到侵蝕。
整改措施：對確實屬于違法占用耕地甚至永久基本農田進行非農業(yè)建設的，堅決依法依規(guī)嚴肅查處。按照“既處理事、又處理人”的原則，追究相關責任人責任，構成犯罪的移送公安機關依法處理。依法履行執(zhí)法職責后，對違法占用的土地及時消除違法狀態(tài)。需要完善用地手續(xù)且符合報批條件的，督促盡快辦理用地手續(xù)；不符合報批條件的，堅決復耕后退還原農村集體經濟組織耕種。對挖湖造景占用永久基本農田的，督促限期恢復耕種。
3．違法違規(guī)占用耕地綠化造林和超標準建設綠色通道。
問題描述：12個市（州）存在違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道問題，涉及項目65個，耕地面積2075.96畝。一是違規(guī)占用耕地及永久基本農田綠化造林問題18個，耕地面積1354.38畝（永久基本農田153.99畝），主要是在河渠兩側占用耕地進行綠化建設。二是在各類道路兩側用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶問題21個，耕地面積376.57畝（永久基本農田155.15畝）。三是其他以城鄉(xiāng)綠化建設等形式違法違規(guī)占用耕地及永久基本農田等問題26個，耕地面積345.01畝（永久基本農田103.12畝）。上述問題的產生，主要是部分市縣政府未根據資源稟賦，統(tǒng)籌確定綠化造林目標和位置，違反耕地用途管制和“進出平衡”要求，違規(guī)決策或主導推動占用耕地綠化造林。
整改措施：嚴格按照國家、省級相關政策規(guī)定，壓實相關市（州）整改責任，穩(wěn)妥處置，分類整改；嚴格耕地用途管制，經批準在一般耕地上實施國土綠化的，堅決落實耕地“進出平衡”；未經批準占用永久基本農田建設綠色通道的，堅決整改恢復為耕地。
4．地方政府及自然資源部門未嚴格落實礦業(yè)權出讓制度改革要求，違反競爭性出讓和協(xié)議出讓規(guī)定出讓礦業(yè)權。
問題描述：6個市（州）存在違規(guī)設置競買人限制性條件、超范圍協(xié)議出讓問題，涉及項目13個，資源量6.82億噸。一是違反“招拍掛”規(guī)定出讓礦業(yè)權問題12個，資源量6.69億噸，均為違規(guī)設置競買人限制條件影響公開公平競爭，主要是明顯超出合理范圍，提出競買人須在當地完成固定投資、投資建廠、出資修路等限制性條件。二是違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權問題1個，資源量1329.20萬噸，為十堰市鄖陽區(qū)華新金龍水泥（鄖縣）有限公司白臘樹溝石灰石礦出讓項目。該礦原礦種為水泥用石灰?guī)r，經十堰市鄖陽區(qū)政府會議研究同意，2022年6月，十堰市鄖陽區(qū)自然資源和規(guī)劃局違反競爭性出讓有關規(guī)定，與華新金龍水泥（鄖縣）有限公司簽訂礦業(yè)權出讓合同，違規(guī)協(xié)議出讓原礦權深部擴界的水泥用石灰?guī)r和建筑用白云巖。
整改措施：省級加強督導，督促相關礦業(yè)權出讓登記機關按照“一礦一策”的要求，有針對性的制定整改措施，同時在全省范圍內舉一反三，開展自查，嚴格控制協(xié)議出讓，確保礦業(yè)權出讓、登記工作依法依規(guī)開展。
（二）地方政府及有關部門履行主體責任、監(jiān)管責任不到位，新增耕地不實、非農設施違法占用耕地、耕地“非糧化”、非法采礦問題依然存在。
1．地方政府及自然資源、農業(yè)農村部門落實耕地占補平衡責任不到位，對新增補充耕地復核驗收把關不嚴，補充耕地不實。
問題描述：16個市（州）存在新增補充耕地復核驗收把關不嚴、補充耕地不實問題，涉及項目286個（圖斑1237個），耕地面積6188.26畝。一是補充耕地（水田）數量不實項目197個（圖斑573個），面積1407.84畝，主要是新增耕地地塊驗收或者入庫時實地為林地、溝渠、坑塘水面及農村道路、農村宅基地等非耕地問題。二是補充耕地選址不符合要求項目47個（圖斑136個），面積552.72畝，主要是新增耕地地塊位于退耕還林范圍、坡度大于25度等。三是后期管護不到位項目123個（圖斑528個），面積4227.71畝，主要是新增耕地入庫后撂荒、開挖坑塘、種樹種草等，以及旱改水項目入庫后實際種植旱生農作物。從上述問題的責任情況看，省級監(jiān)管責任落實不到位，對新增耕地后期管護工作重視不夠，檢查指導措施不力；一些市縣補充耕地主體責任落實不到位，在項目選址、驗收和管護等工作中未嚴格執(zhí)行有關制度規(guī)定。
