京人社市場字〔2023〕37號《北京市人力資源和社會保障局等5部門關于印發(fā)〈北京市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）〉的通知》

《北京市人力資源和社會保障局等5部門關于印發(fā)〈北京市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）〉的通知》







京人社市場字〔2023〕37號

各有關單位：

為推動人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現將《北京市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請各單位結合實際情況，認真組織落實。







 

北京市人力資源和社會保障局

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會

北京市經濟和信息化局

北京市商務局

2023年4月27日

北京市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于發(fā)展人力資源服務業(yè)決策部署，根據《人力資源社會保障部關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2022〕83號）精神，結合北京實際，積極促進高質量充分就業(yè)，強化現代化建設人才支撐，現制定北京市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，立足首都城市戰(zhàn)略功能定位，全面推進“五子”聯動服務和融入新發(fā)展格局，穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，實現行業(yè)質的有效提升和量的合理增長。以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，培育壯大市場化就業(yè)和人才服務力量，加快提升人力資源服務水平，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展新動能，促進勞動力、人才順暢有序流動，為首都高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、構建梯度培育體系，著力壯大市場主體

（一）做優(yōu)做強龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式，提高企業(yè)核心競爭力和產業(yè)集中度，推動新業(yè)務、新項目和新機構在京加快落地。到2025年重點培育形成2家左右年營業(yè)收入超1000億元的人力資源服務企業(yè)，20家左右年營業(yè)收入超10億元的人力資源服務企業(yè)，3家左右注冊用戶數量超1億人的網絡招聘企業(yè)。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動提升作用。支持龍頭企業(yè)參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策和標準規(guī)范、按規(guī)定承擔就業(yè)和人才工作領域相關試點示范等事項，在本市形成產業(yè)共生共創(chuàng)的良好生態(tài)。

（三）實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育。開展“專精特新”人力資源服務企業(yè)遴選培育，組織專題培訓，在人力資源測評、培訓、網絡招聘、人力資源管理軟件、大數據分析應用等領域培育形成一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，鼓勵各區(qū)對獲得認定的企業(yè)給予資金獎勵。

（四）實行常態(tài)化聯系機制。堅持服務重點與培育發(fā)展新優(yōu)勢相結合，將在京地方貢獻較大或有高成長潛力的企業(yè)推薦納入市級或區(qū)級“服務包”重點企業(yè)清單，提供“一企一策”綜合服務。強化市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級服務企業(yè)機制，由行業(yè)管家牽頭定期開展企業(yè)聯系服務工作，為企業(yè)解難題、辦實事。

三、發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，強化服務發(fā)展作用

（五）構建數據支持體系。加強人力資源服務機構信息數據管理和應用，暢通市場就業(yè)監(jiān)測和反饋信息渠道，完善定點定期監(jiān)測與快速調查相結合的工作機制，強化市場數據的歸集和應用，開展人力資源市場供求信息監(jiān)測分析。

（六）擴大市場化就業(yè)供給。出臺人力資源服務機構促進重點群體就業(yè)系列舉措，開展人力資源服務機構穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，舉辦全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、人力資源服務進校園進企業(yè)等專項活動，聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，開展求職招聘、就業(yè)指導、政策咨詢等服務。

（七）參與公共就業(yè)服務。支持人力資源服務機構承接公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目，免費為本市就業(yè)重點群體提供職業(yè)介紹服務的機構，可按照有關政策參加政府購買服務，給予相應補貼。

（八）擴大人才服務供給。瞄準“四個占先、四個突破”重點領域，持續(xù)開展“獵十條”政策措施。重點圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設、“兩區(qū)”建設重點項目、本市重點發(fā)展的行業(yè)領域持續(xù)提供專業(yè)化、規(guī)范化人才信息對接和供需匹配服務，按規(guī)定享受資金獎勵。

（九）構建“人力資源服務+”產業(yè)發(fā)展生態(tài)。堅持把服務實體經濟作為著力點，搭建重點工業(yè)企業(yè)與人力資源服務機構的常態(tài)化溝通平臺。各區(qū)可結合區(qū)域特點，與本區(qū)重點產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立合作關系，共建人力資源服務功能區(qū)和人力資源服務產業(yè)園延伸服務范圍，貼近一線開展需求監(jiān)測、用工保障、人才引育等服務，實現業(yè)態(tài)疊加發(fā)展。

（十）促進區(qū)域人力資源市場協(xié)同發(fā)展。引導人力資源服務機構參與西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展專項招聘、供需對接、技能培訓、勞務品牌合作等服務。支持京津冀三地共建人力資源服務產業(yè)園，促進區(qū)域人力資源合理流動。

四、打造三級園區(qū)體系，建強集聚發(fā)展平臺

（十一）完善產業(yè)園功能布局。高標準建設國家、市、區(qū)三級人力資源服務產業(yè)園體系。到2025年，建設5至10家各具特色的國家級和市級人力資源服務產業(yè)園。定期評估總結人力資源服務產業(yè)園發(fā)展狀況，加強成果運用。

（十二）強化平臺功能。鼓勵支持符合條件的人力資源服務產業(yè)園申建各類實訓基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺，強化人力資源公共服務樞紐和產業(yè)發(fā)展平臺功能。

（十三）加強交流協(xié)作。鼓勵各人力資源服務產業(yè)園參加各級行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園聯盟的活動。搭建合作發(fā)展平臺，與外省市優(yōu)質人力資源服務產業(yè)園開展學習交流。

