您當前的位置：豫政辦〔2016〕227號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
豫政辦〔2016〕227號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月28日
河南省“十三五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我省農業(yè)和農村發(fā)展的關鍵時期,拉長農業(yè)這條“四化”同步的短腿,補齊農村這塊全面建成小康社會的短板,既是全面建成小康社會的基礎,也是建設現(xiàn)代農業(yè)大省的必然要求。根據(jù)《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成效
“十二五”時期是我省農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期,省委、省政府堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置,按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求,主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),實施了一系列強農惠農富農政策措施,順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務,實現(xiàn)了全省農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。
農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升。全省糧食總產連續(xù)跨越550億公斤、600億公斤兩大臺階,2015年糧食總產達到606.71億公斤,實現(xiàn)歷史性的“十二連增”。全省肉、蛋、奶產量分別達到711萬噸、410萬噸、352.3萬噸,均居全國前列。油料、蔬菜及食用菌、水果和水產品總產量分別達到599.7萬噸、7456.5萬噸、2665.1萬噸和125.4萬噸。全省農業(yè)綜合機械化水平達到77.5%,小麥生產基本實現(xiàn)全程機械化,玉米、水稻機收率分別達到73%、85.7%。2015年全省農業(yè)增加值4348.41億元,年均增長4.2%。
農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效顯著。全省規(guī)劃培育的農業(yè)產業(yè)化集群已達540個,分布農業(yè)領域11個產業(yè)、50多個子產業(yè),實現(xiàn)年銷售總收入10152億元。集群新增農民就業(yè)12萬人,帶動農戶638萬戶。農業(yè)新業(yè)態(tài)和新功能持續(xù)拓展,生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展迅速,農業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能得到協(xié)調發(fā)揮。
新型農業(yè)經營體系開始形成。新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大,全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)近7000家,其中國家級龍頭企業(yè)60家、省級760家,在資本市場上市、掛牌的農業(yè)企業(yè)33家。全省在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社達到11.6萬家,家庭農場2.7萬戶,糧食生產經營面積在100畝以上的種糧大戶6.9萬個。農村電商蓬勃興起,農村網店突破3萬家。
農業(yè)公共服務體系不斷完善。建成了1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農技推廣站、71個農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、1242個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,年測土配方施肥面積6050萬畝次,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7000萬畝次。實施了水、土壤、農產品及地膜常態(tài)化監(jiān)測,逐步擴大了農田面源污染監(jiān)測網絡。新培育省級農業(yè)標準化生產示范基地60個,新認證登記“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志)產品462個。建設了148個農產品質量安全檢測中心(站),實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。
農業(yè)基礎保障能力顯著增強。在全國率先出臺高標準糧田保護條例,累計建成高標準糧田4602萬畝。水利工程體系進一步完善,南水北調中線一期工程總干渠建成通水,河口村水庫基本建成,出山店水庫、前坪水庫開工建設;大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型病險水庫(閘)除險加固、重要河道治理等工程進展順利。林業(yè)生態(tài)省建設取得明顯進展,國家和省級重點林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步推進,全省共完成造林面積1797.8萬畝,森林撫育和改造1078.2萬畝,森林覆蓋率達到23.62%。
農村綜合改革不斷深化。農村產權制度改革不斷深入,基本完成農村集體建設用地所有權確權登記頒證,5073萬畝耕地基本具備頒證條件,鄭州、蘭考等7市、縣建立了農村產權交易中心。土地適度規(guī)模經營規(guī)范有序發(fā)展,土地流轉面積已達3887萬畝,土地托管面積1496萬畝。農村金融改革穩(wěn)步推進,中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)啟動建設,農業(yè)、糧食、畜牧三家涉農擔保公司健康運營,中原農業(yè)保險有限公司掛牌成立,累計組建農商行55家、村鎮(zhèn)銀行82家,開展了農村承包土地經營權、農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點。
農民生活水平穩(wěn)步提高。2015年農民人均可支配收入達到10853元,年均實際增長10.1%。農村生活條件顯著改善,解決了3000萬農村居民和630萬在校師生安全飲水問題;新建和改造農村公路4.2萬公里、橋梁20萬延米;解決了408萬農戶“低電壓”問題;建設5726處大中型沼氣工程,推進了畜禽糞便資源化利用;累計改造農村危房100萬戶、改造新建農村抗震房7.3萬戶;5560個貧困村實施了整村推進扶貧開發(fā),實現(xiàn)了670萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期,我省農業(yè)和農村處于經濟發(fā)展新常態(tài)下轉折轉型的關鍵期,發(fā)展的內外部環(huán)境更加錯綜復雜,既存在發(fā)展的機遇和空間進一步拓展、發(fā)展動力更加多元化的有利條件,也面臨部分農產品供求結構性失衡、農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊等困難和挑戰(zhàn)。
有利條件。一是“十三五”期間,我省加快推動“四個強省”建設,加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略,更加有利于農業(yè)農村爭取國家給予更多政策支持,開拓新的市場和發(fā)展空間。二是我省經濟社會快速發(fā)展,財政實力不斷增強,新型城鎮(zhèn)化加快推進,農民轉移就業(yè)空間進一步拓展,更加有利于增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的綜合帶動能力。三是新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā),新主體、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),更加有利于厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,推動農業(yè)轉型升級。四是農業(yè)新型經營主體培育政策不斷完善,對農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大,更加有利于提升農業(yè)的規(guī)?；?、組織化、產業(yè)化水平,加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。五是農村改革持續(xù)推進,農業(yè)政策體系日趨完善,更加有利于盤活農村資產資源,注入新的發(fā)展要素,激發(fā)發(fā)展?jié)摿?釋放活力動力。