整改措施：一是采取實施工程恢復耕種、扣減不實補充耕地指標和舉證等方式，分類處置整改落實。整改復耕中，要征求種植戶和相關權利人同意，堅決避免為追求補充耕地指標強行整改的情況發(fā)生。二是制定《湖北省耕地占補平衡項目督察發(fā)現常見問題整改標準（試行）》，指導規(guī)范補充耕地問題整改。三是印發(fā)《關于進一步規(guī)范全省補充耕地項目管理工作的通知》，確保入庫的補充耕地數量準、質量實。四是制定《補充耕地項目新增耕地核定管理辦法》，進一步規(guī)范新增耕地核定的內容、程序和方法。五是嚴格按照占補平衡項目年度備案數不低于20%的要求，開展項目檢查，及時發(fā)現補充耕地撂荒、開挖坑塘和種樹種草等后期管護不到位的問題。
2．耕地“非糧化”問題。
問題描述：16個市（州）存在耕地“非糧化”問題，本次督察發(fā)現939個，涉及耕地面積1.36萬畝（永久基本農田5694.54畝）。一是占用耕地和永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚和種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物問題335個，占用耕地5214.41畝（永久基本農田4125.71畝）。二是占用耕地和永久基本農田建設農村道路、溝渠和建設農業(yè)設施等問題581個，占用耕地2930.96畝（永久基本農田1568.83畝）。三是農光互補項目占用的耕地撂荒問題23個，耕地面積5455.02畝。上述問題反映出，部分市縣政府未切實承擔起糧食安全主體責任，相關部門監(jiān)管不到位，對違規(guī)在永久基本農田上種樹挖塘、工商資本流轉耕地改種非糧作物等行為發(fā)現制止不力。
整改措施：依法依規(guī)嚴肅處置占用永久基本農田種植林果、苗木、草皮、挖塘養(yǎng)魚等問題，責令限期恢復原種植條件，情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察機關追責問責。經論證確實不能恢復的，在處罰到位的情況下按照國家“三區(qū)三線”耕地和永久基本農田劃定成果中“非耕地”處置工作要求進行調整。利用耕地保護“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像和大數據等技術手段，加強對永久基本農田進行“非糧化”問題動態(tài)監(jiān)測。
3．地方政府及相關部門耕地保護監(jiān)管職責落實不到位，休閑旅游、光伏、農村停車場等非農設施建設以及硬化圈占等違法占用耕地。
問題描述：除前述農村亂占耕地建房、挖湖造景等之外，17個市（州）還存在其他耕地“非農化”問題903個，耕地面積1.74萬畝（永久基本農田4130.80畝）。一是為實施項目建設違規(guī)推填土問題505個，耕地面積1.04萬畝（永久基本農田2747.64畝）。二是市政道路、園區(qū)道路違規(guī)占地118個，耕地面積3147.23畝（永久基本農田199.79畝）。三是光伏項目違規(guī)占用永久基本農田問題8個，耕地面積1025.51畝（永久基本農田610.88畝）。四是休閑旅游、公園綠地、景觀建設等問題49個，耕地面積841.30畝（永久基本農田126.25畝）。五是停車場等用地問題79個，耕地面積227.69畝（永久基本農田91.66畝）。六是涉及臨時用地等其他違法違規(guī)問題144個，耕地面積1678.31畝（永久基本農田354.59畝）。其中，縣級政府違規(guī)批準臨時用地8個、符合臨時用地條件但未辦理審批手續(xù)的55個。從上述問題的責任情況看，一些市縣黨政同責的耕地保護機制還不完善，自然資源部門日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，相關部門落實耕地保護共同責任還有差距。
