湘人社規(guī)〔2021〕24號《湖南省人力資源和社會保障廳等八部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》

湖南省人力資源和社會保障廳等八部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見







湘人社規(guī)〔2021〕24號

各市州、縣市區(qū)人民政府、人民法院、總工會，省政府各廳委、各直屬機構：

為推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據人力資源社會保障部等八部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）精神，結合實際，經省人民政府同意，現(xiàn)就切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌促進平臺經濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，適應平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，健全完善權益保障制度機制，明確平臺企業(yè)責任，補齊權益保障短板，優(yōu)化權益保障服務，促進全省勞動關系總體和諧穩(wěn)定。

二、規(guī)范用工，明確權益保障責任

（一）強化企業(yè)用工責任。通過行政指導會等形式引導、督促企業(yè)履行勞動者勞動保障權益責任，依法合規(guī)用工，穩(wěn)定勞動者隊伍，主動關心關愛勞動者，開展多樣性、個性化服務，切實改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高級人民法院、省總工會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（二）規(guī)范直接用工形式。對符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立書面勞動合同，嚴禁以假外包、假合作、多層外包等形式規(guī)避用人單位的義務和責任。對依法應與勞動者簽訂勞動合同而未簽訂的企業(yè)，應依據法律法規(guī)進行查處。對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務，并承擔維護勞動者勞動保障權益的相應責任。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務，工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會以及個體勞動者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織應當依法維護勞動者合法權益。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省高級人民法院、省司法廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（三）規(guī)范合作用工形式。平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，依法與其簽訂相應協(xié)議，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)和外包企業(yè)依法承擔連帶責任。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省總工會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（四）加強平臺用工監(jiān)管。建立平臺企業(yè)用工情況等報告制度。規(guī)范企業(yè)與勞動者之間協(xié)議。督促企業(yè)建立具體的用工管理制度和用工辦法。通過簽署承攬協(xié)議和用工合作協(xié)議等方式，明確企業(yè)、相關服務提供商、勞動者三方的權利和義務，探索實現(xiàn)線上規(guī)范簽署的方式。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省高級人民法院、省總工會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

三、健全制度，加大權益保障力度

（五）落實公平就業(yè)制度。企業(yè)招用勞動者不得違規(guī)設置性別、民族、年齡、戶籍、宗教信仰等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物、扣押證件，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（六）健全工資保障制度。推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠。企業(yè)不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定考核要素和勞動者報酬。引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（七）完善休息休假制度。推動行業(yè)明確或制定勞動定員定額標準，科學、合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)合理制定休息休假辦法。對于在法定節(jié)假日繼續(xù)工作的，屬于確立勞動關系情形的，應當按照勞動法律有關規(guī)定執(zhí)行；對不完全符合確立勞動關系情形的，各企業(yè)應參照有關規(guī)定支付勞動者高于正常工作時間勞動報酬標準的合理報酬或給予勞動者額外補償。探索設置相對靈活的勞動時長分類標準。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（八）壓實勞動安全衛(wèi)生責任。嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，壓實企業(yè)安全生產、保護職工生命安全和健康的主體責任。企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。健全全員安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動防護用品，及時檢查勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)。加強安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。開展道路交通安全宣傳，規(guī)范外賣電動車、快遞末端服務車輛和網約車輛等道路交通通行秩序。（責任單位：省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（九）完善社會保險政策。我省境內的靈活就業(yè)人員，可以個人身份在省內靈活就業(yè)登記地或居住登記地申請參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，不受戶籍限制；其中，本省戶籍的靈活就業(yè)人員、無雇工的個體工商戶可分別在戶籍所在地、注冊登記地參保。靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本醫(yī)療保險不受戶籍限制。新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)簽訂勞動合同的，應隨單位參加職工基本醫(yī)療保險；不符合確立勞動關系情形的，可根據自身情況，以靈活就業(yè)人員身份繳費參加職工基本醫(yī)療保險，或者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，按當?shù)貐⒈＞用裢葮藴式o予補助，初次參加居住地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，不受集中參保繳費期限制。因勞動關系終止導致職工基本醫(yī)療保險斷保的人員，在斷保90日內憑職工基本醫(yī)療保險參保憑證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，自職工基本醫(yī)療保險斷保之日起享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十）推進應保盡保制度。督促企業(yè)依法參加社會保險，納入統(tǒng)一社會保障體系，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險保障水平。督促企業(yè)依法為符合確立勞動關系情形的勞動者辦理參保登記并按時足額繳納社會保險費。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。指導企業(yè)組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。強化失業(yè)保險參保擴面工作，積極推進新就業(yè)形態(tài)企業(yè)依法參加失業(yè)保險。符合條件的企業(yè)和職工按規(guī)定享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十一）強化職業(yè)傷害保障。按照人力資源社會保障部統(tǒng)一部署，組織開展以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外傷害險、雇主責任險等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。符合確立勞動關系情形的，納入工傷保險政策保障范疇。采用轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的，平臺企業(yè)應依法承擔工傷保險責任。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十二）實施集體協(xié)商制度。積極推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織與勞動者、平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者開展集體協(xié)商。企業(yè)應當積極響應，提供必要信息和資料，并及時將集體合同報人力資源社會保障部門審查。指導企業(yè)在研究確定直接涉及勞動者權益的重大事項時，通過職工代表大會、雙方懇談會等形式，充分聽取工會或勞動者代表的意見訴求，將結果進行公示并告知勞動者。（責任單位：省總工會、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高級人民法院，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十三）建立申訴管理制度。明確勞動者申訴通道、申訴處置程序、要求、時限、結果回復方式等，暢通勞動者合理利益訴求表達渠道。加強對消費者投訴評價的甄別分類和調查處理，防止惡意投訴索賠和企業(yè)“以罰代管”。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省高級人民法院、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

