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湖北省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)森林公園管理的指導(dǎo)意見
鄂林場〔2022〕80號(hào)
各市、州、縣林業(yè)主管部門，
為了培育、保護(hù)和合理利用建設(shè)森林風(fēng)景資源，規(guī)范森林公園管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國家級(jí)森林公園管理辦法》《森林公園管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)省級(jí)森林公園管理工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、基本原則
（一）本指導(dǎo)意見所稱省級(jí)森林公園（以下簡稱“森林公園”），是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模的森林景觀資源和良好生態(tài)環(huán)境，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)，并按程序申報(bào)批準(zhǔn)劃定的區(qū)域。
（二）縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在上級(jí)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)森林公園的建設(shè)和管理。
（三）森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的建設(shè)、經(jīng)營和管理，在邊界適當(dāng)位置設(shè)立界樁或者其他標(biāo)志?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園管理機(jī)構(gòu)保護(hù)森林資源的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
二、設(shè)立與撤銷
（四）設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.應(yīng)與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；
2.申報(bào)面積應(yīng)在200公頃以上，在城區(qū)和有特殊保護(hù)、利用價(jià)值的可以適當(dāng)放寬面積限制；
3.森林覆蓋率達(dá)到70%以上；
4.邊界范圍清楚，權(quán)屬清晰無爭議；
5.森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（國家標(biāo)準(zhǔn)）》二級(jí)以上；
6.與其他自然保護(hù)地?zé)o交叉重疊。
（五）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園，由所在地市、縣級(jí)人民政府向省林業(yè)主管部門提交以下材料：
1.申請(qǐng)文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園名稱、面積、范圍邊界、保護(hù)建設(shè)管理情況等；
2.符合規(guī)定的可行性研究報(bào)告；
3.圖表、照片、影像及土地權(quán)屬證明，并征求相關(guān)部門、權(quán)利人意見以及向社會(huì)公示。
報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。
（六）森林公園有下列情形之一的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以撤銷并向社會(huì)公布：
1.因管理不善或者不可抗力導(dǎo)致森林景觀資源受到嚴(yán)重破壞，達(dá)不到森林公園設(shè)立條件且無法恢復(fù)的；
2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以撤銷的其他情形。
同時(shí)，申請(qǐng)撤銷的森林公園范圍內(nèi)，不得包含未完成整改的各種問題點(diǎn)位。
（七）森林公園改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
三、總規(guī)與建設(shè)
（八）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。森林公園經(jīng)批準(zhǔn)合并或者改變經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年，因國家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊情況需要修訂森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（九）森林公園的總體規(guī)劃，由森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)市州林業(yè)主管部門組織專家組初審。專家初審應(yīng)當(dāng)由多學(xué)科的專家參與，評(píng)審專家不少于5人，專家評(píng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)形成書面評(píng)審意見，通過后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門組織專家現(xiàn)場勘察核實(shí)后組織專家評(píng)審會(huì)，審核通過批準(zhǔn)。
（十）經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃是森林公園保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑物、構(gòu)筑物等人工設(shè)施（但國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和應(yīng)急搶險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、民生設(shè)施建設(shè)除外）。已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合森林公園總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。因保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)森林公園確需修編總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。
（十一）森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所等其他工程設(shè)施。
（十二）占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，并按相關(guān)法律、法規(guī)，辦理占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，交納有關(guān)費(fèi)用。采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。
對(duì)森林公園內(nèi)必須實(shí)施且無法避讓的國家級(jí)和省級(jí)重大項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)管轄權(quán)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，做好選址或規(guī)劃審批的影響評(píng)估，確保森林公園主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)系統(tǒng)的安全。
四、保護(hù)與管理
（十三）在以國有森林資源為主體建立的森林公園內(nèi)開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林資源，不得違規(guī)占用林地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。
（十四）森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林公園的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。
（十五）森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置安全、衛(wèi)生、環(huán)保等設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)牌，維護(hù)旅游秩序。
（十六）森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、科普宣教、林地林木和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。
（十七）森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息報(bào)送制度，按要求向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門報(bào)告森林風(fēng)景資源保護(hù)、利用等方面情況。
（十八）破壞森林公園的森林和野生動(dòng)植物資源，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。在森林公園獵捕、采集國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)，并在指定的區(qū)域進(jìn)行。
湖北省林業(yè)局
2022年8月1日
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