您當前的位置：豫政〔2016〕84號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府
2016年12月30日
河南省鹽業(yè)體制改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅持和完善食鹽專營制度,以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心,以加快鹽業(yè)體制機制創(chuàng)新為目標,堅持依法治鹽,健全食鹽儲備體系,嚴格市場監(jiān)管,建立競爭有序、監(jiān)管到位的市場秩序,加快形成符合國家要求,體現(xiàn)河南特點的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制,保證鹽業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監(jiān)管機制,規(guī)范食鹽質(zhì)量監(jiān)測,建立健全食鹽質(zhì)量追溯誠信制度,加快食鹽儲備體系建設(shè),改進工業(yè)鹽管理,確保全省食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng),確保碘鹽精準供應(yīng),維護全省人民食鹽安全和身體健康。
2.堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵產(chǎn)銷一體,通過兼并重組等方式,積極發(fā)展混合所有制。深入推進食鹽生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組,打造產(chǎn)銷一體、股權(quán)多元的大型鹽業(yè)企業(yè)。實施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰(zhàn)略,打造面向全國的鹽業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈電子交易平臺,引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施,放管并重,突出重點,分步實施,確保改革穩(wěn)妥推進。保證各項改革措施落實到位,做到確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合。
4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度,明確劃分各相關(guān)部門職責(zé),建立部門聯(lián)動機制,創(chuàng)新市場管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應(yīng)有序、價格穩(wěn)定。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管,完善食鹽專營制度
(三)完善食鹽定點生產(chǎn)制度。以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為上限,不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),確保食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只減不增。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得擅自增加新的食鹽生產(chǎn)場所,不得變相增加食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、鹽務(wù)局配合)
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限,不再核準新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè),確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)主渠道作用,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入銷售領(lǐng)域要委托具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)進行銷售,不得自行設(shè)置代轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)。食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉(zhuǎn)批中間環(huán)節(jié),直達零售終端。繼續(xù)實行食鹽零售許可證制度。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、鹽務(wù)局配合)
(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,加快構(gòu)建符合我省實際的鹽業(yè)管理體制和市場監(jiān)管機制。
1.自2017年1月1日啟動鹽業(yè)體制改革到新的監(jiān)管體制建成前,鹽業(yè)監(jiān)管體制維持不變,各級鹽業(yè)主管機構(gòu)繼續(xù)履行鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管職能,期間人員和工作費用由各級財政以適當方式予以保障。
2.按照政企分開、政事分開的原則,實行鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能分開,省鹽務(wù)局承擔的鹽業(yè)行政管理職能劃入省工業(yè)和信息化委,加強和完善其鹽業(yè)執(zhí)法職能,加大鹽業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督力度。省工業(yè)和信息化委為省政府鹽業(yè)主管機構(gòu),做好深化全省鹽業(yè)體制改革、鹽業(yè)行政管理和推動加強鹽業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督工作。
3.按照分級負責(zé)的原則,省轄市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)市場的監(jiān)管由市、縣級政府負總責(zé),依據(jù)鹽業(yè)體制改革的相關(guān)要求,建立符合當?shù)貙嶋H的監(jiān)管體制,確保食鹽市場穩(wěn)定和安全。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。
4.建設(shè)食鹽電子追溯體系,實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究的食鹽安全保障機制。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、編辦牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、鹽務(wù)局配合)
三、推進鹽業(yè)管理綜合改革,完善食鹽儲備制度
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入我省銷售領(lǐng)域,依照國家規(guī)定進行告知備案,列入我省食鹽供應(yīng)目錄。省轄市、縣(市、區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)可在供應(yīng)目錄中自主選擇購進并在全省范圍內(nèi)銷售。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù),采取連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省商務(wù)廳、工商局、鹽務(wù)局配合)