面臨挑戰(zhàn)。一是隨著居民消費結構的轉型升級,優(yōu)質化、多樣化、專用化農產品發(fā)展相對滯后,難以滿足消費者對質量和品質的要求,部分農產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。二是隨著農業(yè)資源環(huán)境約束增強和全社會對農產品質量安全要求提高,確保“舌尖上的安全”、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大,農業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。三是隨著城鄉(xiāng)一體化深入推進,農村人居環(huán)境改善任務繁重,農村基礎設施建設水平較低,管護機制不完善,農村基本公共服務總體水平落后于城市的問題日益凸顯。四是隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài),農產品價格提升空間較為有限,依靠轉移就業(yè)促進農民收入增長的空間收窄,家庭經營收入和工資性收入增速放緩,農民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。同時,全省農村還有430萬貧困人口,脫貧任務繁重,確保如期實現(xiàn)全面小康十分艱巨。
總的來看,“十三五”時期,我省農業(yè)農村發(fā)展仍處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求,堅持問題導向,不斷創(chuàng)新工作思路,落實發(fā)展新理念,破解發(fā)展難題,努力開創(chuàng)農業(yè)農村經濟發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)強省,以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線,推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,保障農產品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新強農。把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力,著力推進供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,培育更健康、更可持續(xù)的增長動力,促進農業(yè)供給體系由中低端向中高端邁進、農業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約轉變。
堅持協(xié)調惠農。把協(xié)調發(fā)展作為內在要求,著力推進產業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體協(xié)同,加快形成內部協(xié)調、與經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產業(yè)布局,用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的成果拉動農業(yè)現(xiàn)代化,推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸,引導資金、技術、人才、管理等現(xiàn)代要素向農業(yè)農村流動,促進農業(yè)農村發(fā)展水平整體躍升。
堅持綠色興農。把綠色發(fā)展作為必要條件,堅定綠水青山就是金山銀山的理念,強化農村生態(tài)產品供給功能,把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃,推進農業(yè)發(fā)展綠色化,補齊生態(tài)建設和質量安全短板,實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全。
堅持開放助農。把開放發(fā)展作為必由之路,堅持雙向開放、合作共贏、共同發(fā)展,積極主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場兩種資源,擴大特色優(yōu)勢農產品出口,拓展農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略空間,提升農業(yè)對外開放層次和水平。
堅持共享富農。把共享發(fā)展作為根本目的,堅持以增進農民福祉為目的,加快發(fā)展農村社會事業(yè),完善農村基礎設施和強化公共服務,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、標準統(tǒng)一。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),不斷提高農村居民生活質量和水平。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2020年,現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得明顯進展,農產品供給體系質量和效率顯著提高,農民生活達到全面小康水平,基本完成糧食生產核心區(qū)建設任務,農業(yè)現(xiàn)代化全國領先。
——糧食等主要農產品有效供給能力穩(wěn)步提高。糧食綜合生產能力達到650億公斤左右,肉類、禽蛋和奶類產量分別達到820萬噸、450萬噸和430萬噸。油料、蔬菜、水果和水產品等其他農產品供應能力不斷增強,主要農產品供給結構更加合理。
——現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展效率和水平明顯提升。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到40%左右,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上,農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.616,農產品加工轉化率達到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全省60%以上的農戶從產業(yè)融合發(fā)展中直接受益。
——農業(yè)生態(tài)和農村人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率達到25%,森林蓄積量達到1.8億立方米。農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得明顯成效,資源保障能力不斷增強。農村供水、供電、道路、通信、住房等基礎設施和公共服務水平顯著提升,70%以上的中心村和特色村達到美麗宜居村莊要求,70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌大為改觀。
——農民生活水平和質量普遍提高。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小,農民人均可支配收入達到16000元,比2010年翻一番,現(xiàn)行標準下430萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧,53個貧困縣2019年前全部脫帽,確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
第四節(jié) 發(fā)展重點
圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)強省,著眼于解決制約農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾和問題,立足我省農業(yè)農村發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢,重點實施四大關鍵性舉措。