整改措施：對確屬違法違規(guī)占用耕地問題，依法依規(guī)嚴肅查處，該立案的堅決立案，該沒收的堅決沒收，該拆除的堅決拆除，該移交移送的堅決移交移送追究責任；對重大典型違法案件，省自然資源廳直接查處、掛牌督辦，堅決查處落實到位。依法履行執(zhí)法職責后，需要完善用地手續(xù)且符合報批條件的，督促盡快辦理用地手續(xù)；不符合報批條件的，堅決復耕退還原農村集體經濟組織恢復耕種。自然資源部門結合土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，落實省衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)調機制，定期向發(fā)改、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村等部門移交問題清單，進一步壓實部門監(jiān)管責任，形成耕地保護執(zhí)法監(jiān)督工作合力。
4．地方政府及自然資源部門礦產資源監(jiān)管職責履行不到位，部分地區(qū)對露天礦山非法開采問題監(jiān)管不嚴。
問題描述：12個市（州）存在無證開采、越界開采、修復治理中剩余礦產品處置不規(guī)范問題104個，涉及資源量1.09億噸。一是無證開采問題53個，涉及資源量2680.49萬噸。二是越界開采問題9個，涉及資源量491.03萬噸，主要是超礦業(yè)權范圍開采砂石土料。三是修復治理中剩余礦產處置不規(guī)范問題42個，涉及資源量7758.27萬噸，主要是違反要求將剩余砂石土料對外銷售未在公共交易平臺交易及銷售收益未納入政府財政賬戶。從責任情況看，省級對市縣礦產資源管理監(jiān)督指導不足，部分市縣自然資源主管部門在礦產資源執(zhí)法監(jiān)管中履職不夠到位、查處不夠有力。
整改措施：一是壓實整改主體責任，督促各地依法按時整改到位。二是督促各地對問題清單進行甄別梳理，凡符合立案查處條件的必須立案查處，對涉嫌犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任，對應追究相關人員責任的堅決移送紀檢監(jiān)察機關追責問責。三是組織實地督導，加強對各地整改工作的指導。針對整改問題，督促各地制定相應的長效監(jiān)管機制，切實從源頭上加強礦產資源的監(jiān)管，嚴防問題反彈。同時對發(fā)現有“壓案不查”的案件，將進行掛牌督辦或公開通報。
（三）政府及有關部門整改責任落實不到位問題。
問題描述：至上輪督導核查結束，全省以往督察發(fā)現的21473個土地違法違規(guī)問題中（含2018年及以前掛賬問題、2019年至2021年督察發(fā)現問題），尚未整改到位及未核查問題11933個；扣除農村亂占耕地建房和持續(xù)整改問題，待核查問題8608個，其中，地方自報已整改到位5686個（含2021年督察發(fā)現問題自報整改到位4886個）。本次督察對2020年及以前發(fā)現問題整改到位的800個項目進行核查，經核實已整改到位690個，未整改到位110個。未整改到位問題主要是部分地方落實整改要求不到位，推動整改不力。核查發(fā)現，106個因主觀原因整改不到位問題中，宜昌市占73個。
整改措施：參照往年督察發(fā)現問題整改工作方案明確的整改措施分類處置。
四、時間安排
（一）制定方案（2023年8月31日前）。
各市（州）要對照問題清單，制定整改方案，針對具體問題明確整改目標、整改措施、整改時限和整改責任人，制定整改措施清單。8月31日前，各市（州）整改工作專班將整改工作方案及整改措施清單報省自然資源督察辦公室備案。
（二）組織整改（2024年4月14日前）。
整改工作通過湖北省自然資源督察業(yè)務管理系統(tǒng)（互聯(lián)網）進行舉證、審核，實施銷號管理。期間，各市（州）整改工作專班于2023年12月25日前，將整改進展情況函報省自然資源督察辦公室，遇有重大事項及時報告。重點督辦的典型問題和短期內能整改到位的問題，要立行立改，原則上應于2023年6月14日前完成整改。其他實質性違法違規(guī)問題，限期在2024年4月14日前完成整改。
