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重慶市人民政府關于支持西部（重慶）科學城高質量發(fā)展的意見
渝府發(fā)〔2022〕12號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
建設西部（重慶）科學城是貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重要指示精神的重大部署，是順應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，事關重慶全局、事關長遠發(fā)展。為推動西部（重慶）科學城高水平建設、高質量發(fā)展，根據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》等文件精神，結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對重慶作出的重要指示要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心主目標，瞄準實現高水平科技自立自強最突出的短板、最緊迫的任務，以“科學之城、創(chuàng)新高地”為總體定位，緊扣“五個科學”“五個科技”，聚焦科學主題“鑄魂”、面向未來發(fā)展“筑城”、聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，打造“科學家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”，將西部（重慶）科學城建設成為全市科技創(chuàng)新的主平臺。
（二）發(fā)展目標。到2025年，初步形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)功能，創(chuàng)新集聚度、活躍度、開放度、貢獻度、輻射度持續(xù)提升，城市功能配套加快完善，全市高質量發(fā)展重要增長極和新動力源功能顯著增強，開放程度和國際化水平中西部地區(qū)領先，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經費支出占地區(qū)生產總值比重達5％以上。到2035年，全面建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，原創(chuàng)性成果持續(xù)涌現，創(chuàng)新資源集聚輻射能力不斷提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強，建成宜居宜業(yè)宜學宜游的現代化新城，成為具有國際影響力的科學城，引領重慶成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
二、建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)
（三）高標準建設成渝綜合性科學中心（金鳳）。爭取國家戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新基礎設施優(yōu)先在西部（重慶）科學城布局。加快建設超瞬態(tài)實驗裝置、長江上游種質創(chuàng)制科學裝置、中國自然人群生物資源庫等重大創(chuàng)新平臺，布局建設國家實驗室及基地、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、科技資源共享服務平臺等科技創(chuàng)新基地，高起點建設金鳳實驗室。引導支持在渝高校、科研院所深度參與西部（重慶）科學城建設，高水平建設重慶大學科學中心、西南大學科學中心，打造中國科學院重慶科學中心、北京大學重慶大數據研究院、重慶市地質科學創(chuàng)新中心等平臺。推動知名央企和頭部企業(yè)在西部（重慶）科學城系統(tǒng)布局。
（四）高水平提升技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，綜合運用研發(fā)費用加計扣除、鼓勵建立研發(fā)準備金制度等政策，支持企業(yè)與市自然科學基金設立公益性聯(lián)合基金，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、高新技術企業(yè)數量倍增。培育科技型龍頭企業(yè)，壯大專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵高校和科研機構將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，探索先使用后付費，配套建立擔保和獎補政策。推動科技型企業(yè)在科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。加大首創(chuàng)、首套、首臺等具有開創(chuàng)性的技術、服務、產品的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展重要產品和關鍵核心技術攻關，推動產學研深度融合。鼓勵高校與重點建設的新型研發(fā)機構聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺人才，支持新型研發(fā)機構建設發(fā)展。支持創(chuàng)建國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
（五）高效率促進成果轉化。以西部（重慶）科學城為核心建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，鼓勵在科技成果轉化責任主體信用等級管理、以轉化應用為導向的科技成果評價改革等方面大膽探索。加快“科創(chuàng)中國”試點城市建設，深化國家知識產權示范園區(qū)建設。打造科學谷等大型科技企業(yè)孵化載體，建設科技服務大廈，集聚中試熟化服務平臺和專業(yè)孵化器、加速器。發(fā)展專業(yè)化技術轉移機構，培育技術經理人。高水平打造環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。
