吉政辦函〔2022〕11號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對(duì)接〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對(duì)接〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃的通知》






吉政辦函〔2022〕11號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省全面對(duì)接〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

吉林省人民政府辦公廳

2022年1月20日

吉林省全面對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和生效實(shí)施，有助于我省對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。為全面對(duì)接RCEP，充分把握發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、貨物貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)

（一）提升出口規(guī)模效益。加強(qiáng)RCEP成員國(guó)市場(chǎng)開拓，建立RCEP成員國(guó)商品減稅對(duì)比清單，指導(dǎo)全省重點(diǎn)企業(yè)綜合利用關(guān)稅減讓安排，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策引導(dǎo)作用，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，深入挖掘RCEP成員國(guó)商品需求，提高制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模效益，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二）優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)利用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠政策，組織跨境貿(mào)易撮合活動(dòng)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)口。有效利用國(guó)家進(jìn)口支持政策，積極擴(kuò)大對(duì)日本、韓國(guó)成套設(shè)備、高端裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，帶動(dòng)我省光電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持從RCEP成員國(guó)進(jìn)口食品、藥品、化妝品、母嬰用品、電子產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、長(zhǎng)春海關(guān)）

（三）擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易。聚焦我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)關(guān)稅減讓政策，擴(kuò)大從日本、韓國(guó)進(jìn)口相關(guān)機(jī)電產(chǎn)品尤其是汽車及零部件產(chǎn)品規(guī)模。發(fā)揮我省整車進(jìn)口口岸和汽車平行進(jìn)口作用，擴(kuò)大從日本、韓國(guó)整車進(jìn)口規(guī)模。發(fā)揮長(zhǎng)春全國(guó)二手車出口試點(diǎn)城市作用，力爭(zhēng)做大二手車出口規(guī)模。利用一汽集團(tuán)、長(zhǎng)春軌道客車等企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我省高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、長(zhǎng)春海關(guān)）

（四）擴(kuò)大輕工紡織貿(mào)易。引導(dǎo)我省輕工紡織、服裝等企業(yè)，充分利用延邊州全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地政策，吸引承接RCEP成員國(guó)更多國(guó)際訂單，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造我省紡織消費(fèi)品生產(chǎn)集散基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、長(zhǎng)春海關(guān)）

（五）擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。充分發(fā)揮長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)先導(dǎo)帶動(dòng)作用，借助綜合保稅區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等開放平臺(tái)，做強(qiáng)光電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際品牌培育認(rèn)證，提升國(guó)際市場(chǎng)占有份額，打造外貿(mào)進(jìn)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮藥品進(jìn)口口岸功能，實(shí)現(xiàn)我省藥品直接通關(guān)進(jìn)口突破。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)、中韓〔長(zhǎng)春〕國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)春海關(guān)）

（六）擴(kuò)大農(nóng)林水產(chǎn)品貿(mào)易。充分發(fā)揮我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源稟賦，針對(duì)RCEP各成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、公共服務(wù)完善、帶動(dòng)效應(yīng)突出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴(kuò)大堅(jiān)果、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌、礦泉水等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依托國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口優(yōu)質(zhì)牛肉。依托我省毗鄰國(guó)家林木資源，支持企業(yè)擴(kuò)大木材進(jìn)口和加工制造，擴(kuò)大多層板、木地板及家具出口。提高水海產(chǎn)品深加工能力，擴(kuò)大對(duì)日本、韓國(guó)水海產(chǎn)品出口規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

二、貿(mào)易業(yè)態(tài)提升行動(dòng)

（七）加快發(fā)展跨境電商。利用RCEP各成員國(guó)電子商務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持開展跨境電商零售進(jìn)出口，加強(qiáng)跨境電商企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)。對(duì)接國(guó)家“絲路電商”合作機(jī)制，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈與資源優(yōu)化。引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)在RCEP成員國(guó)建設(shè)海外倉(cāng)，健全國(guó)際營(yíng)銷和售后服務(wù)體系，拓展跨境電商在RCEP成員國(guó)產(chǎn)業(yè)布局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及長(zhǎng)春市、吉林市、琿春市政府）

