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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
陜政發(fā)〔2022〕9號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2022年5月13日
陜西省全民健身實施計劃（2021-2025年）
“十三五”時期，陜西省認真貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)水平大幅提高，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到43%，健康陜西和體育強省建設(shè)邁出新步伐。與此同時，全民健身工作發(fā)展不平衡、公共體育設(shè)施供給不充分、科學(xué)健身不普及等問題仍然存在。為促進全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾運動健身、追求健康的基本需要，依據(jù)國務(wù)院《全民健身計劃（2021-2025年）》和《陜西省全民健身條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮體育在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，加快體育強省建設(shè)，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出貢獻。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，健身設(shè)施更加豐富，賽事活動更加經(jīng)常，科學(xué)健身指導(dǎo)更加普及，三秦百姓健身熱情更加高漲，全省人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.8名，帶動全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1500億元。
二、主要任務(wù)
（三）完善全民健身場地設(shè)施供給。繼續(xù)加強公共體育場館設(shè)施建設(shè)，市、縣、鎮(zhèn)、村分別達到市級“六個一”、縣級“七個一”、鎮(zhèn)級“三個一”、村級“三個一”標準（見附件1）。各市（區(qū)）細化各級補短板行動方案，認真落實全民健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，按照“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板工程任務(wù)（見附件2），逐年完成銷號。落實新發(fā)展理念，盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等，按照補短板工程實施方案建設(shè)一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道以及戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)推動渭河、漢江、丹江全民健身長廊等重點工程建設(shè)，繼續(xù)實施城市社區(qū)工程、鎮(zhèn)村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率。加強對新建小區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督驗收和建成場地設(shè)施的管理，督促縣（市、區(qū)）落實對農(nóng)村器材場地的維護和管理。落實國家公共體育場館免費、低收費開放政策要求，完善監(jiān)督檢查政策。鼓勵免費、低收費開放場館承接學(xué)校、企事業(yè)單位、體育俱樂部的各種活動。結(jié)合各地實際研究出臺政策，支持學(xué)校、企事業(yè)單位場館設(shè)施通過多種形式為群眾免費、低收費開放，提高場地設(shè)施利用率?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局、省體育局、各市（區(qū)）政府〕〔以下各項任務(wù)均需各市（區(qū)）政府承擔(dān)，不再列出〕
（四）豐富群眾賽事活動內(nèi)容內(nèi)涵。進一步打造品牌群眾賽事活動，增加輻射效益。繼續(xù)辦好全民健身運動會、社區(qū)運動會，做好群眾冬季運動項目推廣普及，以及足球、籃球、排球在我省的開展，鞏固提升足球三級聯(lián)賽、籃球羽毛球城際聯(lián)賽，支持開展山地戶外、冰雪、水上等群眾喜愛的休閑健身活動推動體旅融合，挖掘保護傳統(tǒng)民俗民間運動項目，積極爭取承接舉辦全國性的群眾品牌賽事活動。開展運動項目研究，逐個項目進行賽事體系設(shè)計，建立群眾賽事活動等級和積分制度，推廣體育運動水平等級評定。落實“一市一品牌、一縣一特色”要求，開展群眾賽事活動品牌特色申報，通過全民健身年度最佳賽事評選，推動賽事活動提升品質(zhì)、創(chuàng)新形象，著眼陜西獨有的地理人文資源，打造一批在全國有影響力、跨區(qū)域的賽事活動。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳）
（五）提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。積極開展有針對性的健身指導(dǎo)服務(wù)，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)，提升健康水平。發(fā)揮省、市、縣國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）作用，建立完善的數(shù)據(jù)積累和分析系統(tǒng)，協(xié)助相關(guān)政府部門及時調(diào)整完善健康政策。全面推廣《國家體育鍛煉標準》，開展達標測試活動，繼續(xù)做好《科學(xué)健身100招》等系列叢書編印，組織體育健康行“五進”活動，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦健康知識講座、傳授健身技能、發(fā)放健身書籍。依托線上平臺，開展科學(xué)健身講堂，指導(dǎo)群眾進行居家健身。通過線下和線上相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大群眾建立科學(xué)健身理念、掌握正確的健身方法。繼續(xù)做好社會體育指導(dǎo)員和社區(qū)醫(yī)生雙向技能培訓(xùn)，試點開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診，落實推廣常見慢性病運動干預(yù)項目和方法，加強體衛(wèi)融合發(fā)展的具體領(lǐng)域、具體項目研究，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省體育局）
（六）促進體育組織發(fā)展壯大。按照政社分開、政企分開、管辦分離原則，推動體育組織向市縣鎮(zhèn)街延伸，進一步健全體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。推動《關(guān)于加強新時代體育社會組織建設(shè)的意見》《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的實施意見》落地，進一步創(chuàng)新體育組織規(guī)范化發(fā)展。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂見的項目普及，推動單項協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。完善社會體育指導(dǎo)員制度，加大數(shù)量、提高質(zhì)量，激勵和引導(dǎo)一線社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用。研究制定志愿服務(wù)長效機制，建立一支由優(yōu)秀運動員、青年學(xué)生、體育愛好者、社會體育指導(dǎo)員等組成的體育志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展群眾體育志愿服務(wù)活動，弘揚志愿服務(wù)精神。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳、團省委）