——突出抓好種養(yǎng)業(yè)供給側結構性改革。以提高農業(yè)供給體系質量和效率為目標,按照種養(yǎng)結構調優(yōu)、加工能力調強、經營規(guī)模調大、產業(yè)鏈條調長的要求,大力發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果,加快推動農業(yè)布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化,改革創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系、農業(yè)科技服務體系、農村金融保險體系、農業(yè)產品流通體系,優(yōu)化資源配置,提升農產品品質、品相、品牌,使農業(yè)供給與市場需求更加契合,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
——著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。按照大農業(yè)、大食品、大市場和全鏈條、全要素、全循環(huán)理念,建設形成一批高品質、高效益、高產能、高科技的優(yōu)勢特色農產品生產基地和產業(yè)集群,開發(fā)農業(yè)多種功能,著力推進農業(yè)全產業(yè)鏈和全價值鏈建設,加快農村一二三產業(yè)交叉融合互動發(fā)展,提高農業(yè)產業(yè)的綜合效益和整體競爭力。
——著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)放在更加重要的位置,切實保護農業(yè)資源,轉變農業(yè)發(fā)展方式,加強農業(yè)生態(tài)保護和修復,保障農產品質量安全,促進農業(yè)資源永續(xù)利用,實現(xiàn)農業(yè)與生態(tài)互進互促、共贏發(fā)展。
——著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設,完善農村基礎設施,提升公共服務水平,深入開展精準扶貧,改善農村人居環(huán)境,建設農民幸福生活的美好家園。
第三章 主要任務
第一節(jié) 大力推進種養(yǎng)業(yè)結構調整
深入推進種養(yǎng)業(yè)供給側結構性改革,以農產品精深加工為牽引,進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)生產結構和區(qū)域布局,突出發(fā)展四大優(yōu)勢農產品。
大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥。重點發(fā)展優(yōu)質強筋小麥和優(yōu)質弱筋小麥。加強優(yōu)質專用小麥新品種選育和栽培技術的研究與開發(fā)利用。推進優(yōu)質專用小麥集中連片種植,支持培育種糧大戶、龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質專用小麥。引導小麥加工企業(yè)與規(guī)模經營主體發(fā)展訂單生產,實行專種專收專儲專用專加工,實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。進一步優(yōu)化優(yōu)質專用小麥區(qū)域布局,建設豫北強筋小麥適宜區(qū)、豫中豫東強筋小麥次適宜區(qū)和豫南沿淮弱筋麥區(qū)小麥優(yōu)勢產業(yè)基地。到2020年,全省優(yōu)質專用小麥發(fā)展到1800萬畝左右。
大力發(fā)展優(yōu)質花生。加快培育國內外市場前景好、附加值高的優(yōu)質高油酸油用型、食用型花生品種。加快優(yōu)質花生綠色高產高效栽培技術的研究集成、組裝配套和推廣,提高標準化生產水平。圍繞收獲、摘果、干燥、脫殼等關鍵環(huán)節(jié),加快研究與農藝相配套的花生生產農機裝備,推進花生生產全程機械化。擴大適宜區(qū)優(yōu)質花生面積,重點打造沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質大果花生優(yōu)勢區(qū)、豫西豫南豫西南優(yōu)質小果花生優(yōu)勢區(qū)。到2020年,全省優(yōu)質花生總面積達到2500萬畝以上。
大力發(fā)展優(yōu)質草畜。發(fā)展優(yōu)質飼草,積極推廣青貯、微貯、氨化等實用技術,提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率,抓好國家和省糧改飼試點工作,實施國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,推動紫花苜蓿等牧草規(guī)?；N植。推進良種繁育體系建設,實施奶牛肉牛遺傳改良計劃,加強夏南牛、南陽牛、郟縣紅牛等地方品種保護和開發(fā)利用。推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化轉型,支持肉?；A母牛養(yǎng)殖和肉牛標準化規(guī)模育肥。突出重點優(yōu)勢區(qū)發(fā)展,推動黃河灘區(qū)退耕還牧,建設豫西豫西南地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫東豫西南地區(qū)奶牛養(yǎng)殖基地。到2020年,全省新增肉牛100萬頭,新增高品質生鮮奶100萬噸,新增飼料作物種植面積500萬畝。
大力發(fā)展優(yōu)質林果。調整優(yōu)化品種結構,推廣西瓜早中熟和小果型品種,適當增加蘋果、梨早中熟品種面積,穩(wěn)定發(fā)展黃桃等加工品種。積極發(fā)展薄皮類核桃品種,因地制宜發(fā)展大棗等干雜果。擴大設施瓜果、蔬菜規(guī)模化生產,推進標準化園區(qū)建設。重點發(fā)展豫東、豫南西瓜優(yōu)勢產區(qū),做強豫西蘋果優(yōu)勢產區(qū),鞏固發(fā)展中東部平原梨、桃傳統(tǒng)產區(qū),因地制宜發(fā)展豫西山區(qū)、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料,穩(wěn)定發(fā)展豫西、沿黃大棗。到2020年,優(yōu)質林果品質進一步提高,種植面積發(fā)展到1500萬畝以上。
第二節(jié) 大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
深度挖掘農業(yè)多種功能,培育壯大農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,多維度促進農業(yè)增值,多渠道促進農民增收。
實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程。推動農產品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質量全程控制鏈有機融合,強化科技支撐,擴大品牌影響,打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群。立足優(yōu)勢農產品區(qū)域,大力發(fā)展農產品精深加工,實施主食加工提升行動,培育壯大主導產業(yè),引導龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。加大政策扶持力度,通過購并重組、參股控股、改制上市等形式,培育形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。發(fā)揮區(qū)域特色農產品品牌優(yōu)勢,整合品牌資源,提升品牌價值。力爭到2020年,省級農業(yè)產業(yè)化集群達到450個,銷售收入超過100億元的達到50個,形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。