（八）創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)邊境貿(mào)易政策，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化琿春市全國(guó)首批互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大從RCEP成員國(guó)進(jìn)口商品規(guī)模，逐步形成邊境互市進(jìn)口商品集聚優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)和商貿(mào)流通中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)及邊境縣〔市〕政府）

（九）突破發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。綜合利用東北襪業(yè)紡織工業(yè)園生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)，積極探索申報(bào)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)作用，探索開展“鏈上自貿(mào)”交易方式。加快推進(jìn)吉林省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，匯集各類數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為企業(yè)提供全流程外貿(mào)綜合服務(wù)。探索發(fā)展長(zhǎng)白山離地免稅業(yè)態(tài)，吸引域外流量和人氣。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、長(zhǎng)春海關(guān)及有關(guān)市、縣級(jí)政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)）

三、引資提質(zhì)增能行動(dòng)

（十）強(qiáng)化開放平臺(tái)引資。加快推動(dòng)我省開發(fā)區(qū)、邊合區(qū)、綜合保稅區(qū)以及中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、吉林（中國(guó)-新加坡）食品區(qū)等園區(qū)建設(shè)，提升項(xiàng)目引資和承載能力。落實(shí)對(duì)RCEP成員國(guó)投資承諾，積極宣介長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，有針對(duì)性開展對(duì)日本、韓國(guó)、新加坡招商。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)、中韓〔長(zhǎng)春〕國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)）

（十一）開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓RCEP成員國(guó)開放投資市場(chǎng)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“六新產(chǎn)業(yè)”和 “四新設(shè)施”，以現(xiàn)代新型汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工、避暑休閑生態(tài)旅游和冰雪三個(gè)萬(wàn)億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等若干千億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主鏈條，關(guān)注RCEP成員國(guó)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型中小企業(yè)投資布局，實(shí)施定向招商，推進(jìn)我省外資向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府）

（十二）加快重點(diǎn)國(guó)別招商。統(tǒng)籌建立完善針對(duì)RCEP重點(diǎn)成員國(guó)的外資招商項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)跟進(jìn)日本汽車零部件和新能源、韓國(guó)化工和醫(yī)美、新加坡食品加工和現(xiàn)代物流、澳大利亞和新西蘭畜牧養(yǎng)殖及深加工、馬來(lái)西亞汽車電子、菲律賓商貿(mào)流通和休閑食品、印尼高端家居和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)外資項(xiàng)目，借助RCEP平臺(tái)創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)更多外資項(xiàng)目盡快落地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府）

（十三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)高水平自貿(mào)協(xié)定，清理調(diào)整與RCEP投資規(guī)則不相適應(yīng)的投資管理措施，加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)等方面的投資保護(hù)力度，打造制度型開放體系。加大公共服務(wù)投入，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定和提高外資企業(yè)在吉投資信心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省財(cái)政廳及各市、縣級(jí)政府）

四、經(jīng)貿(mào)平臺(tái)優(yōu)化行動(dòng)

（十四）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。積極籌辦參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等，全方位提升東北亞博覽會(huì)、吉商大會(huì)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作用，多渠道開展貿(mào)易投資洽談活動(dòng)。組織開展吉林綠色名優(yōu)產(chǎn)品全球推介會(huì)、吉林國(guó)際商品網(wǎng)上交易博覽會(huì)，不斷擴(kuò)大吉林品牌影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)及各市、縣級(jí)政府）

五、貿(mào)易通關(guān)便利行動(dòng)

（十五）提升通關(guān)查驗(yàn)效率。落實(shí)RCEP開放舉措，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高口岸通關(guān)機(jī)檢查驗(yàn)比例，更大范圍實(shí)施海關(guān)智能作業(yè)模式。采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等高效管理手段，促進(jìn)快遞等新型跨境物流發(fā)展。進(jìn)一步縮短通關(guān)時(shí)間，加快通關(guān)速度。（責(zé)任單位：長(zhǎng)春海關(guān)、省商務(wù)廳）

