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山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕11號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年6月28日
山東省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）
為做好全省“十四五”時期殘疾預防工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（魯政字〔2021〕156號）有關要求，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十二次黨代會精神，緊緊錨定“走在前、開新局”，將殘疾預防融入經濟社會發(fā)展各領域，服務新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設大局。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與、系統(tǒng)推進的工作原則，推動形成覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控體系，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生、發(fā)展。
到2025年年底，全省殘疾預防政策體系進一步完善，殘疾預防服務網絡更加健全，公眾殘疾預防素養(yǎng)顯著提高，主要致殘因素得到有效防控，各項任務全面落實，主要指標位于全國前列，人民群眾的生命安全和身體健康得到更多保障。
二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
1.加強殘疾預防專業(yè)隊伍建設和培訓。建立殘疾預防專家咨詢委員會，提高殘疾預防決策水平。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入相關人員職業(yè)培訓內容。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工負責）
2.面向重點人群普及殘疾預防知識。面向學校、醫(yī)院、社區(qū)等重點場所，針對少年兒童、孕產婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群做好宣傳教育，普及殘疾預防核心知識和科學方法。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
3.提升公眾殘疾預防技能。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產等專業(yè)機構和各級各類制作播出機構，創(chuàng)作播出殘疾預防主題宣傳片、公益廣告，指導公眾合理膳食、科學健身，規(guī)范就醫(yī)用藥、及時康復干預，識別各類危險標識，掌握基本逃生技能，增強全民自我防護意識和能力。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局、省體育局按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。
1.加強婚前和孕前保健。積極推進婚前醫(yī)學檢查，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查、婚育健康宣傳教育、生育指導一站式服務。做好孕前保健、健康教育、風險評估、咨詢等工作，指導科學備孕。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）
2.加強產前篩查和診斷。進一步優(yōu)化出生缺陷監(jiān)測網絡，廣泛開展產前篩查，加強產前篩查診斷和技術管理。實施母嬰安全行動提升計劃。推動實施重點人群耳聾基因篩查、罕見病篩查等項目。（省衛(wèi)生健康委牽頭）
3.加強兒童殘疾早期篩查和干預。持續(xù)開展新生兒遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒疾病篩查和陽性病例召回、診斷、治療、隨訪一體化服務模式。強化零至六周歲兒童健康管理，開展殘疾兒童早期干預試點。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動。
1.提升慢性病防控能力。普及科學健身方法，推廣太極拳等傳統(tǒng)體育項目，推動開展社區(qū)體育活動。加強慢性病患者規(guī)范管理和并發(fā)癥篩查干預。實施好“加強腦卒中防治工作減少百萬新發(fā)殘疾工程”。提升家庭醫(yī)生簽約服務質量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。充分用好中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥預防保健服務。（省衛(wèi)生健康委、省體育局牽頭，省教育廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）
2.提升社會心理服務和精神疾病治療水平。持續(xù)開展心理健康促進行動，完善社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務。做好各類突發(fā)事件群體危機管理和心理干預。加強對精神疾病的識別診斷和治療康復，嚴格落實嚴重精神障礙患者監(jiān)管、救治責任。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委牽頭，省公安廳、省民政廳、省應急廳、省醫(yī)保局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）
3.提升傳染病和地方病科學防控水平。加強傳染病綜合防控，做好監(jiān)測預警、信息報告和醫(yī)療救治工作。按照國家要求適時調整疫苗種類，適當擴大適齡兒童免疫規(guī)劃，確保疫苗使用安全。做好地方病監(jiān)測全覆蓋，繼續(xù)保持碘缺乏病消除狀態(tài)，持續(xù)消除克山病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。提升麻風病監(jiān)測和畸殘康復水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭）
4.提升職業(yè)病監(jiān)管、預防和救治能力。嚴格落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)病預防監(jiān)督管理。以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害因素為重點，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料，加強重點人群勞動保護。健全職業(yè)病危害事故救援預案，提高嚴重致殘職業(yè)病患者救治水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省應急廳、省總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動。
