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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推動公路高質(zhì)量發(fā)展意見的通知
陜政函〔2022〕40號
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《陜西省推動公路高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2022年4月25日
陜西省推動公路高質(zhì)量發(fā)展的意見
為加快交通強省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，強化我省區(qū)域競爭新優(yōu)勢，全面適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，現(xiàn)就“十四五”期間推動全省公路高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于交通運輸工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，統(tǒng)籌兼顧國家專項規(guī)劃政策導(dǎo)向，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦突出問題，完善政策機制，形成發(fā)展合力，加快構(gòu)建主體多元、職責(zé)明晰、資金可融、風(fēng)險可控、注重質(zhì)效、保障有力的全省公路高質(zhì)量發(fā)展新格局，為加快交通強省建設(shè)，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標。“十四五”期間，高速公路實施效能提升、通道暢通、中心強化、加密連通等工程，新建、改擴建規(guī)模超過1800公里，新增通車里程1000公里，到2025年，通車總里程突破7100公里。
國省道實施通道提等升級、城鎮(zhèn)過境改建、原級改造整治等工程，建設(shè)規(guī)模約3000公里，全面加強養(yǎng)護管理，到2025年，普通國道二級、普通省道三級以上公路比重分別達到75%、70%，路況水平進一步提升。
農(nóng)村公路按照財政部和交通運輸部確定的“以獎代補”考核任務(wù)要求，實施村組通暢、提檔升級、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全提升等工程，建設(shè)規(guī)模超過6萬公里，高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”，到2025年，30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路比例和優(yōu)良中等路率力爭達到90%、85%、85%。
二、強化規(guī)劃引領(lǐng)
（三）做好規(guī)劃實施。注重“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的有機銜接，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地等管控要求。納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路項目應(yīng)提早按照初步設(shè)計深度固化項目線位，屬地政府要落實好線位保護職責(zé)。要加強規(guī)劃實施，合理安排建設(shè)時序，其中高速公路年度建設(shè)任務(wù)由省交通運輸廳按程序報審后實施。
（四）做實項目儲備。納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路和國省道建設(shè)項目，要提前開展前期工作，成立工作專班，加快完善各項手續(xù)，盡早啟動實施。優(yōu)化前期工作周期，強化高速公路可行性研究、勘察設(shè)計等各環(huán)節(jié)銜接，在項目可行性研究階段，可依規(guī)開展初步設(shè)計等相關(guān)工作。高速公路項目在建設(shè)主體未明確的情況下，由省交通運輸廳依法依規(guī)先行組織開展有關(guān)前期工作。
三、深化體制改革
（五）改革管理體制。按照《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，理順職責(zé),分級管理公路建設(shè)和養(yǎng)護。
高速公路建設(shè)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、省市分級負責(zé)”的模式。“十四五”期間新建、改擴建國家高速公路和跨市（區(qū)）且通道作用顯著的省級高速公路由省級主導(dǎo)建設(shè)；市縣提出或在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用的省級高速公路由項目所在市級政府主導(dǎo)建設(shè)。
普通國省道建設(shè)實行“以市為主、省市縣共建”的模式。養(yǎng)護管理實行“以市縣為主、省市縣共擔(dān)”的模式，其中，原有普通國省道（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號文件批復(fù)前的普通國道，陜政函〔2018〕253號文件批復(fù)前的普通省道，下同）和新增普通國道由省市管養(yǎng)，改建后新線對應(yīng)的舊路以及路網(wǎng)調(diào)整后已調(diào)為農(nóng)村公路（市政道路）部分由縣（市、區(qū)）負責(zé)管養(yǎng)；新增普通省道暫維持原有管理體制，由縣（市、區(qū)）負責(zé)管養(yǎng)，待條件成熟后逐步由省市接養(yǎng)；收費普通國省道由運營管理單位負責(zé)管養(yǎng)。
農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護實行“以縣為主、省市支持”的模式，夯實縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
（六）改革投融資體制。高速公路建設(shè)項目可采用政府收費、PPP、BOT等模式實施。省級主導(dǎo)和市級政府主導(dǎo)建設(shè)的高速公路項目，分別由省交通運輸廳、市級政府根據(jù)項目實際情況合理選擇投融資模式，報省政府同意后實施。
納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的普通國省道建設(shè)項目，中央和省級給予定額補助，其余資金由項目所在市縣政府負責(zé)落實。原有普通國省道和新增普通國道的日常養(yǎng)護資金由市（區(qū)）政府負責(zé)落實，養(yǎng)護工程資金由省、市按比例分擔(dān)；改建后新線對應(yīng)舊路以及路網(wǎng)調(diào)整后已調(diào)為農(nóng)村公路（市政道路）部分的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程資金由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)落實。新增普通省道的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程資金由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)落實。收費普通國省道日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程資金由運營管理單位落實。
農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金由縣（市、區(qū)）政府落實，省市給予補助，其中，省級交通專項資金（含中央車購稅資金）實行“以獎代補”考核機制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)完成以及市縣財政投入情況的考核結(jié)果予以支持，具體辦法由省交通運輸廳另行制定。
四、優(yōu)化建設(shè)管理