（六）高質量集聚創(chuàng)新人才。支持西部（重慶）科學城打造西部“人才特區(qū)”。動態(tài)實施“金鳳凰”人才政策，面向海內外靶向引進一流科技領軍人才和高水平團隊，對發(fā)展急需的頂尖人才及團隊實行“一人（團隊）一策”。重點支持博士、博士后等青年科研人員和創(chuàng)新團隊。建立健全高校、科研院所與西部（重慶）科學城企業(yè)人才雙向流動機制，鼓勵科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，推動年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等各類人才到西部（重慶）科學城創(chuàng)業(yè)。促進與大學城協(xié)同聯(lián)動，鼓勵高校與西部（重慶）科學城合建創(chuàng)業(yè)學院，支持實施雙元制職業(yè)教育。實施一流大學和一流學科建設專項，增加亟需領域的博士、碩士學位授權點和招生計劃。加快科學會堂等載體建設，辦好高水平學術交流活動和品牌賽事。弘揚科學家精神和工匠精神，加強科學普及，培育崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。
三、建設以高新技術產業(yè)為重點的產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)
（七）做高做新優(yōu)勢產業(yè)集群。聚焦集成電路、新型智能終端、先進傳感器、軟件等領域，增強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、大數據等新技術支撐能力，打造新一代信息技術產業(yè)集群。圍繞生物藥研發(fā)、醫(yī)療器械研制等方向，依托重慶醫(yī)科大學附屬醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療資源，加快建設國家醫(yī)學中心，打造具有全國顯示度的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。搶抓碳達峰、碳中和發(fā)展機遇，聚焦新能源、低碳技術、綠色建筑、生態(tài)修復與治理、碳捕捉等領域，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。圍繞新材料、新能源及智能網聯(lián)汽車核心零部件、智能機器人及增材制造裝備等，加快發(fā)展先進制造產業(yè)。
（八）做特做優(yōu)高技術服務業(yè)。發(fā)揮中歐班列（成渝）、西部陸海新通道的戰(zhàn)略通道作用，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。加快發(fā)展科技研發(fā)、軟件信息、檢驗檢測、數字文創(chuàng)、科技金融、知識產權等服務業(yè)，建設國家質量基礎設施集成運用基地，打造國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。引導企業(yè)增加服務要素投入，依托產品延伸發(fā)展服務環(huán)節(jié)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
（九）做大做強數字經濟。支持西部（重慶）科學城引領建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網數據專用通道，爭取離岸數據飛地項目落地。加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，建設智能工廠、數字化車間。開發(fā)培育智能化應用場景，發(fā)布技術應用場景機會清單，集成高精度導航、輔助駕駛等前沿技術，打造標志性場景。挖掘數據資源價值，拓展智能化應用。
四、建設人與自然和諧共生的高品質生活宜居區(qū)
（十）強化空間規(guī)劃統(tǒng)領。按照西部（重慶）科學城國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關配套設施建設空間需求，合理優(yōu)化永久基本農田布局。高質量推進綜合交通體系、市政基礎設施等重大專題研究及專項規(guī)劃編制。
（十一）實現高水平互聯(lián)互通。按照適度超前的原則推進西部（重慶）科學城基礎設施規(guī)劃建設。高標準建設科學大道城市主軸，提速建設穿山隧道、軌道交通、城際鐵路、高速路網、快速路網，構建四向聯(lián)通、空鐵聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的對外交通體系，構筑“六橫六縱兩環(huán)”內部交通骨架網絡。推動西部（重慶）科學城各片區(qū)公共交通一體化。加強城市能源供應、綜合管廊、垃圾處理、污水集中處理、停車系統(tǒng)等公共配套設施建設，加快實施渝西水資源配置工程。
（十二）提供高品質公共服務。引導市內外優(yōu)質學校、醫(yī)院在西部（重慶）科學城布局高水平機構，增加國際學校、國際醫(yī)院、國際化商業(yè)商務設施、高端養(yǎng)老服務機構等優(yōu)質公共服務供給。統(tǒng)籌布局國際展館、圖書館、美術館、體育場館、博物館等文體設施。加快推進人才公寓和國際人才社區(qū)等建設。
（十三）打造綠色智慧樣板城市。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，示范開展碳達峰、碳中和工作。打造寨山坪科學公園城市綠心，整治梁灘河形成城市生態(tài)水系，依托市地質博物館等建設古生物園，建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。推進智慧城市試點，加快建設5G網絡、數據中心等新型基礎設施。推動西部（重慶）科學城數字產業(yè)化基地建設。銜接“數字重慶”云平臺管理體系，搭建城市資源大數據通用服務平臺和城市綜合服務平臺。
五、建設深度融入新發(fā)展格局的內陸開放示范區(qū)
（十四）引領成渝地區(qū)雙城經濟圈開放合作。以“一城多園”模式合作共建西部科學城，加快建設成渝綜合性科學中心，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。加強與成渝地區(qū)科技園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索“成渝總部研發(fā)＋周邊成果轉化”模式，共建成渝科技創(chuàng)新走廊。推動與成都高新區(qū)、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城等共建川渝合作產業(yè)示范區(qū)，聯(lián)合打造世界級產業(yè)集群。與西部（成都）科學城建立公共服務一體化機制。