對涉及歷史遺留問題、群眾合法權益等情況復雜的問題，要持續(xù)整改，原則上在收到督察意見書之日起3年內完成。符合上述條件的和確因政策因素或整改客觀條件發(fā)生變化，以及其他不可抗力因素影響，需要延期整改的問題，各市（州）整改工作專班于2024年2月28日前報省自然資源督察辦公室。經批準適當延長整改期限的特殊問題，要繼續(xù)按照整改措施和延遲時限積極推進整改，確保按要求整改到位，不能久拖不決。
（三）核查驗收（2024年4月14日前）。
各市（州）在2024年3月中旬前完成對縣（市、區(qū)）整改情況的初步核查，省自然資源督察辦公室將于2024年3月中下旬，對各市（州）整改情況進行核查驗收。
五、組織領導和工作要求
省政府成立由省自然資源總督察牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省林業(yè)局和相關金融單位負責人組成的耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題整改工作專班（專班辦公室設在省自然資源廳），負責整改工作的組織領導、統(tǒng)籌推進和檢查指導工作。
（一）提高政治站位，增強責任意識。各地要充分認識督察發(fā)現問題整改工作的重要性，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持問題導向，注重標本兼治，動真碰硬，真抓實改，切實增強責任感和緊迫感，將督察發(fā)現問題整改工作作為一項政治任務，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施抓好落實。
（二）強化組織領導，壓實整改責任。各市（州）人民政府是耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題整改工作的責任主體，政府主要負責同志是整改工作第一責任人，要成立由政府分管負責同志牽頭的整改工作專班，切實擔起主體責任，壓實所轄各級政府和部門整改責任，緊盯督察發(fā)現問題，分類制定整改措施，把好本級檢查核實關口，各市（州）政府對上報的工作進展情況真實性負責，禁止瞞報虛報。整改工作專班是整改工作總牽頭單位，整改工作專班辦公室負責協(xié)調整改工作推進，相關部門結合職能職責積極配合，加強業(yè)務領域相關問題整改的指導和督促，協(xié)助問題整改。
（三）嚴格依法依規(guī)，分類進行整改。對挖田造湖造景、綠化造林、永久基本農田“非糧化”等問題類型，要依據土地管理法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等文件精神，區(qū)分問題產生的不同時間點，分類提出整改措施，細化整改方案。整改過程中要把握好安全和穩(wěn)增長政策要求，處理好耕地保護與維護群眾權益和社會穩(wěn)定之間關系，避免“簡單化”“一刀切”。
（四）突出重點難點，確保整改到位。整改工作要聚焦重點地區(qū)和典型問題，督促各地落實整改要求。對56個典型問題，各地要單獨建立臺賬，重點組織整改查處、嚴肅問責，必須逐級逐項審核到位，涉及問題的縣（市、區(qū)）必須現場檢查，確保2023年6月14日前整改到位。重點地區(qū)及違法違規(guī)問題突出的部分市（州），要對突出問題認真梳理，舉一反三，深度分析問題原因，厘清思路進行專項治理，務必取得顯著成效。
（五）強化追責問責，建立長效機制。健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護責任機制，壓緊壓實各級政府耕地保護主體責任。建立重大問題追責問責機制，對履行整改責任不到位、整改推進不力的，提請省政府進行約談；對在工作中搞形式主義、弄虛作假、推諉扯皮、包庇袒護的，要厘清責任，需要追責問責的，按照行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察貫通協(xié)調工作機制要求移交移送相關問題線索。
附件：
1.2022年耕地保護和礦產資源督察發(fā)現問題一覽表
2.2022年耕地保護和礦產資源督察重點督辦典型問題統(tǒng)計表
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