（七）優(yōu)化項目審批程序。納入“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的公路建設(shè)項目視同已立項，不再審批項目建議書。政府投資的高速公路建設(shè)項目工可研報告和省級高速公路建設(shè)項目初步設(shè)計文件，由省發(fā)展改革委審批；企業(yè)投資的高速公路建設(shè)項目按規(guī)定由省發(fā)展改革委履行核準程序，初步設(shè)計由省交通運輸廳出具審查意見。運營高速公路的新增立交、新改建服務(wù)區(qū)和收費站改擴建項目的工可研報告和初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件由省交通運輸廳審批。普通國省道建設(shè)項目工可研報告由省發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件分別由省交通運輸廳、市（區(qū)）交通運輸局（或市級政府規(guī)定的其他行政審批部門）審批；路面改造項目實施方案由省交通運輸廳審批，施工圖設(shè)計文件由市（區(qū)）交通運輸局（或市級政府規(guī)定的其他行政審批部門）審批。
（八）加快前期手續(xù)辦理。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、文物及行政審批等部門，要根據(jù)工作職責(zé)，加強協(xié)作配合。屬于國家審批的前期手續(xù)，由各對口部門負責(zé)與國家部委跟蹤銜接直至批復(fù)或出具意見。屬于省內(nèi)審批的前期手續(xù)，特別是涉及省級重點項目的，有關(guān)部門要優(yōu)化項目審批流程，限期批復(fù)或出具意見。要進一步優(yōu)化國省道建設(shè)項目審核評估流程。
各相關(guān)部門要支持項目單位申請容缺受理，在可容缺要件獲批前提前啟動審查，并在容缺材料全部獲批后盡快批復(fù)，盡可能縮短項目審批周期。
（九）聯(lián)動審批用地手續(xù)。自然資源部門要將公路建設(shè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，優(yōu)先落實建設(shè)用地指標。建立省、市、縣三級聯(lián)動審批機制，加快用地預(yù)審、用地報批、礦產(chǎn)壓覆手續(xù)辦理等工作。項目建設(shè)單位要依法依規(guī)及時辦理項目用地相關(guān)手續(xù)。高速公路建設(shè)項目用地占補平衡工作由項目所在市級政府負責(zé)，省自然資源廳做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需補充耕地指標。
（十）強化征遷責(zé)任落實。省級主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項目，征遷工作由項目所在市級政府總負責(zé)，費用按照投資人或項目法人會同沿線屬地政府核定征遷數(shù)量后的規(guī)模包干，納入項目總投資由投資人或項目法人承擔(dān)。市（區(qū)）主導(dǎo)的高速公路建設(shè)項目，市級政府負責(zé)征遷工作，費用納入項目總投資，由投資人或項目法人會同市級政府統(tǒng)籌落實。
五、加大政策支持
（十一）加大財政投入。省財政要在“十三五”支持規(guī)?；A(chǔ)上，進一步加大省級交通專項資金投入，確保完成交通運輸部和省政府確定的“十四五”交通運輸發(fā)展目標任務(wù)。2022年起，成品油稅費改革資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。各市縣政府要建立資金保障機制，將普通國省道和農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等支出足額納入年度財政預(yù)算并確保及時撥付到位。繼續(xù)實行“四好農(nóng)村路”省級獎補政策，省政府每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會，命名一批省級“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣。
（十二）拓寬融資渠道。省發(fā)展改革委、省財政廳要積極支持專項債券用于政府收費公路建設(shè)。省市縣相關(guān)部門要依法依規(guī)用好“專項債券+市場化融資”政策。各市縣要加大力度支持一般債券用于普通公路建設(shè)和養(yǎng)護。
充分發(fā)揮市場機制作用，營造良好營商環(huán)境，積極引入資金實力強、社會信譽好、履約信譽強的社會資本參與高速公路建設(shè)。推動“交通+”聯(lián)合開發(fā)試點，將公路建設(shè)項目與土地、礦產(chǎn)、旅游等資源一體化開發(fā)，引入社會資本實施。鼓勵市縣將普通公路建設(shè)與一定時期的養(yǎng)護一體化實施。
積極開展公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金試點。加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)合作，爭取貸款用于我省公路建設(shè)。
（十三）做強省級平臺。充分發(fā)揮好陜西交通控股集團公路投資建設(shè)運營綜合服務(wù)商和全省公路建設(shè)主力軍作用。支持陜西交通控股集團積極與社會資本合作，共同參與全省高速公路項目建設(shè)和普通公路建設(shè)與養(yǎng)護。
（十四）加強政策保障。推廣高速公路差異化收費，提升路網(wǎng)資源利用率。執(zhí)行政府收費高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還政策，保障我省高速公路可持續(xù)發(fā)展。支持依托公路基礎(chǔ)設(shè)施，加強與現(xiàn)代物流、文化旅游、鄉(xiāng)村經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟。實行差異化政策，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)普通公路。各市縣政府要強化資金、政策等要素保障，積極推進以30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路等為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。
六、嚴格監(jiān)督考核
（十五）嚴格資金監(jiān)管。國家和省級安排的交通專項資金要專款專用、及時撥付，任何單位不得以任何理由、任何形式擠占、截留和挪用。省財政廳、省交通運輸廳要加強資金使用監(jiān)管和績效考核。省審計廳要加強資金使用和撥付的審計監(jiān)督。
（十六）加強監(jiān)督考核。省級相關(guān)部門和市縣政府要進一步夯實責(zé)任，主動作為，各司其職，緊密配合，全力做好前期審批、手續(xù)辦理、資金籌措、項目實施等各項工作，合力推進全省公路高質(zhì)量發(fā)展。省交通運輸廳要會同相關(guān)部門加強對各市（區(qū)）公路建設(shè)項目實施進度、資金落實、任務(wù)完成等情況的考核，年度考核結(jié)果報省政府，與省級交通項目安排、資金投入等掛鉤；對計劃下達后超過1年仍未實質(zhì)開工的項目，會同省財政廳收回已安排的補助資金，統(tǒng)籌用于全省公路建設(shè)。
（十七）強化質(zhì)量安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)管理體系，深入開展施工標準化、“品質(zhì)工程”示范創(chuàng)建，推進精品建造和精細管理。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴把勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收關(guān)，強化質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。
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