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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化排污權交易改革實施方案（試行）的通知
冀政辦字〔2022〕3號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《關于深化排污權交易改革的實施方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2022年1月13日
關于深化排污權交易改革的實施方案（試行）
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕50號）精神，進一步優(yōu)化排污權配置機制，深化排污權交易改革，服務高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持深化改革，創(chuàng)新工作舉措，科學規(guī)范排污權確權，實行排污權有償使用，建立排污權政府儲備，完善排污權市場交易機制，實現(xiàn)排污權科學合理配置，服務重大項目落地實施，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北作貢獻。
（二）基本原則。
政府主導，市場運作。把排污權作為重要生產(chǎn)要素，有效發(fā)揮政府制度設計、總量調(diào)控的主導作用，培育全省統(tǒng)一規(guī)范的排污權交易市場，構建公開透明、科學規(guī)范的排污權配置機制。
頂層設計，系統(tǒng)推進。建立排污權確權、政府儲備、市場交易等完備的制度體系，完善相關配套措施，統(tǒng)籌排污權總量控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、項目落地需求，系統(tǒng)推進排污權交易改革。
科學規(guī)范，公開透明。制定排污權確權標準，規(guī)范排污權確權。建立省、市兩級排污權政府儲備，統(tǒng)籌排污權存量，實行動態(tài)管理。建立順暢流轉(zhuǎn)的排污權交易市場，完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交易機制。
（三）改革目標。
2022年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，構建省、市兩級排污權政府儲備，建立全省統(tǒng)一排污權交易平臺，完善排污權交易規(guī)則和市場機制。
2023年，全面實現(xiàn)排污權有償使用，政府儲備進一步擴大，基本建立排污權跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的交易市場。
2025年，拓展排污權交易種類，適時建立重金屬等排污權省級政府儲備，全面建成配置科學、運轉(zhuǎn)高效、服務高質(zhì)量發(fā)展的排污權交易市場。
二、重點任務
（一）推進排污權確權。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，適時對顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等進行確權。以排污許可為基礎，堅持核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一，嚴格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權程序，建立省、市兩級排污權確權臺賬。制發(fā)排污權確權憑證，作為排污單位排污權交易、污染減排和建設項目替代指標的依據(jù)。同時，在排污許可證中載明確權量和交易信息等。根據(jù)全省主要污染物減排目標以及環(huán)境質(zhì)量改善需求，每5年對排污單位的排污權確權一次。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門研究制定排污權確權管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省政務服務管理辦公室;各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
（二）建立排污權政府儲備。
排污單位破產(chǎn)、關停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的閑置排污權，建設項目5年內(nèi)未開工建設或停止建設放棄使用的排污權，以及排污單位污染治理形成的富余排污權，無償取得的，市級政府無償收回建立儲備，有償取得的，市級政府有償回購建立儲備?？傃b機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位的富余排污權，市級政府儲備排污權的20%納入省級政府儲備，并使用省級財政資金回購排污權，補充省級政府儲備。省級、市級政府回購排污單位富余排污權或建設項目放棄使用的排污權，應當科學合理確定排污權回購價格。適時將顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等納入排污權政府儲備。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
政府儲備排污權實行省、市兩級管理，政府儲備排污權分別在行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立排污權政府儲備臺賬，規(guī)范出讓使用審查，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。排污權政府儲備出讓收入作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門研究制定排污權政府儲備管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（三）實行排污權有償使用。
綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會同有關部門制定并動態(tài)調(diào)整排污權有償使用出讓標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
對排污單位無償獲得的排污權，實行分級征收有償使用費?？傃b機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位由省級征收，其他按照排污許可證核發(fā)權限，分別由市、縣級征收。排污單位有償獲得的排污權期滿后，按照排污權確權程序重新核定，并繳納有償使用費。排污權有償使用費作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門研究制定排污權有償使用管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務局）
（四）完善市場交易機制。
建設排污權交易市場，鼓勵排污單位間開展排污權交易，交易價格由雙方協(xié)商或電子競價等公開拍賣的方式確定，成交價格不得低于主要污染物排放權交易基準價格。省、市生態(tài)環(huán)境部門要加強排污權交易主體資格、可交易排污權指標等審查。開展主要污染物排放權交易基準價格評估，指導交易市場穩(wěn)定運行。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統(tǒng)一排污權交易平臺，細化交易規(guī)則，規(guī)范競價流程，提供交易服務，接受主管部門監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門研究制定排污權市場交易管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務服務管理辦公室）
建設項目新增排污權，須符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求，并通過交易取得。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格執(zhí)行總量削減替代要求，確保建設項目排污權指標來源可追溯、可監(jiān)管，工業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)污染源不得交易。支持排污權跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）強化排污權監(jiān)管。排污單位完成排污權交易后，要向排污許可證核發(fā)部門申請排污許可證變更，載明交易信息，推動環(huán)評審批、排污權交易、排污許可變更的有效銜接。排污權政府儲備出讓或回購后，生態(tài)環(huán)境部門及時變更政府儲備排污權臺賬。強化排污權使用核查，依法查處污染物實際排放量超過確權量的違法行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省政務服務管理辦公室）
（六）深化排污權交易。開展顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬排污權交易可行性研究論證，探索制定交易基準價格，適時納入交易范圍。鼓勵金融機構提供綠色信貸服務，大力推進排污權抵押貸款;開展排污權租賃試點，盤活排污單位閑置排污權。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行）
三、保障措施
（一）加強組織領導。依托省降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作領導小組，統(tǒng)籌領導、強力推進、協(xié)調(diào)解決重大問題。各級各有關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，強化責任擔當，扎實有序開展相關工作，確保抓緊、抓實、抓出成效。
（二）加強能力建設。建立健全省、市排污權交易管理機構，實現(xiàn)有場所、有人員、有經(jīng)費。加大排污權交易業(yè)務培訓，不斷豐富專業(yè)知識，提升專業(yè)能力，涵養(yǎng)專業(yè)精神，提高管理和服務水平。
（三）加強宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，營造濃厚氛圍。利用排污權交易平臺，及時發(fā)布交易信息，接受社會監(jiān)督，引導帶動排污單位積極參與。
（四）加強監(jiān)督管理。開展監(jiān)督幫扶，對排污權交易管理機構、交易平臺玩忽職守、濫用職權等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。加強排污單位監(jiān)管，對以欺騙手段獲取排污權的，無償收回，并納入社會信用信息平臺。
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