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湖北省人民政府辦公廳關于加快建設高質量人力資源市場體系的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2023〕15號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設高質量人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，增強人力資源供求匹配效能，促進高質量充分就業(yè)，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以促進高質量充分就業(yè)和提升人力資源配置效能為核心，全領域統(tǒng)籌資源力量，全鏈條強化服務保障，全方位建設高質量人力資源市場體系，加快培育素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力人才支撐。
（二）主要目標。到2025年，實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)結構性矛盾有效緩解。人力資源供需底數(shù)更加精準，人力資源供給與產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要更加契合，用人單位對各類人力資源的可獲得性明顯提高，“就業(yè)難”“招工難”“留工難”問題有效緩解。全省力爭新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人、帶動就近就地就業(yè)50萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。
——人力資源素質持續(xù)提升。深入推進職業(yè)教育供給側結構性改革，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，不斷優(yōu)化人力資源結構，提升整體質量。全省中職以上院校每年畢業(yè)生留鄂就業(yè)率超過60%。全省每年完成補貼性職業(yè)技能培訓50萬人次以上，新增技能人才20萬人以上，新增高技能人才6萬人以上。
——人力資源服務水平明顯提高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發(fā)展，人力資源服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、智慧化、便民化水平明顯提高，求職渠道更加多樣，人力資源供需匹配效能有效提升。全省人力資源服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到400家，國家級、省級人力資源服務產業(yè)園達到8家。
——人力資源市場環(huán)境更加優(yōu)化。有效遏制人力資源市場亂象和違法行為，持續(xù)鞏固統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場格局，依法維護勞動者和用人單位權益。
二、推動人力資源加快聚集
（三）支持高校畢業(yè)生留鄂就業(yè)。深入推進“才聚荊楚”工程，對在我省就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定落實落戶、安居、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。支持中小微企業(yè)更多招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予吸納就業(yè)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持，對招用高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)30%以上且符合相關條件的，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息、培育“專精特新”企業(yè)時予以傾斜。將畢業(yè)生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入省屬高校高質量發(fā)展綜合績效考核細則。（責任單位：省就業(yè)工作領導小組各成員單位，各市、州、縣人民政府）
（四）支持農村勞動力省內轉移就業(yè)。深入推進三大都市圈勞務協(xié)作，建設勞務協(xié)作聯(lián)盟、勞務協(xié)作基地、勞務協(xié)作工作站等服務平臺，鼓勵地區(qū)間簽訂勞務協(xié)作協(xié)議、舉辦勞務協(xié)作對接活動，促進農村勞動力就近就地就業(yè)。持續(xù)開展“一縣一品”“一縣多品”勞務品牌建設，帶動農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。深入實施“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，促進資金回流、項目回遷、人員回歸。（責任單位：省人社廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）
（五）支持省外人力資源來鄂就業(yè)。有條件的地方，對外省籍首次來鄂就業(yè)人員，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按1000元／人的標準給予一次性就業(yè)補助。鼓勵各地征集優(yōu)質崗位，組織企業(yè)組團赴省外招工引才，可統(tǒng)籌設置專項經費予以保障。（責任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
三、促進人力資源能力提升
（六）深化產教融合、校企合作。結合我省三大都市圈建設和五大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，建設6個左右“政府+企業(yè)+普通高校+職業(yè)學校+科研機構”市域產教聯(lián)合體和10個左右行業(yè)產教融合共同體。推進職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設，遴選重點職業(yè)院校專業(yè)（群）對接服務“51020”現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展（見附件），并給予每個專業(yè)（群）不低于100萬元支持。推動校企合作建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院和開放型區(qū)域產教融合實踐中心。經信部門把企業(yè)參與校企合作情況作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。國資部門把企業(yè)參與職業(yè)教育納入對所屬國有企業(yè)的考評指標。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省經信廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）
