京政辦發(fā)〔2023〕6號《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年-2025年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年-2025年）〉的通知》







京政辦發(fā)〔2023〕6號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

北京市人民政府辦公廳

2023年3月25日





 

北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年-2025年）

為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》《北京市人口與計劃生育條例》有關規(guī)定，積極推進“十四五”時期本市托育服務體系建設，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、需求導向、結果導向，以健全政策體系、擴大服務供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務為著力點，促進本市托育服務高質量發(fā)展，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為促進人口長期均衡發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實支撐。

二、工作目標

以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務需求為目標，到2025年，本市托育服務政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化托育服務供給體系基本建成，工作機制和投入保障機制運行良好，科技和信息化支撐能力顯著增強，綜合監(jiān)管不斷完善，人才隊伍建設發(fā)展全面推進，服務質量進一步提升。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，其中普惠托位占比不少于60%。通過幼兒園開設托班、社區(qū)辦園點轉型等方式新增普惠托位不少于3萬個；通過建設社區(qū)托育點、單位托育點和現(xiàn)有營利性托育機構轉普惠機構等方式新增普惠托位不少于3.2萬個。普惠托育服務實現(xiàn)中心城區(qū)、北京城市副中心和平原新城街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))覆蓋率不低于85%。

三、工作任務

（一）健全服務規(guī)范，促進托育服務健康發(fā)展

1.制定本市托育服務規(guī)范。出臺本市托育機構服務規(guī)范地方標準，完善托育機構登記備案制度、信息公示和評估制度，引導托育機構規(guī)范化發(fā)展。貫徹落實《托育機構保育指導大綱（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號）要求，指導托育機構科學制定保育計劃，促進嬰幼兒健康成長。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市市場監(jiān)管局）

2.建立托育服務質量評價機制。制定托育機構質量評估標準指標要點與評分細則，從機構管理、隊伍建設、照護環(huán)境、安全保障、衛(wèi)生保健、與家庭和社區(qū)合作、照護活動等方面加強托育機構質量評價，指導托育機構定期進行自我評估。完善醫(yī)學、教育、心理等托育服務專家?guī)?，為托育機構開展服務提供科學指導。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委）

（二）豐富多元供給，有效滿足社會托育需求

3.合理利用現(xiàn)有學前教育資源。在充分滿足3至6歲兒童學前教育需求的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲嬰幼兒。支持中小學校為教職工舉辦托班，支持社區(qū)辦園點轉型提供托育服務。（責任單位：市教委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

4.建設區(qū)托育綜合服務中心。各區(qū)（含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）在統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展特點基礎上，因地制宜、科學布局，可通過新建、改擴建或整合利用現(xiàn)有資源建設區(qū)托育綜合服務中心，承擔轄區(qū)托育服務指導、托育從業(yè)人員培訓、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開展托育機構督導等工作，并根據(jù)實際需要設置相應的托位，為轄區(qū)托育服務高質量發(fā)展提供管理、服務、技術支撐。（責任單位：各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

5.鼓勵支持用人單位舉辦托育機構。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和社會組織，以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦托育機構的方式，為本單位職工提供托育服務。支持大型園區(qū)建設服務區(qū)內(nèi)員工的托育設施，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：市總工會、市國資委、市機關事務局、市衛(wèi)生健康委、市教委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

6.補齊社區(qū)托育服務短板。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵以適當方式將老舊小區(qū)中的國有閑置房屋和設施改造用于發(fā)展托育服務；非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。自辦或委托第三方開辦社區(qū)托育點，租賃國有企業(yè)房屋用于開展托育服務的，租賃期限在現(xiàn)有規(guī)定基礎上可適當延長。由各區(qū)牽頭，市級相關部門依法依規(guī)給予支持，采取“一事一議”機制，處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理等問題。（責任單位：各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（三）加強綜合監(jiān)管，保障托育服務安全規(guī)范

7.強化托育服務綜合監(jiān)管。對托育機構實施“風險＋信用”分級分類管理，建立業(yè)務主管部門牽頭、多部門協(xié)同的綜合監(jiān)管制度。加大對托育服務中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度，建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制，提升托育機構安全性和突發(fā)事件應急處置能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

8.建立托育機構數(shù)字化監(jiān)管服務機制。加快托育服務信息管理系統(tǒng)建設，優(yōu)化辦事流程，為托育機構登記備案等提供便利。開發(fā)備案機構電子地圖，向公眾及時公開備案機構信息，引導有需要的家庭就近選擇符合標準規(guī)范的托育機構。穩(wěn)步推動相關部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和智能應用，提升托育監(jiān)管和服務的信息化水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教委、市消防救援總隊、市市場監(jiān)管局、北京市稅務局、市金融監(jiān)管局）