實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。適應城鄉(xiāng)居民精神文化新需求,積極發(fā)展集休閑體驗、觀光度假、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農莊,建成一批都市生態(tài)農業(yè)連片示范區(qū)。以鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等中心城市和鄭州航空港區(qū)為重點,圍繞城市發(fā)展需求,依托蔬菜、花卉、苗木等產業(yè)基礎,重點打造都市生態(tài)農業(yè)先導區(qū)。以省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為支撐,以縣城為補充,積極發(fā)展各具特色的生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,提升城鄉(xiāng)一體綠色發(fā)展水平,形成點線面相銜接、大中小相配套的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展局面。到2020年,建設30個以上省級都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū),引領全省都市生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。
完善農產品市場流通體系。推進批發(fā)市場、農貿市場和產地直銷配送市場建設,改造提升一批農產品批發(fā)市場。加強基地型農產品物流園區(qū)等產地基礎設施建設,重點加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測等設施建設,大幅改善園區(qū)冷藏儲存條件和提升商品化處理能力。加快農產品冷鏈物流體系建設,重點建設改造低溫運輸?shù)壤滏溑渌驮O施,鼓勵集中產銷區(qū),培育冷鏈物流企業(yè),建設一體化冷鏈物流體系。創(chuàng)新與大型連鎖超市直供直銷模式,建設一批城市社區(qū)鮮活農產品直銷網點。
創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系。培育新型農業(yè)經營主體,扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農場,引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展,培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務,健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系,引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等加入職業(yè)農民隊伍,培養(yǎng)高素質的新型農業(yè)生產經營者。到2020年,實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓一遍。
創(chuàng)新農村一二三產業(yè)融合發(fā)展機制。構建鏈條完整、功能互補、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的農村產業(yè)融合格局,讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。以產品為依托,創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社為農戶提供技術培訓、貸款擔保、保險資助等服務,發(fā)展產業(yè)鏈金融,開展共同營銷,打造聯(lián)合品牌。以產業(yè)為依托,實施農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程,重點抓好新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、?？h等國家級農村產業(yè)融合試點示范縣建設,形成可復制、可推廣的經驗和發(fā)展模式。以產權為依托,推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化試點工作,通過“保底+分紅”等形式讓農戶分享增值收益。以產城融合為依托,探索農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合的有效途徑,引導二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中,推動農村產業(yè)融合加快發(fā)展。完善都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展機制,補強都市生態(tài)農業(yè)基礎設施短板,加快相關區(qū)域的路、水、電、通訊、停車場等基礎設施建設。
提高農業(yè)對外開放水平。利用國內外兩種資源,統(tǒng)籌兩個市場,結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施,依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和重點農墾企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品出口,著力培育具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)集團。支持有實力、有條件的企業(yè)在境外建設農產品生產、加工、儲運基地,積極促進農機裝備、農獸藥、化肥等領域跨國合作。
第三節(jié) 強化農業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系支撐
堅持以科技創(chuàng)新為引領,推動農業(yè)發(fā)展由依靠物質要素投入向依靠創(chuàng)新驅動轉變,著力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質裝備、技術和服務支撐能力。
提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化農業(yè)科技體制改革,建立穩(wěn)定與競爭相結合的科研支持方式,構建反映貢獻、體現(xiàn)績效的分類評價制度,強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。加強原始創(chuàng)新,實施一批重點科技計劃,開展農業(yè)競爭力提升科技行動,在生物育種、農機裝備、智能農業(yè)和資源環(huán)境等領域,突破一批具有自主知識產權的新技術、新裝備。強化技術集成創(chuàng)新,深入開展糧食綠色增產模式攻關和整建制綠色高產高效創(chuàng)建,組裝運用區(qū)域性、標準化的綠色高產高效技術模式,建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農業(yè)產業(yè)技術體系建設,促進農業(yè)科研院所、中高等院校和企業(yè)聯(lián)合攻關,培育一批農業(yè)科研領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊,建立適應農業(yè)供給側結構性改革的技術供應體系。深化基層農技推廣體系改革,完善推廣人員績效考核和激勵機制,推動科研院所、中高等院校開展推廣服務,構建以基層農技推廣機構為主導、科研院所和中高等院校為支撐、農業(yè)社會化服務組織廣泛參與的農技推廣新體系,探索公益性服務與市場化運營相結合的農技推廣新路徑。到2020年,農業(yè)科技貢獻率提高到63%。
推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程,強化良種重大科研聯(lián)合攻關,重點加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種、細胞工程與染色體工程、高效制繁種、種子精深加工等關鍵技術研發(fā),培育和推廣適應機械化生產、高產優(yōu)質、多抗廣適的突破性新品種,加快主要農作物新一輪品種更新?lián)Q代步伐。建設全國小麥、玉米、花生等育種創(chuàng)新基地,健全畜禽良種繁育體系、園藝作物良種苗木繁育體系、現(xiàn)代水產良種繁育體系。深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革,強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位,加快培育一批具有較強競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
