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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知
豫政辦〔2022〕30號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年3月26日
河南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，加快我省農村寄遞物流體系建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，加強農村寄遞物流基礎設施建設，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務體系，暢通農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村渠道，更好滿足農村群眾生產生活需要，充分釋放農村消費潛力，全面促進鄉(xiāng)村振興。
（二）主要目標。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋，農產品、消費品城鄉(xiāng)運輸高效便捷，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務水平持續(xù)提升。
二、體系建設
(一）持續(xù)加強農村郵政體系建設。發(fā)揮郵政網絡優(yōu)勢，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，推動農村寄遞物流體系建設資源集約化。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網點、村級郵政服務站點創(chuàng)新運營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務市場競爭，滿足農村群眾日常寄遞需求。鼓勵郵政企業(yè)參與電子商務進農村綜合示范項目。（責任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
(二）建立完善末端公共配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平臺積極探索收益分配機制，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享農村末端配送網絡，建設一批共同配送示范線路和站點。推進各類物流平臺標準互認、系統對接、數據共享、服務互補，提升綜合服務能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全省的農村寄遞物流公共配送體系，打造50個左右示范性縣級寄遞公共配送中心。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
(三）著力優(yōu)化協同發(fā)展體系。推動農村寄遞物流與農村電商融合發(fā)展，打造農村地區(qū)完整的“電商+寄遞”產業(yè)鏈條。引導寄遞物流企業(yè)入駐縣級寄遞公共配送中心。鼓勵大型商超、連鎖零售企業(yè)與寄遞物流企業(yè)合作，通過多種方式為農村群眾提供便捷消費服務。開展農村電商快遞協同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建專項行動，到2025年，爭創(chuàng)5個左右國家級示范區(qū)、30個左右省級示范區(qū)，財政部門按照相關規(guī)定對國家級、省級示范區(qū)給予支持。深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動農村客運、貨運、郵政、快遞融合發(fā)展。鼓勵縣級公路客貨運站建設郵政、快遞作業(yè)設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務功能。完善農村客運班車代運郵件快件、郵政網點代售客票合作機制。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、財政廳、郵政管理局、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
(四）積極構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷社和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托盤，提升冷鏈運輸服務水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依托縣級寄遞公共配送中心建設冷鏈倉儲設施，通過購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農村冷鏈寄遞物流體系。強化冷鏈寄遞安全管理，提升冷鏈寄遞安全水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
三、重點任務
(一）加快實施“快遞進村”工程。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵郵政、快遞企業(yè)向村一級延伸服務網絡，由“服務到村”向“駐村設點”轉型，提升“快遞進村”服務水平。支持郵政、快遞企業(yè)拓展農村網點服務功能，提升農村網點營收水平，健全符合農村實際的分配激勵機制，保障從業(yè)人員勞動報酬等合法權益，促進農村郵政、快遞網絡持續(xù)健康運行。對2021—2025年在行政村設立的符合“四固定”（固定的營業(yè)場所、營業(yè)人員、營業(yè)時間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務組織標識、業(yè)務信息系統、貨架）、“三不”（郵件快件不著地、不拋件、不擺地攤）標準的村級寄遞物流綜合服務站，財政部門按照相關規(guī)定給予支持。（責任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
(二）暢通農產品上行渠道。支持寄遞物流企業(yè)積極對接家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，開發(fā)針對農村電商的定制化寄遞物流服務產品，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。引導脫貧地區(qū)拓展農產品電商業(yè)務，大力發(fā)展直播電商、社交電商等新模式，加強產銷對接和貨源組織，提升農產品上行能力。支持有條件的地方申建國家級快遞服務現代農業(yè)示范項目，財政部門按照相關規(guī)定給予支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、商務廳、郵政管理局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
(三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。統籌用好現有資金渠道和專項政策，加快農村寄遞物流基礎設施建設，提升綜合服務能力。依托縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。加快農村郵路汽車化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、客運站、貨運站、電商服務站等升級改造，拓展寄遞物流服務功能。加快村級寄遞物流綜合服務站建設，整合村級郵政、快遞、供銷、電商等公共設施資源，提升農村寄遞服務能力。對2021—2025年縣級寄遞公共配送中心購買分揀設備、安檢設備的費用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務站建設改造所需的資金，財政部門按照相關規(guī)定給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
(四）優(yōu)化農村寄遞物流發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化農村寄遞領域“放管服”改革，簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)。積極開展快遞業(yè)職業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員技能素質。支持有條件的地方健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制。完善農村寄遞物流消費者投訴申訴機制，依法依規(guī)查處跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，規(guī)范農村寄遞物流市場秩序，切實維護消費者合法權益。健全縣級電商、快遞協會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）
四、組織保障
（一）加強組織實施。各地要高度重視農村寄遞物流體系建設，落實屬地責任，細化舉措，加強督導，扎實推進本地農村寄遞物流體系建設各項工作。省商務廳、郵政管理局要牽頭建立農村寄遞物流體系建設工作推進機制，加強統籌協調，及時研究解決工作中的問題，出臺相關支持政策，確保各項工作任務落到實處。
（二）加大支持力度。各地要將農村寄遞物流體系建設納入同級政府相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞物流體系建設支出納入本級財政預算，加大財政支持力度。省財政統籌使用中央及省級服務業(yè)發(fā)展資金支持農村寄遞物流體系建設。
（三）強化督查問效。省商務廳、郵政管理局要加強工作指導，及時通報進展情況，總結推廣典型經驗做法。各級財政部門要加強資金管理，對相關資金使用情況和政策實施效果進行績效評價，提高財政資金使用效益。
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