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四川省人民政府關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見
川府發(fā)〔2016〕2號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），推動我省展覽業(yè)做大做強，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，深化改革、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化發(fā)展方向，明確展覽業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)功能定位，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念。培育壯大市場主體，搭建投資促進、經(jīng)貿(mào)合作、對外交流平臺。發(fā)展展覽業(yè)經(jīng)濟，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升地方開放程度和激發(fā)經(jīng)濟活力。
（二）基本原則。
堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展模式。厘清政府與市場的關(guān)系。加強政府引導(dǎo)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，培育、引進、發(fā)展品牌展會。樹立市場導(dǎo)向，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，壯大一批展覽企業(yè)，培育一批展覽品牌，支持一批中介機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)集群，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的發(fā)展模式，提升我省展覽業(yè)核心競爭力。
堅持對外開放、創(chuàng)新發(fā)展的市場體制。鼓勵引進國際知名展會、展覽機構(gòu)，優(yōu)化我省展覽業(yè)結(jié)構(gòu)，引進吸收國際知名展覽企業(yè)資本、展覽業(yè)資源、服務(wù)理念和先進管理經(jīng)驗，提升國際化、市場化程度；鼓勵企業(yè)境外組展辦展，帶動我省產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”；鼓勵發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新市場和創(chuàng)新商業(yè)模式。
堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合的管理方式。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，提升行業(yè)管理水平。理順管理體制，用法治思維監(jiān)督管理展覽業(yè)；完善公共服務(wù)體系，用平臺服務(wù)促進行業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。市場化不斷提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，舉辦具有國際影響力的展會數(shù)持續(xù)增長，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實、特色鮮明、布局合理的展覽業(yè)體系，形成以“具有國際影響力的中國會展名城”成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。“十三五”期間，成都平原城市群新增1—2個區(qū)域會展中心城市，川南、川東北和攀西城市群各打造1個區(qū)域會展中心城市。完善展覽場館基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批龍頭品牌展會和一批有競爭力的展覽企業(yè)，培養(yǎng)打造一批具有較高展覽業(yè)專業(yè)知識和技能的人才隊伍。力爭到2020年，展覽面積、展覽數(shù)量和展覽收入在全國位次提升，國際化水平提高，展覽業(yè)綜合競爭力增強。
二、改革重點
（四）推進市場化進程。推動政府主導(dǎo)型展會由政府主辦向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)范各級政府辦展行為，逐步減少財政出資和行政參與；加大政府向社會購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制；由培育期進入成熟期的展覽，政府逐步退出。放寬市場準(zhǔn)入條件，著力培育市場主體，加強專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場空間。
（五）加快信息化升級。支持“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”融合發(fā)展，鼓勵展覽業(yè)“觸網(wǎng)”，實現(xiàn)電子商務(wù)、線上線下相結(jié)合和網(wǎng)上辦展。鼓勵行業(yè)相關(guān)企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)，提升服務(wù)水平，挖掘客流數(shù)據(jù)流價值。在展覽業(yè)培育認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。
（六）優(yōu)化展覽業(yè)布局?？茖W(xué)謀劃我省會展城市布局、品牌展會布局、會展場館布局。提升成都市“會展之都”國際知名度，支持重點市（州）舉辦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點突出的展會。做大做強中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會、中國西部（四川）進口展暨國際投資大會、全國糖酒商品交易會、成都國際家具工業(yè)展覽會、成都國際汽車展覽會、中國國際酒業(yè)博覽會、四川國際旅游交易博覽會、成都國際汽配展等重點展會，培育一批市場化的四川品牌展會。引進我省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)相關(guān)國際品牌展會。支持加快建設(shè)中國西部國際博覽城。優(yōu)化提升一批原有會展設(shè)施功能，完善會展場館配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、配套完善的會展設(shè)施新體系。
（七）加快展覽業(yè)跨界融合。鼓勵展覽業(yè)縱向橫向融合，支持展覽產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間跨界整合，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力；支持展覽業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，特別是與我省新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵跨界辦展。探索“展覽+旅游”、“展覽+餐飲”、“展覽+休閑娛樂”發(fā)展模式。
（八）完善展館管理運營機制。兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，完善展館管理運營機制，鼓勵展館運營管理實體通過多種形式提高運營效益，提高展館設(shè)施利用率，加強展館信息管理，增強盈利能力。
（九）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以天府新區(qū)、成都天府國際機場建設(shè)為契機，圍繞構(gòu)建西部重要旅游目的地和打造成都“購物天堂”、“美食之都”，進一步優(yōu)化我省服務(wù)業(yè)環(huán)境，提升展覽業(yè)專業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展策劃、廣告、印刷、設(shè)計、安裝、租賃、信息服務(wù)、物流、旅游、酒店、金融等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，依托中國西部國際博覽城打造天府新區(qū)會展產(chǎn)業(yè)園，健全我省展覽業(yè)服務(wù)體系。
（十）理順管理體制。建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、公安、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、外事僑務(wù)辦、臺辦、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、投資促進、博覽、檢驗檢疫、海關(guān)、貿(mào)促、法制辦等省直部門和單位共同參與的聯(lián)席會議制度，規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。加強展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實施。嘗試推行部門信息共享、網(wǎng)上互聯(lián)審批和備案。明確部門監(jiān)管職責(zé)和內(nèi)容，建立起涵蓋展覽安全保障、交通組織、氛圍營造、宣傳營銷、醫(yī)療救援、食品衛(wèi)生、能源保障、展品通關(guān)等公共服務(wù)體系，并重點加強在安全、知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、虛假宣傳等方面的監(jiān)管。按分級和屬地化原則，加強事中事后監(jiān)管。
