豫政辦〔2022〕7號《河南省人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見







豫政辦〔2022〕7號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為建立完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，引導和激勵養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）誠信守法經營、積極轉型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，經省政府同意，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、明確監(jiān)管重點

（一）加強登記備案監(jiān)管。全面落實養(yǎng)老機構登記備案制度。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾，并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。民政部門要在養(yǎng)老機構備案后20個工作日內進行現場檢查，核實備案信息。對登記后已開展服務但未在規(guī)定時限內備案的養(yǎng)老機構，由所在地縣級民政部門予以提醒，并會同市場監(jiān)管等部門督促備案；經督促仍不備案的，通過所在地縣級政府網站、相關部門門戶網站等渠道向社會公告，列入聯合懲戒對象名單并按規(guī)定予以懲戒。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）的有關規(guī)定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（省民政廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、消防救援總隊、衛(wèi)生健康委、省委編辦按職責分工負責）

（二）加強安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務機構落實安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患。加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施消除安全隱患。加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測。強化對養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產品的監(jiān)督管理。深入開展消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，實行消防安全標準化管理，加大對養(yǎng)老服務機構消防安全建設的財政資金支持力度。對存在重大火災隱患的養(yǎng)老服務機構提請當地政府掛牌督辦、推動整改；不具備整改條件的，由當地政府依法取締、關停、撤并。農村敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老服務機構，因未辦理不動產登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過消防審驗的，由建設單位向民政部門提出申請，由縣級以上民政部門提請同級政府組織住房城鄉(xiāng)建設、自然資源部門組成聯合審驗組，共同研究、集中處置，完善審批所需要件。（省民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、消防救援總隊、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（三）加強資金監(jiān)管。引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。加強政府獎補資金申領使用監(jiān)督管理，定期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務承接主體、購買內容、組織實施和合同履行等的監(jiān)督管理。加大對養(yǎng)老服務機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管力度。加強養(yǎng)老服務領域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風險提示工作。(省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、審計廳、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局按職責分工負責)

（四）加強運營秩序監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務機構不斷完善基礎設施設備、健全內部管理制度，規(guī)范服務行為、提高服務質量。養(yǎng)老服務機構應當建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等內部管理檔案，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點部位安裝視頻監(jiān)控設備。建立糾紛協(xié)商調解機制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育。嚴禁以舉辦養(yǎng)老服務機構名義從事房地產開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老服務機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關的活動。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置及養(yǎng)老服務機構財產處置等工作。建立養(yǎng)老服務質量評估制度，開展第三方評估并向社會公布評估結果，根據評估結果實行分類管理。(省民政廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責)

（五）加強從業(yè)人員監(jiān)管。督促指導養(yǎng)老服務機構通過制定員工守則、組織職業(yè)道德教育培訓等方式，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)。加強執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格。實施職業(yè)技能提升行動和康養(yǎng)培訓計劃，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤等激勵機制。依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。(省民政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、教育廳、消防救援總隊、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

（六）加強突發(fā)事件應對。督促養(yǎng)老服務機構建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。指導養(yǎng)老服務機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案和現場處置方案，每年至少組織一次綜合應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置應急演練。養(yǎng)老服務機構發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施；應當按照相關規(guī)定，根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門報告。(省民政廳、應急廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊按職責分工負責)

二、落實監(jiān)管責任

（七）健全責任體系。優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。發(fā)揮養(yǎng)老服務聯席會議制度作用，建立會商共議制度，定期共同研究解決養(yǎng)老服務機構監(jiān)管中的重點難點問題。完善部門協(xié)調配合機制，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、措施、依據、流程，監(jiān)管結果及時向社會公開。壓實養(yǎng)老服務機構主體責任，養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。（省養(yǎng)老服務聯席會議成員單位按職責分工負責）

（八）強化信用監(jiān)管。加快推進養(yǎng)老服務領域信用體系建設，依托信用信息共享平臺，利用公共信用信息和市場信用信息進行前置信用核查和事中事后信用監(jiān)管，定期對養(yǎng)老服務機構進行隨機抽查，并將抽查結果通過“信用中國（河南）”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、所在地縣級政府網站、相關部門門戶網站等渠道依法依規(guī)向社會公開。推行養(yǎng)老機構備案信用承諾制度、信用分級分類監(jiān)管制度。依法依規(guī)實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。逐步完善養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，推動形成“一處失信、處處受限”的社會信用環(huán)境。（省民政廳牽頭，省養(yǎng)老服務聯席會議其他成員單位按職責分工負責）

（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。積極推行養(yǎng)老服務行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，及時在各級民政部門網站公開現行養(yǎng)老服務扶持政策、養(yǎng)老機構備案和老年人補貼政策等業(yè)務辦理信息，以及養(yǎng)老服務機構評估、行政處罰結果等行業(yè)管理信息。督促養(yǎng)老服務機構按照養(yǎng)老服務質量信息公開清單，主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實行“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，健全輿情監(jiān)測和處置機制。推動形成行業(yè)充分自律、第三方專業(yè)機構共同督導、社會公眾廣泛參與、新聞媒體跟進監(jiān)督的全方位監(jiān)督機制。（省養(yǎng)老服務聯席會議成員單位按職責分工負責）

三、保障措施

（十）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿綜合監(jiān)管全過程，符合條件的養(yǎng)老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。有關部門要將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)督管理工作納入年度安全生產考核范圍，對工作成效明顯的地方，加大政策傾斜支持力度。民政部門要會同有關部門跟蹤了解、督促檢查各項措施落實情況。各地、各部門要科學配置監(jiān)管資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項措施落地見效。（省養(yǎng)老服務聯席會議成員單位按職責分工負責）

（十一）加強標準引領。健全養(yǎng)老服務標準體系，推動省民政標準化技術委員會養(yǎng)老服務分技術委員會加快研究制定養(yǎng)老服務領域地方標準。鼓勵市場主體、行業(yè)組織等制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產品的企業(yè)標準、團體標準。建立健全養(yǎng)老服務評價體系，實施養(yǎng)老機構服務質量、安全基本規(guī)范等國家標準和行業(yè)標準，開展等級評定，引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。（省養(yǎng)老服務聯席會議成員單位按職責分工負責）

（十二）加強信息支撐。大力推行“互聯網+監(jiān)管”模式，實施“互聯網+養(yǎng)老”行動，開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，充分運用大數據等新技術手段，實現監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。加快推進養(yǎng)老服務信息平臺建設，加快構建覆蓋省、市、縣三級的養(yǎng)老服務信息網絡。發(fā)揮“金民工程”養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和相關部門涉老信息系統(tǒng)作用，形成養(yǎng)老服務機構組織信息、從業(yè)人員、老年人口及其健康檔案等基本信息數據集。依托全省一體化政務服務平臺和社會保障卡應用推廣，實現老年人社會保障信息共享以及涉老信息跨部門互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、公安廳、省委編辦按職責分工負責）

（十三）加強法治保障。推進養(yǎng)老服務立法，為養(yǎng)老服務工作提供法治保障。落實行政執(zhí)法三項制度，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調協(xié)作機制。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育。（省養(yǎng)老服務聯席會議成員單位按職責分工負責）






 

河南省人民政府辦公廳

2022年1月11日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/127580.html

本文關鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 建立健全, 養(yǎng)老服務, 綜合監(jiān)管, 制度, 養(yǎng)老服務, 高質量, 發(fā)展, 實施意見