提升農機裝備水平。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動,大力提高水稻機械栽插和玉米機械收獲水平。設立農業(yè)機械科技創(chuàng)新重大專項,推動產學研合作研發(fā)具有自主知識產權、先進適用配套的機械化核心技術裝備,加快重點農機裝備產業(yè)化及示范應用,提高農機智能化、信息化水平。大力發(fā)展主要農作物田間作業(yè)智能控制裝備、農作物智能化多功能收獲機械、設施農業(yè)智能控制裝備、設施農業(yè)數(shù)據(jù)采集與控制系統(tǒng)設備、規(guī)模養(yǎng)殖信息網絡測控系統(tǒng)。積極推進經濟作物全程機械化,協(xié)調推進設施農業(yè)和初加工機械化,建立農機農藝融合示范區(qū),促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術集成應用。到2020年,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。推行農業(yè)標準化生產。制定農產品質量安全控制規(guī)范和技術規(guī)程,建成我省優(yōu)勢農產品、出口農產品和特色農產品標準體系,創(chuàng)建國家農業(yè)綜合標準化示范市(縣)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加快構建農獸藥殘留限量標準體系,實施農業(yè)標準制修訂五年行動計劃。創(chuàng)建農業(yè)標準化示范區(qū),深入推進園藝作物、畜禽水產養(yǎng)殖屠宰標準化,基本實現(xiàn)“菜籃子”產品生產大縣規(guī)模種養(yǎng)基地生產全過程標準化、規(guī)范化。
完善農業(yè)社會化服務體系。按照機構健全、經費保障、設施完善、機制完善的要求,健全農技推廣、動植物保護等公共服務機構,提升服務水平。創(chuàng)新政府購買服務方式,鼓勵和引導社會力量參與公益性服務,扶持農業(yè)經營性服務組織發(fā)展,把龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等作為社會化服務的重要力量,支持專業(yè)化經營性服務組織為農戶提供供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農資供應、市場信息等服務。開展服務農業(yè)新型經營主體“百站包百家”活動,提高農技服務實效性。強化農業(yè)災害監(jiān)測預警體系建設,建立農情遠程可視會商系統(tǒng)。深入實施農村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農場主和新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓培養(yǎng)計劃,加快構建新型職業(yè)農民隊伍。
健全農產品質量安全監(jiān)管體系。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系,落實生產經營者主體責任,全面提高農產品質量安全水平,保障人民群眾“舌尖上的安全”。構建農產品質量安全監(jiān)管追溯信息體系,促進各類平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享,實現(xiàn)優(yōu)勢農畜產品“帶標上市、過程可控、質量可溯”。加強農業(yè)投入品監(jiān)管,建立農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度,探索創(chuàng)建獨具地域特色的監(jiān)管模式。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測,支持病死畜禽無害化處理設施建設。
第四節(jié) 強化農業(yè)重大基礎工程支撐
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,著力鞏固產能和防災減災能力,持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎,增強農產品供給保障能力。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”的要求,加大投入力度,大規(guī)模推進高標準糧田建設。整合完善建設規(guī)劃,統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產能力田間工程、土地整治、小型農田水利等農田建設資金,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一考核監(jiān)管。創(chuàng)新建管機制,通過委托代建、購買服務、先建后補等方式支持新型農業(yè)經營主體建設高標準糧田。優(yōu)先在永久基本農田上劃定和建設糧食生產功能區(qū)及重要農產品生產保護區(qū),優(yōu)先將有關農田建設資金和糧食生產扶持資金投向糧食生產功能區(qū),建立口糧生產利益補償機制,集中打造產能穩(wěn)固的口糧生產基地。重點打造36個國家級高標準基本農田建設示范縣和30個省級高標準糧田示范方。到2020年,完成6369萬畝高標準糧田建設任務。
加快水利工程體系建設。深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,加強水利基礎設施建設和水資源管理,提高水資源利用效率,構建復合型、多功能的現(xiàn)代化水利網絡體系。完善防洪體系,加快推進一批大中型水庫、重要支流治理、病險水庫水閘除險加固和蓄滯洪區(qū)等工程建設。完善供水網絡,依托南水北調中線工程和黃河、沙潁河、淮河等重要水系及已建大型水庫,加強水資源調配工程建設,構建“一縱三橫、南北調配、東西貫通、區(qū)域互補”的水資源配置格局,初步形成縱橫連通的水網體系。完善灌排體系,加快推進重點灌區(qū)建設,繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目,加強低洼易澇地治理。創(chuàng)新農田水利設施建設體制機制,積極推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術。完善水文水資源監(jiān)測體系,建設涵蓋地表水與地下水的各類水功能區(qū)監(jiān)測評價信息系統(tǒng),構建覆蓋全省的水文信息共享與服務平臺。加強水生態(tài)文明建設,以國家級和省級水生態(tài)文明試點城市為重點,整體規(guī)劃城市河湖水系水景,推進重點城市水系生態(tài)修復和景觀美化,建設一批融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”,在水資源條件好的地方打造一批“水美鄉(xiāng)村”。
實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程。開展大規(guī)模國土綠化行動,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,擴大退耕還林范圍。重點推進森林撫育改造、林業(yè)產業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點,實施山區(qū)營造林工程,建設種類多樣、結構復雜、功能強大的山區(qū)森林植被。推進平原農區(qū)農田防護林改擴建,建設帶、片、網相結合,多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農林復合生態(tài)系統(tǒng),構筑糧食高產穩(wěn)產生態(tài)屏障。加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地和農家休閑旅游產業(yè)帶建設,防治水土流失,構建集景觀、生態(tài)和社會效應于一體的綠色廊道系統(tǒng)。大力發(fā)展林業(yè)產業(yè),建設一批特色經濟林基地、花卉苗木基地。深入實施林木良種培育和林業(yè)科技創(chuàng)新工程。力爭到2020年,完成造林1000萬畝、森林撫育2000萬畝,新增森林蓄積量3100萬立方米,森林覆蓋率達到25%。
