鄂財農發(fā)〔2022〕53號《湖北省財政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局湖北省發(fā)改委湖北省民宗委湖北省農業(yè)農村廳湖北省林業(yè)局關于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》

湖北省財政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局湖北省發(fā)改委湖北省民宗委湖北省農業(yè)農村廳湖北省林業(yè)局關于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見







鄂財農發(fā)〔2022〕53號

各市（州）、直管市、神農架林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委（局）、民宗委（局）、農業(yè)農村局、林業(yè)局（主管部門）：

為深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興有關工作部署，根據(jù)財政部等六部門《關于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》（財農〔2022〕14號）精神，針對鞏固銜接過渡期新情況、新要求，切實加強各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，推動提升資金使用效益，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，保持過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定，積極適應鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步優(yōu)化資金使用結構，突出資金支持重點，創(chuàng)新資金使用方式，強化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

總體穩(wěn)定。圍繞堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持財政銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點進一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產業(yè)發(fā)展的比重，促進帶動就業(yè)，力爭過渡期內脫貧人口收入增速高于當?shù)剞r民收入平均增速。

突出重點。突出重點地區(qū)，進一步加大對37個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜力度。突出重點群體，優(yōu)先支持監(jiān)測對象、脫貧戶增收。突出重點內容，推動幫扶產業(yè)提檔升級、提質增效。聚焦短板弱項，繼續(xù)支持彌補農村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農村人居環(huán)境整治設施項目。

聚焦關鍵。加強工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產業(yè)，支持全產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，解決產業(yè)提檔升級的關鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強化生產經營主體的引領帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效。

壓實責任。發(fā)揮地方各級黨委農村工作領導小組在督促強化資金使用管理方面的領導作用。壓實縣級主體責任，落實行業(yè)主管部門資金項目指導監(jiān)督管理責任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環(huán)節(jié)，提升項目資金使用管理水平。

二、加大對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度

省級相關部門要切實將省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，統(tǒng)籌整合各方資源，加大傾斜支持力度。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門下沉工作重心，進一步加強對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的工作指導，督促指導縣級編制過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，實施一批補短板促發(fā)展項目，提升財政資金使用效益。

三、突出資金支持重點

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展

1.重點內容。逐年穩(wěn)步提高中央財政銜接資金用于產業(yè)的比重（2021-2025年，分別不低于50%、55%、60%、65%、70%），且不低于上年標準，支持各地以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，以項目為支撐，銜接推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業(yè)產業(yè)為主體的一二三產業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)，并建立健全聯(lián)農帶農富農機制。

2.關鍵環(huán)節(jié)。落實高質量發(fā)展要求，以促進全產業(yè)鏈發(fā)展、產業(yè)集聚發(fā)展為方向，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產加工技術，購買技術服務。支持建設配套于具體產業(yè)項目的農業(yè)生產設施，以當?shù)剞r產品為主要原料供應的加工、產地冷藏保鮮等產業(yè)配套設施，鼓勵建設標準化生產、加工、倉儲基地。支持農產品、特色手工制品等區(qū)域公用品牌打造和產銷對接，促進解決農產品“賣難”問題。支持脫貧戶、監(jiān)測對象參與智慧農業(yè)項目的生產、技術應用等環(huán)節(jié)務工就業(yè)增收。

3.扶持方式。各地可創(chuàng)新資金使用方式，通過以獎代補、貸款貼息、購買服務等方式，支持重點產業(yè)、重點環(huán)節(jié)，具體由各地根據(jù)產業(yè)類型和支持環(huán)節(jié)論證選擇。落實精準幫扶要求，中央財政銜接資金要優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持監(jiān)測對象、脫貧戶發(fā)展生產增收。通過完善獎補政策設計，引導其擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應用良種良法、調整優(yōu)化生產結構等參與生產提高家庭經營性收入。利用銜接資金支持的其他增收項目，要嚴格聚焦符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象，不得隨意擴大對象范圍。

積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經濟組織、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織的引領帶動作用。依托上述主體實施的產業(yè)項目，財政投入資金應優(yōu)先形成固定資產，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產入股、收益分紅等利益聯(lián)結機制，帶動村級集體經濟、易地搬遷安置區(qū)發(fā)展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測對象傾斜。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等生產經營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

鼓勵各地順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，統(tǒng)籌支持產業(yè)發(fā)展的各渠道資金，用好脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合政策，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，壯大縣域富民產業(yè)，讓農民群眾更多分享產業(yè)增值收益。