（七）優(yōu)化院校學科專業(yè)設置。引導高校、中職學校（含技工院校）加快調整優(yōu)化學科專業(yè)設置，形成與我省現(xiàn)代產業(yè)體系相適應的人才培養(yǎng)體系。支持“雙一流”高校高起點布局支撐國家原始創(chuàng)新能力的基礎學科專業(yè)，建設一批基礎學科研究中心，更好服務產業(yè)發(fā)展。推動院校建立就業(yè)與專業(yè)設置、招生計劃、人才培養(yǎng)和使用評價聯(lián)動機制，對畢業(yè)生就業(yè)率不高的專業(yè)采取預警、調減計劃、停止招生等舉措。（責任單位：省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）
（八）大力開展職業(yè)技能培訓。深入實施“技興荊楚”工程，定期發(fā)布急需緊缺專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄，動態(tài)調整職業(yè)培訓專業(yè)（工種）目錄，鼓勵各類職業(yè)技能培訓機構、公共實訓基地大規(guī)模開展定向、定崗、訂單式、套餐式和項目制培訓。支持企業(yè)自主培訓，對企業(yè)開展新型學徒制培訓、新技師培訓、在職職工崗位技能培訓的，按規(guī)定給予補貼。支持符合條件的參保企業(yè)職工，立足本職崗位提升技能水平，對取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的，按規(guī)定給予技能提升補貼。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
四、推進人力資源有效配置
（九）加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。加強人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設，對新認定的國家級、省級人力資源服務產業(yè)園，分別給予200萬元、100萬元補貼。壯大市場化就業(yè)和人才服務力量，支持培育一批綜合性省級領軍企業(yè)、行業(yè)細分領域龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和行業(yè)領軍人才。組織開展人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動人力資源服務項目、技術和產品創(chuàng)新。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局）
（十）發(fā)揮市場有效配置作用。圍繞服務“三高地、兩基地”建設，搭建全省重點產業(yè)和地方特色產業(yè)人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務業(yè)與產業(yè)發(fā)展深度融合。支持人力資源服務機構廣泛舉辦招聘活動，參與產業(yè)園、零工驛站等運營管理。鼓勵開展用工余缺調劑，對搭建用工調劑平臺的第三方機構給予補助。支持人力資源服務機構為企業(yè)送工，根據服務人數(shù)、成效和成本，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（責任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（十一）提升公共就業(yè)服務質效。深入實施提升就業(yè)服務質量工程，組織開展系列公共就業(yè)服務專項活動。推動公共就業(yè)服務數(shù)字化改革，提升免費招聘匹配服務供給能力。支持重點群體就業(yè)，加強殘疾人等困難群體就業(yè)兜底幫扶。進一步完善企業(yè)用工常態(tài)化聯(lián)系服務制度，推行“點對點”服務。（責任單位：省人社廳、省殘聯(lián)，各市、州、縣人民政府）
五、強化人力資源服務保障
（十二）建立人力資源供需信息平臺。強化數(shù)字賦能，整合運用公安、人社、衛(wèi)健、民政、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據，加強人力資源供需調查統(tǒng)計，全面摸清底數(shù)。加快建設全省統(tǒng)一的人力資源供需信息平臺，實現(xiàn)人力資源供求精準匹配，提升服務效能。（責任單位：省就業(yè)工作領導小組各成員單位，各市、州、縣人民政府）
（十三）加強人力資源服務業(yè)管理。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，推進人力資源服務行業(yè)“放管服”改革。加強職業(yè)中介機構監(jiān)管，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊惡意低價競爭、發(fā)布虛假招聘信息、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進人力資源服務機構誠信服務主題創(chuàng)建和誠信等級評價工作，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，營造誠信經營良好氛圍。（責任單位：省人社廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
（十四）推進基本公共服務便利化。加快完善以實際居住地為依據的基本公共服務供給機制，保障常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務，解決好隨遷子女入學問題，將符合條件的從事基本公共服務人員、先進制造業(yè)技工等納入保障性住房范圍，降低來鄂務工人員生活成本。加強流動人員檔案服務保障，推行“一點存檔、多點服務”“線上申請、異地通辦”。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局，各市、州、縣人民政府）
（十五）營造良好就業(yè)環(huán)境。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導勞動者特別是高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。依法保障平等就業(yè)權利，消除不合理限制或就業(yè)歧視。發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵提升福利待遇、改善工作環(huán)境、落實休息休假制度，將促進就業(yè)、勞動權益保障等作為企業(yè)薦先評優(yōu)的重要條件。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護勞動者合法權益。（責任單位：省人社廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省經信廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府）
（十六）加強組織保障。各地各部門要把建設高質量人力資源市場體系擺在突出位置，嚴格落實屬地責任和行業(yè)主管責任，進一步健全工作機制，細化工作舉措，推動工作落實。要加強政策宣傳和輿論引導，充分調動各方力量，形成全社會共同建設高質量人力資源市場體系的強大合力。
附件：對接服務湖北現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展重點職業(yè)學校及專業(yè)（群）名單
湖北省人民政府辦公廳
2023年5月17日
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