（十五）引領融入國內國際雙循環(huán)。主動鏈接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高端資源，共同承擔國家實驗室建設和國家重點實驗室優(yōu)化重組等重大任務。推動與長江經濟帶沿線城市協(xié)同發(fā)展，共建自主可控的完整產業(yè)鏈供應鏈。加快融入“一帶一路”開放創(chuàng)新合作網絡，建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建聯(lián)合實驗室、國際企業(yè)孵化器和國際科技園區(qū)。將西永綜合保稅區(qū)等打造成為具有研發(fā)創(chuàng)新特色的開放平臺。支持跨國公司在西部（重慶）科學城設立全球研發(fā)中心、實驗室和開放式創(chuàng)新平臺，加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才。
（十六）引領建立擴大開放新機制。完善市場準入和監(jiān)管方式，健全產權保護、信用體系等方面制度。加快構建同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制規(guī)則，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進外貿、外資等領域管理體制便利化。支持依托中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)、重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造重慶國際物流樞紐園區(qū)升級版，探索設立藥品與醫(yī)療器械審評分中心。
六、建設成渝地區(qū)體制機制改革先行區(qū)
（十七）打造全國一流營商環(huán)境。支持西部（重慶）科學城建設營商環(huán)境示范區(qū)。深化“放管服”改革，深入開展“互聯(lián)網＋政務服務”，推行政務服務“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推動川渝兩地“一網通辦”。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）和信用中國（重慶高新）功能，推動機關企事業(yè)單位、社會組織及個人等主體公共信用信息應用便利化。依法平等保護各類市場主體產權和自主經營權，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
（十八）完善金融支持創(chuàng)新體系。支持金融牌照資源優(yōu)先向西部（重慶）科學城集聚。鼓勵商業(yè)銀行在西部（重慶）科學城設立科技分（支）行，積極探索投貸聯(lián)動。建設科技金融街，發(fā)揮市、區(qū)兩級政府引導基金作用，匯聚國內外知名創(chuàng)業(yè)投資機構，打造西部創(chuàng)投中心。鼓勵中外資保險公司開展服務科技型企業(yè)的科技保險業(yè)務。建設全生命周期股權融資支持體系，支持符合條件的開發(fā)建設主體上市融資。深化知識價值信用貸款改革。鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”和知識產權證券化產品等。
（十九）深化科技體制機制改革。支持西部（重慶）科學城結合實際率先開展科技體制改革相關試點試驗示范，推進全面創(chuàng)新改革試驗。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。開展科研院所負責人年薪制試點。支持完善科技體制機制改革盡職免責機制，探索科學裝置平臺管理運行機制。實行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等新型項目組織實施機制。
（二十）創(chuàng)新行政管理體制。按照“依法依規(guī)、需求導向、能放盡放、全程監(jiān)管”原則，積極推進向西部（重慶）科學城管委會下放市級行政權力并實行動態(tài)調整。推動加快賦予西部（重慶）科學城管委會行政主體地位。深化“小政府、大服務”改革，制定實施、動態(tài)調整權力責任清單和市場準入負面清單。探索實行“按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變”的崗位管理制度，建立分類管理、全員聘任的干部管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。
七、保障措施
（二十一）強化組織保障。充分發(fā)揮重慶市推動西部（重慶）科學城建設工作領導小組作用，研究解決建設發(fā)展重大問題。建立“一核引領、五區(qū)聯(lián)動”常態(tài)化工作機制，西部（重慶）科學城黨工委、管委會統(tǒng)籌推進西部（重慶）科學城建設，重點統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制、體制機制及政策研究、重大項目建設、科技資源布局、人才團隊引進等工作。市級層面針對開發(fā)開放和創(chuàng)新平臺等出臺的各類政策，按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用于西部（重慶）科學城。堅持在西部（重慶）科學城建設一線考察識別干部，支持市級有關部門優(yōu)秀干部到西部（重慶）科學城掛職任職。
（二十二）強化資金保障。加大對西部（重慶）科學城起步建設階段的資金支持力度，在產業(yè)、創(chuàng)新、人才等專項資金安排上優(yōu)先保障，在政府債券分配上予以傾斜支持。建立適應西部（重慶）科學城發(fā)展需要、權責清晰、財力協(xié)調的市、區(qū)財政關系。
（二十三）強化用地保障。加強西部（重慶）科學城重點項目用地保障，設立建設用地、建設項目選址等手續(xù)報批“綠色通道”，簡化審批手續(xù)。支持西部（重慶）科學城創(chuàng)新土地管理制度，鼓勵實施新型產業(yè)用地（M0）及工業(yè)項目“標準地”出讓，探索混合產業(yè)用地供給模式，推行TOD（公共交通導向型開發(fā)）等復合利用開發(fā)模式。
（二十四）強化督促落實。對西部（重慶）科學城建設重大任務和重點工程進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測和定期分析、評估、總結，強化督促檢查，適時對本意見實施情況組織評估，及時發(fā)現問題并提出調整建議，重大問題及時報告。
重慶市人民政府
2022年2月1日
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