(七)改革食鹽政府定價機制。自2017年1月1日起,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由市場自主調(diào)節(jié)。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施,保持價格基本穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
(八)建立工業(yè)鹽生產(chǎn)銷售制度。省工業(yè)和信息化委根據(jù)放、管、服相結(jié)合原則,制定全省工業(yè)鹽管理辦法,完善落實細則和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定。省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)加強工業(yè)鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。上市的工業(yè)鹽必須符合國家工業(yè)鹽質(zhì)量標準,包裝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和標準,標識真實、準確、便于識別。不得利用工業(yè)鹽外包裝包裝含碘鹽產(chǎn)品進行銷售,杜絕工業(yè)鹽流入食鹽市場。(責(zé)任單位:省鹽務(wù)局負責(zé),省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安廳配合)
(九)完善食鹽儲備體系。建立完善由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量,食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)儲備不低于1個月的平均銷售量。按照國家要求,在2017年1月1日前先由省鹽務(wù)局負責(zé)完成5萬噸政府食鹽儲備,并督導(dǎo)有關(guān)方面確保落實5萬噸社會儲備,其中政府食鹽儲備所需貸款貼息、管理費支出等由省財政安排。2017年建立全省食鹽政府分級儲備制度,在5萬噸總量不變的前提下,合理確定省轄市、縣(市、區(qū))食鹽儲備量。各省轄市、縣(市、區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)要保障1個月銷售量的食鹽儲備,可依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力,也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)按照國家要求和標準加強監(jiān)督管理,建立動態(tài)即時監(jiān)控制度,定期抽查食鹽儲備情況,確保食鹽儲備安全。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
四、加強食鹽管理制度建設(shè),保障食鹽供應(yīng)安全
(十)嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省工業(yè)和信息化委依法對食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)施行行政許可,對其生產(chǎn)經(jīng)營活動實施有效監(jiān)督。省工業(yè)和信息化委依照國家鹽業(yè)主管機構(gòu)新制定的食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件,制定河南省食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核細則,重新審查核定資質(zhì),依法頒發(fā)食鹽生產(chǎn)或批發(fā)許可證,上報工業(yè)和信息化部備案并及時在省工業(yè)和信息化委網(wǎng)站公示。不達標者堅決退出食鹽生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,由省工業(yè)和信息化委收回并注銷許可證書,同時向社會公告。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、鹽務(wù)局負責(zé))
(十一)加快信用監(jiān)督體系建設(shè)。全面加強對食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程的信用監(jiān)督體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)、鹽業(yè)協(xié)會要會同相關(guān)部門,建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點及使用單位企業(yè)負責(zé)人及其高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度,以及進入食鹽生產(chǎn)與批發(fā)領(lǐng)域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點、食品加工業(yè)和餐飲用鹽企業(yè)(攤點)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人信用記錄納入統(tǒng)一“信用河南”公示系統(tǒng)。擬引入社會資本的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要履行進入前信用信息公示程序,有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域。(責(zé)任單位:由省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、鹽務(wù)局配合)
(十二)加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用,有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求,確保合格碘鹽覆蓋率和高碘地區(qū)未加碘鹽覆蓋率在90%以上。為防止碘揮發(fā)和食鹽污染,居民和餐飲食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷售。省衛(wèi)生計生部門負責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)范圍,做好動態(tài)監(jiān)控工作,及時調(diào)整碘缺乏病邊遠貧困幫扶范圍。各省轄市、縣(市、區(qū))可以根據(jù)實際情況,靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區(qū)人口吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制,及時調(diào)整保障標準。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育工作,完善發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、鹽業(yè)等部門與媒體宣傳聯(lián)動機制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾科學(xué)補碘意識。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、鹽務(wù)局配合)