1.加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。嚴格落實安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任，加強重點行業(yè)領域安全生產隱患排查治理。嚴格落實消防安全工作責任，以人員密集場所為重點，開展火災隱患排查治理，完善消防安全設施，提高防范火災能力。（省應急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、省消防救援總隊按職責分工負責）
2.加強道路交通和運輸安全管理。壓實道路運輸企業(yè)安全生產主體責任和部門監(jiān)管責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強“兩客一危”重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控和零擔貨物道路運輸安全管理。強化電動自行車綜合治理。提高道路交通事故傷者應急救援能力。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
3.加強工傷預防。實施工傷預防五年行動計劃，建立健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制，精準確定重點行業(yè)企業(yè)，突出抓好工傷預防重點群體分級分類培訓。健全完善工傷保險費率浮動制度，提高用人單位主動做好工傷預防工作的積極性。（省人力資源社會保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省總工會、省能源局按職責分工負責）
4.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。實施學校、幼兒園、社區(qū)、家庭“四安全”兒童傷害綜合干預，廣泛開展防范意外傷害安全教育。嚴格執(zhí)行兒童用品安全強制性國家標準，依法加大監(jiān)督抽查和違法懲處力度。持續(xù)實施特殊困難老年人家庭適老化改造。落實《養(yǎng)老機構預防老年人跌倒基本規(guī)范》。完善兒童傷害、老年人跌倒救援救治服務體系。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)按職責分工負責）
5.增強防災減災能力。做好災害風險隱患排查，大力開展群眾性應急演練。持續(xù)提升災害監(jiān)測能力，拓展預警發(fā)布渠道。健全自然災害防治信息通報與共享制度，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。推動建設省級應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。（省應急廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按職責分工負責）
6.加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。深入開展農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，嚴格投入品管控，防范化解農產品安全風險隱患。落實《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，加大抽檢和違法懲處力度。加強藥品和醫(yī)療器械質量安全監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省畜牧局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）
7.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水規(guī)?；こ探ㄔO，推進農村供水工程提質改造。嚴格保護良好水體和飲用水水源。加強空氣質量監(jiān)測，完善重污染天氣預警應急的啟動、響應機制。加強企業(yè)清潔生產審核，推進農村地區(qū)清潔取暖。深入推進縣級及以上城市開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分調整工作。嚴格夜間施工審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動。
1.加強和改善康復醫(yī)療服務。健全完善三級康復醫(yī)療服務體系，提升康復醫(yī)療服務能力。加強殘疾人康復人才隊伍建設，支持康復大學建設，支持院校設置康復治療、中醫(yī)康復、康復工程等專業(yè)，推動高等醫(yī)學院校、醫(yī)療機構與殘疾人康復服務機構交流合作。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）
2.提升殘疾人康復服務質量。落實政府基本公共服務責任，為有需求的持證殘疾人提供基本康復服務。加強康復機構規(guī)范化建設，實施殘疾兒童定點康復機構規(guī)范提升工程，規(guī)范提升殘疾兒童康復救助服務。加強農村及偏遠地區(qū)社區(qū)康復服務平臺建設。推動出臺殘疾人基本型輔助器具適配辦法。（省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
3.加強長期照護服務。建立健全困難重度殘疾人照護服務保障體系。加強照護技能培訓，提升精神、智力和重度殘疾人與失能老人照護服務水平。深入推進老年安康關愛工作。做好殘疾人托養(yǎng)照護與殘疾人兩項補貼政策有效銜接，推進長期護理保險制度試點。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省殘聯(lián)按職責分工負責）
4.全面推進無障礙環(huán)境建設。落實《山東省無障礙環(huán)境建設辦法》，提高無障礙設施規(guī)劃建設水平。加快發(fā)展信息無障礙，提升無障礙服務水平。繼續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人出行便利和通行安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委網信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省大數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省級建立殘疾預防工作協(xié)調機制，加強部門溝通協(xié)調。省政府殘疾人工作委員會成員單位及有關單位按照職責分工，做好相關任務指標的調度收集和年度監(jiān)測，組織開展中期及終期評估。各級政府殘疾人工作委員會負責統(tǒng)籌實施本地行動計劃，定期調度研究解決重大問題。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（二）強化技術支撐。加強殘疾預防人才隊伍建設，健全以基層為重點的殘疾預防服務網絡。支持省內優(yōu)勢企業(yè)、高校院所建設科技創(chuàng)新平臺，開展殘疾預防科技攻關和示范應用。開展殘疾預防重點聯(lián)系點工作，探索殘疾預防新技術、新經驗。（省政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（三）做好宣傳引導。持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動，充分利用愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防災減災日等節(jié)點，深入宣傳解讀行動計劃，報道階段性成果和典型工作經驗，為推進實施營造良好氛圍。（省政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
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