完善氣象服務體系。加快建設結構更加完善、功能更加先進、效益更加突出的氣象現(xiàn)代化服務體系。以精準化、標準化、信息化為核心,加強災害性天氣監(jiān)測預報預警,推進人工影響天氣能力建設,強化氣象災害風險管理。加強環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障服務能力建設、高標準糧田氣象保障工程建設、氣象信息化建設、基層臺站基礎設施建設和省、市、縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。構建眾創(chuàng)眾享的智慧氣象,打造氣象服務新格局。到2020年,基本實現(xiàn)氣象事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使人工影響天氣地面作業(yè)控制面積占全省面積的60%以上,氣象預警信息公眾覆蓋率達到90%以上,高標準糧田氣象服務實現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié) 實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動
堅持節(jié)約集約利用和突出問題治理相結合,大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農業(yè),促進農業(yè)資源永續(xù)利用。
保護和節(jié)約集約利用農業(yè)資源。落實最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,加快基本農田劃定并永久保護,確?；巨r田面積不減少、質量不下降、用途不改變。依據(jù)水土資源承載能力合理布局、因地制宜發(fā)展農業(yè)生產,在豫西及豫北缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè),調減和限制高耗水農作物種植面積。推進農藝節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水,大力發(fā)展噴灌、微灌和低壓管道灌溉。改革農業(yè)水價,完善水權制度,增強農民節(jié)水意識。嚴格保護林地、濕地和野生動植物等生態(tài)資源,積極開展重點湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復試點,啟動以丹江口水庫周邊為重點區(qū)域的石漠化綜合治理,繼續(xù)推進水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理工程建設,促進丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復。
強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理。加強農業(yè)面源污染治理,實施丹江口庫區(qū)面源污染治理試點項目,開展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復試點。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū),積極爭取開展國家耕地輪作休耕制度試點。加大土壤酸化治理力度,健全農田殘膜回收再利用激勵機制,嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下地膜。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和污染治理能力建設。開展化肥農藥使用量零增長行動。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式,引導農民施用高效緩(控)釋肥料、生物肥料和有機肥。集成應用全程農藥減量增效技術,推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥和高效節(jié)藥植保機械,發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務組織,擴大物理防治、生物防治面積。力爭到2020年,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到100%,綠色防控覆蓋率達到50%以上。
保護提升耕地質量。實施耕地質量保護和提升行動,因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修復、保水保肥,大力推廣測土配方施肥、種肥同播、化肥深施、水肥一體化技術,積極推廣高效緩釋肥料、水溶性肥料,促進農家肥廣泛使用。綜合利用生物、工程、農藝和管理措施,抓好耕地重金屬污染治理、農業(yè)面源污染綜合防治。積極推廣深耕深松等保護性耕作措施,力爭耕地每3年深耕深松1遍。建立耕地治理調查監(jiān)測體系,完善監(jiān)測站點,建設大數(shù)據(jù)平臺,跟蹤監(jiān)測耕地質量動態(tài)變化趨勢。全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。到2020年,全省耕地質量提升0.5個等級以上。
推動農業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。推進畜禽糞污綜合利用,推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式,建立規(guī)模養(yǎng)殖糞污第三方治理與綜合利用機制,支持建設規(guī)模化大型沼氣工程和生物有機肥加工設施,引導農戶施用有機肥。加快建設病死畜禽無害化處理設施,建立病死畜禽無害化收集處理體系。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用,推進收儲運輸市場化,率先在大氣污染防治重點區(qū)域基本實現(xiàn)全量化利用。深入探索農業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復保護、突出問題治理、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式及推進機制,著力在制約可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破,積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
第六節(jié) 實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動
加強農業(yè)信息基礎設施建設,拓展農業(yè)信息使用范圍,推進信息化與農業(yè)深度融合,為農業(yè)轉型升級提供新動能。
加強農業(yè)物聯(lián)網應用。大力推進物聯(lián)網在農業(yè)生產中的應用,發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè),建成一批大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖物聯(lián)網示范基地。實施農作物種植遙感監(jiān)測、農情信息監(jiān)測預警、農作物病蟲監(jiān)測預警、農產品產地質量安全監(jiān)測和智能節(jié)水灌溉等精準化作業(yè)。大力推廣養(yǎng)殖場環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)和養(yǎng)殖個體體征智能監(jiān)測系統(tǒng),提高生產效率,降低養(yǎng)殖風險。大力推廣水產業(yè)監(jiān)測預警和專家診斷系統(tǒng),實現(xiàn)水產養(yǎng)殖集約化、裝備工程化、測控精準化和管理智能化。
大力發(fā)展涉農電子商務。實施農業(yè)電子商務培訓計劃和行動,發(fā)展一批與農業(yè)產業(yè)化集群相配套的農產品批發(fā)市場和電子商務實體,引導各類經營主體與電商企業(yè)對接,支持名特優(yōu)、“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺,培育“互聯(lián)網+特色農產品”品牌企業(yè),促進物流配送、冷鏈設施設備等發(fā)展。抓好國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,推進省級綜合示范縣建設,加快建設一批縣級電子商務運營中心、配送中心和服務站點。大力開展針對專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等的電子商務應用技術培訓。到2020年,力爭80%以上的縣(市)建成覆蓋鄉(xiāng)村的電商服務體系,電子商務成為農產品營銷的重要渠道。