(十三)加強應(yīng)急機制建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場動態(tài),會同發(fā)展改革、物價主管部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向本級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下,由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備、價格干預(yù)等措施,確保食鹽市場穩(wěn)定。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
(十四)推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照分級負責(zé)的原則,由市、縣級政府負責(zé)推進本級鹽業(yè)企業(yè)改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,妥善分流安置富余人員,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元、體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、充滿活力。加強省內(nèi)鹽礦保護和開發(fā),礦區(qū)所在地政府要加強監(jiān)管,做好規(guī)劃工作,為鹽業(yè)做優(yōu)做強奠定基礎(chǔ)。鼓勵和支持引進戰(zhàn)略投資者,盡快形成以我省為中心、以中原經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)范圍,輻射全國的產(chǎn)銷一體化大型區(qū)域性龍頭企業(yè),成為全國鹽業(yè)產(chǎn)銷布局中的重要力量。堅持市場化運作原則,以資產(chǎn)為紐帶,以提高整體市場競爭力為核心,實施生產(chǎn)銷售資源整合,組建鹽業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟。積極創(chuàng)造條件,適時組建大型鹽業(yè)集團。實施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰(zhàn)略,打造中部最大、面向全國的鹽行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大宗電子交易平臺。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳、鹽務(wù)局配合)
(十五)加強政策支持。深入推進鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革,事業(yè)性調(diào)撥和監(jiān)測單位回歸市場屬性。完善法人治理結(jié)構(gòu),加快兼并重組、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。綜合運用財政等支持政策促進食鹽批發(fā)企業(yè)減輕負擔、降低運行成本,加快鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。對2018年達不到國家食鹽批發(fā)企業(yè)標準、不具備發(fā)證條件、資不抵債的食鹽批發(fā)企業(yè),市、縣級政府要明確責(zé)任,實行屬地管理,提前積極謀劃各項應(yīng)對措施,切實做好破產(chǎn)企業(yè)人員安置與清產(chǎn)核資工作。市、縣級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實改革責(zé)任
(十六)完善省內(nèi)鹽業(yè)法規(guī)。依照有關(guān)法律、法規(guī)和本方案要求,對我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章、政策進行清理和整合。按照國家新修訂的《食鹽專營辦法》《鹽業(yè)管理條例》,對《河南省鹽業(yè)管理條例》進行修改,促進和保障河南省鹽業(yè)法制建設(shè)和依法行政工作開展。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省政府法制辦、省鹽務(wù)局配合)
(十七)切實落實工作責(zé)任。經(jīng)省政府同意,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭成立河南省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鹽業(yè)體制改革工作。省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組要加強工作指導(dǎo)、督促檢查和效果評估。對涉及多個部門的工作,按照“誰牽頭、誰負責(zé)”的原則,明確各部門的監(jiān)管責(zé)任,妥善處理各部門間的協(xié)作關(guān)系,形成工作合力。省直有關(guān)部門要按照本方案相關(guān)規(guī)定,履行改革責(zé)任,落實改革任務(wù),抓緊完善配套政策體系。市、縣級政府按照分級負責(zé)的原則,對本地的鹽業(yè)體制改革負總責(zé),要結(jié)合實際制定具體實施方案,確保“隊伍穩(wěn)定、保障有效,競爭有序、監(jiān)管到位”。重大問題及時向省政府報告。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責(zé),省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組其他成員單位配合)
(十八)設(shè)置過渡期分步實施改革。2016年12月31日前,出臺河南省鹽業(yè)體制改革實施方案,建立食鹽儲備制度和應(yīng)急機制。省直各有關(guān)部門按照突出重點、注重實效、有序推進的原則和分工要求,抓緊研究制定有關(guān)市場監(jiān)管、食鹽儲備、價格干預(yù)、邊遠貧困地區(qū)碘鹽財政補貼供應(yīng)等方面實施辦法。自2017年1月1日起,放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自國發(fā)〔2016〕25號文件公布之日起至2018年12月31日前為改革過渡期,在國家及我省相關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)和配套改革措施生效前,各地、各部門要按照現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職能,嚴格執(zhí)行現(xiàn)行食鹽專營法規(guī)政策,加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管,按時間節(jié)點完成地方性法規(guī)和政策清理工作,放開食鹽價格,放開工業(yè)鹽運銷管制,切實做好食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作,確保鹽業(yè)體制改革各項措施順利實施。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組其他成員單位配合)
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