（十四）高效用地優(yōu)化布局。優(yōu)化人力服務產業(yè)園區(qū)位布局，促進人力資源服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，增強制造業(yè)核心人才競爭力。有序盤活閑置土地和空間資源發(fā)展人力資源服務業(yè)，對符合條件的改造利用老舊廠房、低效樓宇等存量空間建設人力資源服務產業(yè)園的項目，給予市政府固定資產投資補助資金支持。

五、激活數字技術引擎、增強創(chuàng)新發(fā)展動能

（十五）提升行業(yè)數字化水平。鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點。培育支持人力資源服務業(yè)數字化項目，支持龍頭企業(yè)打造一體化的數字平臺，提升系統(tǒng)集成水平，形成數據驅動的智能決策和服務能力。

（十六）鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。引導人力資源服務平臺企業(yè)加強數據、產品、內容等資源整合共享。深化共享經濟在人力資源服務領域的應用，創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)態(tài)，為企業(yè)開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質服務。

（十七）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)展具有原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新實力的人力資源服務企業(yè)，組織專題培訓，支持符合條件的企業(yè)參與科技型中小企業(yè)、中關村高新技術企業(yè)和國家高新技術企業(yè)認定，依規(guī)享受稅費減免等相關政策，鼓勵各區(qū)對獲得認定的企業(yè)給予資金獎勵。

（十八）資金支持引導發(fā)展。深入研究人力資源服務產業(yè)園數字創(chuàng)新高質量發(fā)展的有效路徑，分類精準制定支持政策，對符合條件的人力資源服務產業(yè)園數字化能力提升、共性產業(yè)服務平臺建設項目給予資金支持。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵項目單位充分應用各類金融工具對人力資源服務產業(yè)園數字創(chuàng)新項目進行社會化投資。

六、加強國際交流合作，提升開放發(fā)展水平

（十九）發(fā)展人力資源服務國際貿易。依托國家級人力資源服務產業(yè)園加快建設國家級人力資源服務出口基地，加快培育對外貿易新業(yè)態(tài)新模式，形成人力資源服務領域國際競爭新優(yōu)勢。

（二十）優(yōu)化人力資源服務貿易結算方式。提升人力資源服務貿易外匯結算便利化水平。依托國家人力資源服務貿易出口基地，鼓勵相關銀行積極推薦符合條件的優(yōu)質企業(yè)參與貿易外匯收支便利化試點業(yè)務，支持銀行為企業(yè)提供優(yōu)質便利的外匯服務。

（二十一）促進國際間交流合作。鼓勵有條件的經營性人力資源服務機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，納入商務主管部門企業(yè)境外投資備案管理體系的，可享受境外投資直接補助。引導更多人力資源服務機構納入京企“走出去”平臺，為本市企業(yè)提供國際化、市場化、專業(yè)化人力資源服務。鼓勵金融機構為參與人力資源服務國際貿易的企業(yè)給予金融支持，為出海企業(yè)的分支機構提供信貸服務。

（二十二）提升人力資源服務國際化水平。支持人力資源服務企業(yè)、人力資源服務行業(yè)協(xié)會、人力資源服務產業(yè)園加入全球服務貿易聯盟、世界就業(yè)聯盟等各類國際組織，支持在京舉辦各類世界級、國家級人力資源服務行業(yè)峰會或論壇。

七、強化各類要素支撐，夯實行業(yè)發(fā)展基礎

（二十三）加強專業(yè)人才隊伍建設。支持人力資源服務從業(yè)人員申報專業(yè)職稱、報考職業(yè)技能等級認定，加強政策宣傳、暢通申報渠道、優(yōu)化考評服務。開展人力資源服務專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術人才知識更新工程。支持人力資源服務企業(yè)設立博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地。

（二十四）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。在人力資源社會保障部的統(tǒng)一部署下，加強和改進行業(yè)統(tǒng)計調查，加強統(tǒng)計組織和監(jiān)督管理，落實人力資源服務機構主體責任，提高統(tǒng)計數據真實性、科學性、及時性。

（二十五）健全信用和標準體系。推進人力資源服務機構誠信體系建設，建立健全人力資源服務機構信用記錄，開展誠信服務活動，做好地方標準的修訂和宣傳貫徹工作。

八、規(guī)范市場經營行為，營造良好市場環(huán)境

（二十六）提升監(jiān)管質量。持續(xù)深化“放管服”改革，依法實施人力資源服務許可、備案、報告，進一步落實告知承諾制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，實施經營性人力資源服務機構“6+4”一體化綜合監(jiān)管。

（二十七）規(guī)范市場秩序。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加強人力資源市場領域信息安全保護，推動消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，嚴厲打擊違法違規(guī)和侵害勞動者權益行為。加強人力資源市場秩序日常監(jiān)管，將違規(guī)保管流動人員人事檔案、違規(guī)收取管理服務費等行為納入人力資源市場秩序監(jiān)管范圍，完善舉報投訴查處機制，營造健康良好市場環(huán)境。落實“雙隨機、一公開”和年度報告公示等監(jiān)管措施，大力整治非法勞務中介，規(guī)范網絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會學會，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調作用。

（二十八）加大宣傳引導力度。圍繞中國國際服務貿易交易會人力資源服務主題活動、全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會、京津冀人力資源服務地方標準大賽等品牌活動，做好全媒體宣傳。積極宣傳推廣本市人力資源服務企業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務高質量發(fā)展中的積極成效，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
 

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