建設國家農業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用先行區(qū)。加快推進農業(yè)糧食數(shù)據(jù)采集和開放共享,在農業(yè)精準生產、糧食流通、食品安全、精準扶貧等方面開展創(chuàng)新應用。加快農產品生產流通數(shù)據(jù)采集和匯聚,建設以農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)為基礎的農業(yè)云平臺,完善村、縣數(shù)據(jù)采集體系,系統(tǒng)梳理農產品生產、消費、庫存、貿易、價格、成本收益六大核心數(shù)據(jù),建立重要農產品平衡表制度。建立農產品生產流通全過程數(shù)據(jù)共享機制,完善農業(yè)數(shù)據(jù)的標示、質量、存儲、服務、安全等應用標準,構建資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,推動農業(yè)數(shù)據(jù)中心與各層級、各環(huán)節(jié)管理部門數(shù)據(jù)共享。促進農產品大數(shù)據(jù)應用,運用大數(shù)據(jù)完善糧油價格指數(shù),進一步提高“鄭州價格”在世界糧食市場的話語權,促進農產品產銷精準對接,加快農產品質量安全大數(shù)據(jù)應用步伐。開展大數(shù)據(jù)精準扶貧應用示范,建立扶貧基礎數(shù)據(jù)庫,開展扶貧數(shù)據(jù)挖掘分析,精準研判致貧原因,實現(xiàn)精準化扶貧開發(fā)。
第七節(jié) 全面改善農村民生
堅持守住底線、突出重點,進一步完善農村基礎設施,改善農村人居環(huán)境,不斷提高公共服務共建能力和共享水平,使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農民群眾。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“兩不愁三保障”(穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全)目標,堅持精準扶貧、精準脫貧,對扶貧資源精確配置,對貧困戶精準扶持,對貧困人口精細管理。以增加貧困人口收入為核心,以革命老區(qū)、“三山一灘”地區(qū)為重點,采取轉移就業(yè)、產業(yè)扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等途徑,突出教育、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、電網等領域專項扶貧,堅持扶貧與扶志、扶智并舉,打好脫貧攻堅“組合拳”,做到精準幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結合,扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進、與生態(tài)保護協(xié)調并重、與社會保障有效銜接。“十三五”期間,力爭完成43萬建檔立卡農村貧困人口易地扶貧搬遷任務,實現(xiàn)430萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
加強農村公共設施和服務體系建設。健全農村基礎設施投入長效機制,將農村公共設施納入?yún)^(qū)域性公共設施整體規(guī)劃,建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎設施和公共服務設施建設和管理運行體制,推進交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸對接,推動城市基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋、生產生活社會服務網絡向農村延伸發(fā)展,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制,實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,加強對留守兒童的教育和服務。加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設,大力培養(yǎng)全科醫(yī)生,促進醫(yī)療資源向農村流動。
加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施改善農村人居環(huán)境五年行動計劃,抓好農村垃圾污水治理,持續(xù)推進農村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設,建設一批美麗宜居村莊。優(yōu)先在交通干線、旅游線路沿線選擇自然田園風貌、傳統(tǒng)文化等條件較好的特色自然村開展美麗宜居、宜游鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強歷史文化傳統(tǒng)村落保護,保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色。爭取到2020年,60%以上的村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設要求,40%以上的行政村建設成為農村人居環(huán)境改善示范村,有條件的縣(市)形成2—3條美麗鄉(xiāng)村示范帶,逐步實現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村建設目標,使廣大農村道路暢通、綠樹成蔭、整潔明亮、文化生活豐富、美麗宜居,農民過上全面小康的新生活。
第八節(jié) 全面深化農村改革
堅持和完善農村基本經營制度,深化農村集體產權、農村金融等方面改革,健全農村產權交易體系,讓農民得收益、能發(fā)展。
深化農村土地承包經營制度改革。穩(wěn)定農村土地承包關系,落實集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權”(所有權、承包權、經營權)分置辦法,明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。土地承包經營權確權登記總體上確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的范圍。在充分尊重農民意愿的基礎上,引導農戶依法有序流轉土地經營權,鼓勵農戶互換承包地實現(xiàn)連片耕種,解決農村土地細碎化問題,提高機械化水平和生產效率。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經營權流轉服務體系。在有條件的地方開展進城落戶農民土地承包經營權有償退出試點。
深化農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。有序推進農村集體資產股份權能改革試點工作,到2020年,基本完成經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,健全非經營性資產集體統(tǒng)一運行管護機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點工作。
深化農村金融改革。發(fā)展新型農村金融機構。推動農信社改制組建農商行,增強支農實力。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,拓展金融服務,逐步擴大村鎮(zhèn)銀行網點覆蓋面。大力發(fā)展農村互助金融,在各類農民合作社內部,通過專業(yè)合作權益鏈條推動資金互助合作,調劑社員資金余缺,提高為社員服務的能力。支持組建農業(yè)租賃公司。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資,加大債券市場服務“三農”力度。全面推進農村信用體系建設。推動各地建立涉農貸款風險補償基金。加快建立新型金融支農服務平臺和財政支持的農業(yè)信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度,支持有條件的地方成立農業(yè)互助保險組織,擴大農業(yè)保險覆蓋面,開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種,提高保障水平。完善金融監(jiān)管機制,切實防范農村金融風險。