各地在不違反資金管理辦法的前提下，利用中央和省級財政銜接資金支持上述重點領域、關鍵環(huán)節(jié)之外的產業(yè)項目，要更加充分做好可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托企業(yè)等生產經營主體實施的單個項目投資規(guī)模達到500萬元以上，或財政銜接資金投入達200萬元以上的，項目主管部門應組織開展盡職調查，按規(guī)定在縣級公開公示，加強社會監(jiān)督；嚴格建成項目權屬認定，建立健全利益聯(lián)結機制，加強項目資產后續(xù)管護，確保項目資金安全和長期發(fā)揮效益。

（二）統(tǒng)籌支持促進增收的其他相關領域

各地可利用中央和省級財政銜接資金，支持對符合條件的監(jiān)測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓，到幫扶車間就業(yè)，聘用搬遷群眾提供易地搬遷集中安置區(qū)公共服務，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?？蓪缡?、市（州）就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）適當安排一次性往返交通補助，促進脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）穩(wěn)定轉移就業(yè)。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業(yè)能力。

各地可利用中央財政銜接資金（少數(shù)民族發(fā)展任務）支持民族手工業(yè)、文化旅游等特色產業(yè)發(fā)展。利用中央財政銜接資金（以工代賑任務）支持實施以工代賑項目，帶動當?shù)乇O(jiān)測對象、脫貧人口等務工就業(yè)，資金嚴格用于項目建設和勞務報酬發(fā)放。利用中央財政銜接資金（欠發(fā)達國有農場、國有林場鞏固提升任務）支持發(fā)展農場、林場的特色優(yōu)勢產業(yè)，挖掘開發(fā)優(yōu)勢資源。

（三）支持必要的基礎設施補短板

1.重點內容。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點支持因地制宜補齊農村供水設施短板、穩(wěn)步提升農村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農場、林場）內道路、橋梁、排水等小型公益性基礎設施。支持完善易地搬遷集中安置區(qū)內必要的配套設施，適當補助“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設。支持少數(shù)民族特色村寨整村規(guī)劃建設，集中連片民族村寨整體規(guī)劃建設，推動民族村寨整體面貌提升，特色建筑保護利用。中央和省級財政銜接資金支持的村內小型公益性基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治項目，要明晰資金來源渠道及具體項目建設內容，避免與其他渠道安排的資金重復。

2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎代補等方式實施項目建設，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動群眾就地就業(yè)。允許各地在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎上，采取分領域推進的方式，解決符合資金用途的一兩項突出短板，看準一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關領域資金，集中連片改善村內基礎設施條件，確保建一個成一個。利用中央和省級財政銜接資金支持的基礎設施補短板項目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設標準，杜絕政績工程、形象工程。

（四）杜絕用于負面清單事項

各地要嚴格按照中央和省級財政銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監(jiān)測預警工作經費；購買各類保險、建成項目維護管護支出，償還債務本息（不含對納入“十三五”規(guī)劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調整規(guī)范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規(guī)定予以補助）和墊資等。

醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障。防止返貧監(jiān)測預警工作經費由縣級統(tǒng)籌安排，可以通過公益性崗位方式適當安排村級信息員勞務報酬。

四、強化項目實施管理 

（一）建立健全項目庫

各地要高度重視項目儲備工作，銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫選擇。省鄉(xiāng)村振興局負責省級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設。省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）組織本行業(yè)開展項目庫建設，編制項目入庫指南，完善項目庫建設管理制度，推動項目庫共建共享?？h級鄉(xiāng)村振興局負責本級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設，縣級相關行業(yè)主管部門按省級歸口行業(yè)主管部門要求做好本級項目庫建設，統(tǒng)一納入縣級項目庫。縣級應于當年第三季度完成下年度項目申報、評審和入庫工作，并根據(jù)上年度銜接資金規(guī)模向縣級財政部門提交下年度擬實施項目建議方案?？h級財政部門根據(jù)各項資金到縣情況，商相關行業(yè)主管部門及時將資金分解落實到具體項目，并按規(guī)定程序下達預算指標文件，做到資金早安排、項目早啟動，避免出現(xiàn)“錢等項目”現(xiàn)象。入庫項目實施動態(tài)管理，有進有出，3年未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