（七）關(guān)注重點特殊人群活動開展。進一步加強對重點人群健身健康的關(guān)注，切實解決健身實際難題，新建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)關(guān)注保障重點特殊人群健身需要，完善公共體育設(shè)施對青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。落實保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間要求，扎實推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預(yù)，深入推進體教融合，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會作用，加強學(xué)生基礎(chǔ)體能，幫助孩子熟練掌握1-2項運動技能。提高健身設(shè)施器材、健身場所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動，鼓勵老年人有組織開展健身活動。進一步完善公共體育設(shè)施的無障礙環(huán)境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。推動政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)購置健身場地設(shè)施，建立健身組織，滿足職工的健身需求。倡導(dǎo)其他企業(yè)發(fā)揮作用，結(jié)合自身行業(yè)特點，開展經(jīng)常性健身活動，不斷提高員工健康水平。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省殘聯(lián)）
（八）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動全民健身與經(jīng)濟社會發(fā)展互動融合，進一步加強體旅融合、體衛(wèi)融合、體教融合、產(chǎn)業(yè)融合，支持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以競賽表演業(yè)為突破口，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進體育服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、體育裝備制造業(yè)高端化，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局、滿足高品質(zhì)生活的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力培育市場主體，推動落實稅費優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育眾創(chuàng)空間，引入一批知名省外體育企業(yè)，孵化一批優(yōu)質(zhì)本土體育企業(yè)。持續(xù)擴大體育消費，以支持西安、咸陽、渭南開展國家體育消費試點城市建設(shè)為突破口，創(chuàng)新消費產(chǎn)品，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力，充分發(fā)揮體育消費在提高全民健身品質(zhì)、拉動國民經(jīng)濟增長中的重要作用。鼓勵通過市場化運作、政府補貼等形式，實施全民健身惠民補貼，吸引更多的群眾參與全民健身。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
（九）營造全民健身濃厚氛圍。加強全民健身工作的宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。加強對新修訂的《陜西省全民健身條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。整合部門的宣傳資源、媒體平臺，形成宣傳全民健身的合力，開展經(jīng)常性的公益宣傳，提升集體和個人自覺自愿參與全民健身的主動性。對照“十四五”全民運動健身模范市和全民健身示范縣評價新標準，繼續(xù)開展創(chuàng)建工作，調(diào)動激發(fā)市、縣政府抓全民健身工作的積極性。落實國家中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”要求，發(fā)揮陜西省在“一帶一路”上的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展國際、國內(nèi)交流活動。（責(zé)任單位：省體育局）
三、保障措施
（十）發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用。進一步強化黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強對制約本地區(qū)全民健身工作的重難點問題研究，制定本地區(qū)全民健身實施計劃并推動落實，開展評估和報告工作。各級全民健身工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位，要落實國家關(guān)于全民健身的政策措施要求，在職責(zé)范圍內(nèi)全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展。縣級以上政府及其有關(guān)部門對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省體育局）
（十一）加大全民健身經(jīng)費投入。市、縣政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將全民健身事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障健身設(shè)施建設(shè)、群眾賽事活動、組織體系建設(shè)、健身指導(dǎo)宣傳等經(jīng)費需要。各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際需求，研究出臺鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的具體政策，建立多元化資金籌集機制和投入機制，確保全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。省級相關(guān)部門應(yīng)加強對“三納入”情況的檢查，特別是經(jīng)費納入情況的檢查監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省體育局）
（十二）落實全民健身安全措施。要落實對公共體育設(shè)施的監(jiān)督職責(zé)，定期組織安全教育培訓(xùn)，開展安全檢查。突出公共體育設(shè)施管理單位的安全主體責(zé)任。督促經(jīng)營性體育場所管理人員進行安全檢查，消除安全事故隱患。加強賽事活動安全管理，按照誰舉辦、誰負責(zé)、誰編制的要求，重點落實好路跑賽事風(fēng)險評估工作，嚴格執(zhí)行特殊情況熔斷機制，確保人民生命和財產(chǎn)安全。壓緊壓實“四方”責(zé)任，落細落實常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌做好疫情防控和賽事活動舉辦。（責(zé)任單位：省體育局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）
（十三）推廣健身服務(wù)智能應(yīng)用。推廣居家健身，線上智能健身和賽事活動開展，支持云賽事、云健身等健身新模式。發(fā)揮省全民健身互聯(lián)公共服務(wù)臺作用，推動各級健身服務(wù)智能化建設(shè)、將全省公共體育場館、全民健身場所、體育社會組織、體育指導(dǎo)員及健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、賽事活動等各類資源納入健身服務(wù)平臺，積極開展線上場地預(yù)約租賃、活動宣傳報名、健身培訓(xùn)指導(dǎo)、互動交流等個性化服務(wù)。（責(zé)任單位：省體育局）
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