深化水利、林業(yè)、供銷、農墾等改革。深化小型農田水利工程產權制度改革,創(chuàng)新運行管護機制。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革,完善用水權初始分配制度,培育水權交易市場。推進水利投融資改革,擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進國有林場改革。推進集體林地“三權”分置,探索林權流轉證制度,開展林權抵押貸款業(yè)務。扎實推進供銷社綜合改革,分類改造基層供銷社,大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和專業(yè)社聯(lián)合社,加快社有企業(yè)轉型升級和集團化發(fā)展,創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制。穩(wěn)步推進墾區(qū)集團化改革,以省屬農墾企業(yè)為基礎,組建省屬骨干企業(yè)河南農墾集團公司,改革國有農場辦社會職能,創(chuàng)新墾區(qū)土地管理方式。
第四章 環(huán)境影響評價
本規(guī)劃實施后,能夠增強農業(yè)農村發(fā)展能力,優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局,節(jié)約集約利用農業(yè)資源,提高資源配置效率和資源環(huán)境承載力,推動農業(yè)發(fā)展方式轉變。但農業(yè)生產過程中產生的廢棄物,農藥、化肥的使用,地下水資源的開采利用,畜禽養(yǎng)殖產生的糞便,農作物秸稈未充分利用等,可能會一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。根據(jù)規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,必須強化跟蹤監(jiān)測,采取有效應對措施,最大程度降低不利影響。
第一節(jié) 積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)
利用現(xiàn)代科學技術,運用系統(tǒng)工程的方法,以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和技術類型裝備農業(yè)生產。大力推廣循環(huán)農業(yè)技術模式,積極推進農村循環(huán)經濟示范戶、村、小區(qū)發(fā)展,通過食物鏈網絡化利用、農業(yè)廢棄物資源化,充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢,建立良性物質循環(huán)體系,促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。擴大無公害作物種植,開展有機、綠色和無公害品牌認證,努力實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)和經濟良性循環(huán)。
第二節(jié) 加快推進農業(yè)清潔生產
大力實施種植業(yè)清潔生產工程、清潔養(yǎng)殖工程、鄉(xiāng)村清潔工程,建立農業(yè)清潔生產的監(jiān)控體系。繼續(xù)實施村容村貌整治工程和林業(yè)生態(tài)建設工程,實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。推廣測土施肥、水肥耦合一體化施肥、化肥深施等先進技術,配合施用有機和無機肥,改進施肥機具和方法,建立良好的耕作制度。開發(fā)化肥新品種,開展養(yǎng)分資源的綜合管理技術研究,嚴格控制并逐步降低化肥施用強度。推廣先進的農藥施用方法和技術,提高農藥利用效率。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,減少農藥使用量。
第三節(jié) 合理高效利用水資源
實行最嚴格水資源管理制度,加強流域和區(qū)域用水總量控制,減少對水資源的過度消耗,逐步退還擠占的河道內生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求,保持河流合理流量,維持湖庫和地下水的合理水位。水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系,提高水資源利用效率和效益,推進水資源可持續(xù)利用,逐步形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式,促進保護生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染
適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重,合理布局,清潔養(yǎng)殖,種養(yǎng)結合,集約發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染控制要本著“不欠新賬、多還舊賬”的原則,新建、改擴建畜禽養(yǎng)殖建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度,強力推動現(xiàn)有養(yǎng)殖場加強污染防治工作。積極開展農牧結合工作,大力建設糞便污水處置設施,切實做好養(yǎng)殖廢物資源化利用工作,同時養(yǎng)殖場要實行雨污分流,對其糞便堆場采取防滲、防流失等控制措施,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染全過程控制。
第五節(jié) 加強農村面源污染綜合治理
研究并推廣面源污染治理示范技術,加強面源污染對環(huán)境污染的負荷研究;開發(fā)推廣可降解農膜,有效解決白色污染問題;加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便無害化和資源化利用技術研究,大面積推廣秸稈肥料化技術和推進沼氣工程建設。著力提高農業(yè)面源污染監(jiān)測能力。建立農村環(huán)境監(jiān)測機制,將土壤環(huán)境、水環(huán)境質量、重點農村空氣污染源監(jiān)測等納入環(huán)境保護常規(guī)監(jiān)測體系;對局部重污染土壤實施治理和修復。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
各級政府和有關部門要按照本規(guī)劃的總體部署,勇于擔當、善于作為,切實加強組織領導,對有關強農惠農富農政策要制定實施方案,出臺具體辦法;對有關重大工程項目要抓緊啟動,加快實施;對有關改革任務和試點工作要積極推進,加強指導,及時總結推廣。要完善工作機制,按照職責分工,強化協(xié)調配合,統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。要加強農村法治建設,強化法制保障。
第二節(jié) 加強銜接落實
各省轄市和省直管縣(市)要按照本規(guī)劃提出的目標任務,抓緊制定本地規(guī)劃和實施方案,落實規(guī)劃任務,細化政策措施。省有關部門要根據(jù)規(guī)劃任務,強化政策配套,協(xié)同推進規(guī)劃實施。
第三節(jié) 加強考核評價
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題,開展規(guī)劃實施評估工作。把本規(guī)劃的實施納入各級政府和有關部門的目標考核體系,對指標進行分解量化,明確責任分工。建立完善激勵機制,加大督查考核力度。落實糧食安全市長縣長責任制和“菜籃子”市長負責制,嚴格市、縣級政府耕地保護責任目標履行情況檢查與考核,落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。
第四節(jié) 充分調動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預期性指標和重點發(fā)展任務,主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性,匯聚社會各界特別是廣大農民群眾的力量和智慧,健全規(guī)劃實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制,形成群策群力、共建共享的生動局面。
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