（十一）發(fā)揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵成立展覽協(xié)會等專業(yè)化行業(yè)組織。加大對行業(yè)協(xié)會商會等中介機構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在信息提供、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、國際交流、人才培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵中介機構(gòu)聯(lián)合高校、專業(yè)機構(gòu)成立會展經(jīng)濟理論研究機構(gòu)。鼓勵政府向中介機構(gòu)購買公共服務(wù)。
（十二）倡導(dǎo)綠色辦展理念。突出環(huán)保科技、生態(tài)材料、清潔能源和信息化在展會中的應(yīng)用，加強展會物料回收循環(huán)利用。支持展覽企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的展具配置，使用可重復(fù)利用的節(jié)能環(huán)保新型材料，推廣安全性更佳的新型吊裝技術(shù)。鼓勵參展商、專業(yè)觀眾和觀展群眾選擇公交、地鐵等方式綠色出行。倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色辦展新理念，樹立行業(yè)勤儉節(jié)約辦展新風(fēng)氣。
三、優(yōu)化環(huán)境
（十三）建立展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運營等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，規(guī)范展覽業(yè)市場秩序。推動展覽搭建工程企業(yè)等級劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性展覽會等級劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)、展覽企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、展覽項目分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布和實施，逐步建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的展覽服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)。
（十四）打造信息平臺、完善誠信體系。建立會展業(yè)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布會展業(yè)信息。會展主辦單位、承辦單位、會展場館方應(yīng)當(dāng)及時提供會展信息。完善行業(yè)誠信體系，依托信息平臺建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
（十五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標(biāo)注冊等方式，開發(fā)利用展覽會名稱、標(biāo)志、商譽等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大展覽會知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍。
（十六）打擊侵權(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實履行主體責(zé)任。加強展覽會維權(quán)援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制。
四、保障措施
（十七）壯大市場主體隊伍。建立以大型專業(yè)會展集團為龍頭、中小型專業(yè)化服務(wù)企業(yè)為重要組成部分，專業(yè)化分工合作明確的會展市場主體群落。培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過參股控股、兼并收購等形式升級運營模式。發(fā)展一批本土各種所有制展覽業(yè)企業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶。重點扶持一批中小會展企業(yè)，在展覽組織、會展服務(wù)各環(huán)節(jié)培育一批專業(yè)性強的會展企業(yè)和服務(wù)商，提高專業(yè)化水平和競爭能力。定期發(fā)布四川省支持展會目錄、重點企業(yè)。
（十八）支持企業(yè)辦展參展。按照政府引導(dǎo)、市場化運作原則，統(tǒng)籌利用各類資金，支持優(yōu)化會展公共服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，鼓勵展覽機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會組織走出國門參加展會、搭建平臺舉辦展會，帶動四川產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。
（十九）深化國際交流合作。推動我省展覽機構(gòu)與國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）、國際展覽管理者協(xié)會（IAEM）等國際會展組織或機構(gòu)的聯(lián)系合作。引進國際知名展會、展覽機構(gòu)落地。加快培育或優(yōu)選境外展覽項目，探索特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展、跨界融合的境外組展經(jīng)驗。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強展覽業(yè)與沿線國家企業(yè)合作。
（二十）落實稅收優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對屬于《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕10號)規(guī)定的稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
（二十一）強化金融保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動開展展會知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機構(gòu)對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
（二十二）提高便利化水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。探索適合展覽企業(yè)的通關(guān)模式，建立展商“綠色通道”，試點在展館設(shè)立海關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)。檢驗檢疫部門通過優(yōu)化展品入境管理模式，簡化展品審批備案手續(xù)，完善重要展會現(xiàn)場服務(wù)監(jiān)管措施，做好展品展后處置工作，建立健全重要展會質(zhì)量監(jiān)管體系。
（二十三）加強統(tǒng)計分析。落實四川省會展業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立品牌展會第三方評估體系。建設(shè)以展館、辦展機構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統(tǒng)計調(diào)查渠道，綜合運用統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，利用展覽業(yè)公共信息平臺實時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。完善監(jiān)測分析制度,發(fā)布四川省展覽業(yè)年度統(tǒng)計報告。
（二十四）加強人才體系建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校、本科高校按照市場需求設(shè)置專業(yè)課程，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。鼓勵企業(yè)、高校、協(xié)會密切合作培養(yǎng)展覽人才，完善人才培養(yǎng)體系，鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與相關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。加大對核心人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進力度，為高端人才來川就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。
四川省人民政府
2016年1月11日
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