9.建立托育服務督導機制。由各區(qū)組織托育服務領域專家和一線工作人員及家長代表組成兼職督導隊伍，靈活開展對托育機構的走訪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并反饋轄區(qū)衛(wèi)生健康部門。發(fā)揮好嬰幼兒照護專業(yè)委員會作用，加強行業(yè)自律，提升服務水平。（責任單位：各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委）

（四）完善支持政策，降低托育服務運營成本

10.制定普惠托育機構認定標準和有關支持政策。開展普惠托育服務試點工作，支持社區(qū)、單位及有意向的托育機構提供普惠托育服務，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和托育服務發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整支持政策。研究制定普惠托育機構收費政策，加強對普惠托育機構收費的監(jiān)管。出臺鼓勵示范性托育機構創(chuàng)建的政策，探索建立家庭養(yǎng)育補貼制度，做好與普惠托育支持政策的有序銜接。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

11.落實托育服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。落實好3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除相關政策。本市托育機構水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行。用人單位開展普惠托育服務，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實好托育機構助企紓困政策。（責任單位：北京市稅務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市教委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

12.引導金融機構對托育機構提供支持。鼓勵銀行等各類金融機構開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔保等措施為托育機構提供增信支持。鼓勵保險機構不斷豐富托育服務行業(yè)相關保險產(chǎn)品。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局）

（五）加強隊伍建設，持續(xù)提升托育服務質量

13.推進托育服務領域人才培養(yǎng)體系建設。支持普通本科高校、職業(yè)院校（含技工學校）開設托育服務與管理等相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容。到2025年，全市嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒托育等專業(yè)布點達到5個以上。支持托育機構與職業(yè)院校開展合作，深度參與教學標準研制、服務標準開發(fā)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，并為教師實踐和學生實習提供平臺。支持建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。實施“1+X”證書制度，鼓勵院校學生和從業(yè)人員取得托育服務相關職業(yè)技能等級證書。將符合條件的托育服務專業(yè)技術人才納入職稱評審。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

14.提升從業(yè)人員職業(yè)能力。開展托育服務行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，貫通職前職后培養(yǎng)。實施托育機構負責人培養(yǎng)計劃，開展保育人員崗位提升培訓，到2025年，培訓各類托育機構負責人1000人次以上，培訓保育人員5000人次以上，實現(xiàn)保育人員持育嬰員、保育師等證書上崗率達到90%以上。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市人力資源社會保障局）

15.建立托育機構衛(wèi)生保健人員培訓指導制度。加大對托育機構衛(wèi)生保健工作的指導和支持，對新設立托育機構衛(wèi)生保健人員開展崗前培訓，強化對托育機構衛(wèi)生保健工作的日常指導。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

16.加強對家庭養(yǎng)育的指導。依托婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等專業(yè)力量，建立完善健康科普專家?guī)臁０l(fā)揮社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學校等基層陣地作用，面向家庭開展科學育兒指導和科普宣傳。市、區(qū)兩級每年舉辦一定數(shù)量的線下科學育兒指導活動，開發(fā)科學育兒線上課程和場景，提高家長科學育兒水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市婦聯(lián)）

四、保障措施

（一）加強組織領導

建立本市托育服務工作聯(lián)席會議制度，完善部門分工負責、齊抓共管的工作機制，定期研究托育服務體系建設中的重點、難點問題，加強對任務落實情況的指導和督促。建立完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與的托育服務管理體制。各區(qū)、各部門要壓實責任，明確任務清單，確保各項任務落實。（責任單位：市托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強資金和用地保障

發(fā)揮好政府投資帶動和財政資金撬動作用，積極推動國家公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動落地實施，通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資。加強對普惠托育服務的財政支持，引導社會力量參與普惠托育服務。各區(qū)按照《完整居住社區(qū)建設指南》（建辦科〔2021〕55號），結合實際需求，加大托育服務土地供應力度，通過購置、置換、租賃、共建共享等方式提供免費或低價場地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強宣傳引導

積極回應社會各界對托育服務工作的關切，加強主流媒體宣傳，加強輿情收集分析，做好相關政策解讀，提高全社會對托育服務及有關政策的知曉度與認同度。及時宣傳各區(qū)各部門在推進托育服務體系建設中好的經(jīng)驗做法，積極營造良好的社會氛圍。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加強動態(tài)評估

落實托育服務統(tǒng)計調(diào)查制度，準確掌握托育服務基本情況。各區(qū)要加強摸底調(diào)查，做好托育服務資源科學布局和合理配置。市衛(wèi)生健康委要建立行動方案工作成效動態(tài)評估機制和效果評價指標體系，及時收集、整理、分析相關數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測目標任務進展情況和本市托育服務發(fā)展狀況，及時向市政府報告。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

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