（十六）強(qiáng)化惠企便利服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面”辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)95%以上事項(xiàng) “最多跑一次”。對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，提供快速通關(guān)和辦理減免稅手續(xù)服務(wù)。落實(shí)成員國(guó)累積原產(chǎn)地政策，指導(dǎo)企業(yè)享受關(guān)稅減免。支持企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證，在境內(nèi)外享受通關(guān)便利。（責(zé)任單位：長(zhǎng)春海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)）

（十七）加強(qiáng)貿(mào)易通道建設(shè)。重點(diǎn)面向日本、韓國(guó)和東盟市場(chǎng)，有效利用內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)等通道，發(fā)揮貨運(yùn)空運(yùn)快捷優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。提升中歐班列運(yùn)載能力，加快建設(shè)我省面向國(guó)際的貨物貿(mào)易運(yùn)輸通道。支持物流企業(yè)推行智能管理，構(gòu)建開放的物流平臺(tái)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級(jí)政府）

六、服務(wù)貿(mào)易升級(jí)行動(dòng)

（十八）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)用RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，支持長(zhǎng)春國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，高質(zhì)量舉辦全球（長(zhǎng)春）制造業(yè)服務(wù)外包峰會(huì)。組織企業(yè)參加中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)。加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)在制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)、商貿(mào)會(huì)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深化合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

七、對(duì)外投資拓展行動(dòng)

（十九）推動(dòng)對(duì)外投資合作持續(xù)發(fā)展。抓住RCEP投資壁壘減少機(jī)遇，充分利用東盟國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出口加工制造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖合作，支持我省企業(yè)積極承攬水利電力、通訊工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)貿(mào)易與投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)原材料、機(jī)械設(shè)備等物資出口，推動(dòng)對(duì)外投資合作存量項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)RCEP成員國(guó)市場(chǎng)開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外投資合作規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

八、服務(wù)保障落實(shí)行動(dòng)

（二十）優(yōu)化金融和信用保險(xiǎn)服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)，提升外匯服務(wù)水平，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模。組織開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，深化“政府+信保+銀行”合作機(jī)制，推動(dòng)信用保險(xiǎn)保單融資。落實(shí)普惠金融政策，加大“再貸款、再貼現(xiàn)”投放力度，支持銀行機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放。降低出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率，持續(xù)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，完善小微企業(yè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行）

（二十一）加強(qiáng)法律指導(dǎo)服務(wù)。梳理與RCEP實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，確保RCEP規(guī)則執(zhí)行到位。指導(dǎo)幫助企業(yè)及時(shí)預(yù)警并積極應(yīng)對(duì)RCEP落地過(guò)程中的不合規(guī)行為。積極組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)，有效指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)RCEP國(guó)家貿(mào)易摩擦糾紛。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省司法廳、長(zhǎng)春海關(guān)）

（二十二）加強(qiáng)政策培訓(xùn)指導(dǎo)。各有關(guān)部門、各地政府要組織開展多層次RCEP專題培訓(xùn)，運(yùn)用各類平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒介，開展RCEP解讀和政策宣講，幫助企業(yè)熟悉并掌握RCEP規(guī)則，全面認(rèn)識(shí)協(xié)定帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分利用RCEP開展國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)及各市、縣級(jí)政府）

（二十三）加大組織服務(wù)保障。省商務(wù)廳牽頭建立RCEP部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)中省直有關(guān)部門和各地分工協(xié)作，持續(xù)開展RCEP規(guī)則研究工作，各地政府和中省直有關(guān)部門可按照工作分工出臺(tái)具體推進(jìn)措施，為全方位對(duì)接RCEP提供更全面的制度保障。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府，中省直有關(guān)部門）

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦函, 吉林省, 對(duì)接, 區(qū)域, 經(jīng)濟(jì), 伙伴, 關(guān)系, 協(xié)定, RCEP, 行動(dòng), 計(jì)劃, 通知