四、提升效能，優(yōu)化權益保障服務

（十四）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接服務。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，開設新就業(yè)形態(tài)招聘求職專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。通過線上線下協(xié)同方式為新就業(yè)形態(tài)用人單位和廣大求職者搭建勞務供需對接平臺，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助、就業(yè)幫扶等服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省總工會，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十五）優(yōu)化社會保險經辦服務。簡化異地社會保險關系轉移接續(xù)程序，在網站、手機APP等開通失業(yè)保險參保、停保、權益查詢、待遇申領全程網上辦理。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十六）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務。按國家發(fā)布的職業(yè)工種和相應的職業(yè)技能標準規(guī)定將新就業(yè)形態(tài)相關工種納入職業(yè)培訓補貼范圍。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地、戶籍地、常住地參加職業(yè)技能培訓后取得相應證書的，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼，優(yōu)化補貼申領、發(fā)放流程。積極推進公共實訓基地共建共享，鼓勵公共實訓基地針對新職業(yè)（工種）開發(fā)職業(yè)培訓課程，符合補貼條件的人員參加新職業(yè)（工種）培訓的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十七）優(yōu)化職業(yè)技能人才評價。積極引導支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)用人單位和社會培訓評價組織按規(guī)定申報職業(yè)技能等級認定機構，舉辦行業(yè)職業(yè)技能比賽、勞動競賽等，加強技能人才培養(yǎng)。打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，明確新就業(yè)形態(tài)相關專業(yè)職稱申報評價條件，鼓勵支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者申報評審職稱和參加專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十八）加快城市綜合服務網點建設。推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題。充分利用工會服務職工陣地、環(huán)衛(wèi)工人休息室等為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。（責任單位：省發(fā)展改革委、省總工會、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（十九）強化社會公共服務保障。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，組織勞動者開展各類文體活動。聯(lián)合開展關心關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者活動，將符合條件的勞動者納入工會常態(tài)化送溫暖工作范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（二十）優(yōu)化平臺經營監(jiān)督管理。持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，落實勞動者實名制、工資專用賬戶等制度，確保有關平臺企業(yè)按規(guī)定向監(jiān)管部門提供所需數(shù)據。加強信用管理，推動平臺企業(yè)信用信息公開和共享。將中介網絡信息對接平臺納入行業(yè)管理范疇，杜絕虛假無效信息、隨意調整收費標準、拖欠扣減費用等現(xiàn)象。（責任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

五、協(xié)同配合，完善權益保障機制

（二十一）加強組織領導。全省各級各有關部門要深刻認識保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益在穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理中的重要意義，努力推動形成全社會共同關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的良好氛圍。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障會商協(xié)同工作制度。積極打造全省相關信息平臺和應用，將保障勞動者權益納入數(shù)字經濟協(xié)同治理體系，推動構建共建共治共享格局。健全勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，形成獎罰分明的運行環(huán)境和社會風尚。

（二十二）加強工會保障。各級工會組織要推進平臺企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)依法建立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。建立工會網上公共服務平臺，開放服務熱線，為勞動者提供法律咨詢、心理輔導、糾紛調解、事故救濟等公益服務，建設好有效服務和凝聚新就業(yè)形態(tài)勞動者的服務陣地。

（二十三）加強裁審質效。各級人民法院和勞動爭議調解仲裁機構要注重溝通協(xié)調，強化勞動爭議辦案指導，進一步完善裁審銜接機制，統(tǒng)一辦案標準，減少“同案不同裁（判）”的現(xiàn)象。勞動爭議調解仲裁機構對于符合確立勞動關系情形的，要及時處理。對于不完全符合確立勞動關系情形的，可引導依法向人民法院提起訴訟。加大新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調處力度，進一步加強新就業(yè)形態(tài)經濟領域商會、行業(yè)協(xié)會調解組織建設，建立勞動糾紛在線解決機制。

（二十四）加強勞動監(jiān)察。各級人力資源社會保障部門要暢通勞動保障權益投訴舉報渠道，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入重點監(jiān)察對象，并視情況適時開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過下發(fā)監(jiān)察建議函、約談等形式，加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。

（二十五）加強責任落實。各地各有關部門要認真貫徹執(zhí)行本實施意見要求，切實履行職責，推進落地落實。要深入調查研究，及時摸清和動態(tài)掌握本地區(qū)企業(yè)用工和勞動者權益保障基本情況，抓好對企業(yè)管理人員的政策解讀和業(yè)務培訓。要以維護勞動者合法權益為導向，指導各企業(yè)不斷完善內部管理工作體系、制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各方面監(jiān)督。要根據實際需要，完善相關政策和規(guī)定，制定具體工作措施或實施細則（辦法），確保維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益落到實處。

本意見自2022年1月15日起施行，有效期5年。






 

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省交通運輸廳

湖南省應急管理廳

湖南省市場監(jiān)督管理局

湖南省醫(yī)療保障局

湖南省高級人民法院

湖南省總工會

2021年12月29日

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