（二）嚴把項目入庫質量

各相關行業(yè)主管部門嚴格按“村（經營主體）申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序組織項目申報、評審和報批。項目單位提交項目申請時，應完成必要的前期工作，明確建設內容、投資概算、預期績效目標、利益聯(lián)結機制、實施期限等。各相關行業(yè)主管部門嚴格對照入庫要求審核，確保入庫項目質量，資金到位后可以立即啟動。分配到縣銜接資金支持的項目，由縣級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總報縣委農村工作領導小組審批。在項目申報、評審、批復各環(huán)節(jié)，嚴格落實公告公示要求，接受社會各界監(jiān)督。各地要順應工作方式的轉變，圍繞著區(qū)域、縣域經濟總體規(guī)劃和產業(yè)布局，引導更多資金集中使用，形成集聚效益，避免資金分散“撒胡椒面”，為農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)打基礎、謀長遠。

（三）夯實項目施工準備

各相關行業(yè)主管部門根據(jù)年度資金安排，組織編制項目年度實施方案，提前做好項目開工準備。編制項目實施方案時，要加強銜接資金與其他財政資金的統(tǒng)籌，同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內容，避免交叉重復，不得利用中央和省級財政銜接資金承擔明確由地方履行的支出責任或者承擔的配套資金。年度預算批復后，需要進行政府采購、招投標的抓緊開展，符合規(guī)定的村莊小型建設項目可施行簡易審批，加快前期工作進度，最大程度用好施工季節(jié)。

（四）確保項目有序推進

項目具備施工條件后，項目實施主體要抓緊抓好實施工作，原則上要在明確的實施期限內完成，不得隨意變更項目和建設內容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序，同時將變更項目信息報財政部門備案，作為調整銜接資金年度實施方案、預算指標的依據(jù)。各相關行業(yè)主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監(jiān)督，推動項目按計劃、序時進度如期實施，完成后及時做好項目驗收報賬工作，確保資金支出進度達到全國平均進度或序時進度。

五、切實加強資金管理

（一）加快資金下達和支出進度

省級財政部門收到中央補助的銜接資金后，根據(jù)預算法、預算法實施條例和資金管理辦法等規(guī)定，商相關行業(yè)主管部門在規(guī)定時限內做好資金測算分配和預算指標下達工作。

縣級財政部門收到上級下達的財政銜接資金指標文件后，要及時會商相關行業(yè)主管部門，原則上在30日內將銜接資金分解落實到具體項目、下達資金指標文件，在預算管理一體化系統(tǒng)中登錄預算指標，標注直達資金標識，并導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。相關行業(yè)主管部門是本部門銜接資金預算執(zhí)行主體，負責本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。財政部門根據(jù)項目實施進度，按照縣級報賬、國庫集中支付、資金直達等有關規(guī)定，及時辦理資金撥付。不得違規(guī)將資金撥入財政專戶；不得違規(guī)將資金劃轉至預算單位實有資金賬戶、代管資金賬戶；不得違規(guī)通過有關單位賬戶中轉支付到最終收款人；不得采取以撥代支、虛列支出、超進度撥付項目款或撥入財政專戶等方式違規(guī)拉高支出進度。規(guī)范列支銜接資金，財政銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實全面績效管理

各相關行業(yè)主管部門承擔項目績效管理主體責任，落實全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預算。做好績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。省級繼續(xù)對縣（市、區(qū)）銜接資金使用管理情況開展績效評價考核，結果直接運用到全省鞏固脫貧成果后評估，并作為以后年度項目申請、資金分配的依據(jù)。嚴格落實資金項目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）開展定期跟蹤督促

省級各相關行業(yè)主管部門要定期調度本部門管理的項目實施進度和銜接資金支出進度，每季度結束后次月10日前報送上級主管部門，同時抄送財政部湖北監(jiān)管局接受日常監(jiān)管。在項目推進重點環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要開展專門調度。各級相關行業(yè)主管部門要加強資金政策落實情況跟蹤督促和調研，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動不斷改進工作，確保銜接資金效益和項目成效。

（四）抓細政策落實工作

各級財政和相關行業(yè)主管部門要根據(jù)本意見精神，結合本地實際情況，全面加強銜接資金使用管理政策培訓，確保有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。各地要按照“ 三個區(qū)分開來”的要求，在銜接資金支持產業(yè)發(fā)展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。






 

湖北省財政廳

湖北省鄉(xiāng)村振興局

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省民族宗教事務委員會

湖北省農業(yè)農村廳

湖北省林業(yè)局

2022年9月19日

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