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湖北省人民政府辦公廳關于加快推進農村寄遞物流體系建設的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2021〕59號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加快推進農村寄遞物流體系建設，暢通消費品下鄉(xiāng)進村、農產品出村進城雙向流通渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農村消費升級，更好滿足廣大農村群眾美好生活需求，根據《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，經省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、明確農村寄遞物流體系建設目標任務
1．健全農村寄遞物流體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持有效市場和有為政府緊密結合，聚焦農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，支持郵政、快遞、物流、電商等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，著力補齊農村寄遞物流基礎設施短板，建立健全農村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系，加快推進“快遞進村”和農產品上行，推動線上線下、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。
2．明確工作目標任務。到2025年，農村生產、消費循環(huán)進一步暢通，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣鄉(xiāng)村三級農村寄遞物流服務體系，實現(xiàn)縣縣有公共配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合服務站、村村有綜合服務網點，確保農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力顯著提升，便民惠民寄遞服務方便快捷，農村群眾獲得感、幸福感顯著增強。
二、打造縣級寄遞公共配送中心
3．建設縣級寄遞公共配送中心。充分運用“電子商務進農村綜合示范項目”建設成果，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園或快遞電商物流園等資源平臺，有效整合縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等優(yōu)勢資源，建設集集散分揀、物流配送、倉儲冷鏈、安全檢查、數(shù)據統(tǒng)計等功能于一體的寄遞公共配送中心，打造縣域寄遞公共綜合服務平臺。
4．創(chuàng)新縣級公共配送中心運營模式。堅持市場主導與政府引導有機結合，采取市場化運行機制，按照“一縣一中心”的總體布局，實行政府規(guī)劃設計、市場主體運營、社會資源共享的運行模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)建立合作聯(lián)營體，有效整合寄遞物流資源，切實降低縣域寄遞物流成本。
5．開展縣級寄遞物流體系建設試點示范。開展省級快遞服務現(xiàn)代農業(yè)金銀牌項目評定工作，在2022年6月底前，全省建設15個農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。引導示范區(qū)積極探索縣域體系建設、縣級中心打造、末端網點覆蓋、資源有效整合的新模式，帶動提升農村寄遞物流定制化服務能力。
三、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務站
6．建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務站。有效整合郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所、供銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點等資源，按照資源共用、成本共攤、利益共享的模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1－2個寄遞物流綜合服務站，負責郵件快件集中處理、中轉、配送、倉儲等服務，避免重復投資、重復建設。
7．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所改造提升。在改善和提升普遍服務的基礎上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所標準化和信息化改造，在有條件的鄉(xiāng)村布設智能信包箱，提高自主服務設施覆蓋性和使用率，提高城鄉(xiāng)服務均等化水平。
四、健全村級寄遞物流綜合服務網點
8．推動實現(xiàn)村級綜合服務網點全覆蓋。統(tǒng)籌村郵站、郵樂購站點、供銷村級綜合服務社、農村益農信息社、電商服務點、快遞代理點等村級寄遞資源，按照便利惠民、服務高效、持續(xù)發(fā)展的原則，依托村級黨員群眾服務中心、集體閑置用房、商超便利店等場所，做到每個建制村建成1－2個村級寄遞物流綜合服務網點，負責農村郵件快件攬收、投遞業(yè)務。
9．注重村級服務網點分類建設。對于村民居住分散、進出快件量較大的建制村，支持適當增設村級寄遞物流綜合服務網點；對于邊遠自然村，采取代辦代理、委托等方式解決寄遞難題。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)和社會資本推動智能快件箱向村級延伸，滿足村民自提業(yè)務需求。增強村級寄遞物流綜合服務網點功能，支持村級寄遞物流綜合服務網點承接代收代辦代繳等農村公共服務，實現(xiàn)“一點多能”，提升農村基本公共服務能力。支持建制村設置農村寄遞信息員，將其納入村級公益崗位設置范疇。
10．加快實施“快遞進村”工程。大力推行郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作、交郵融合等模式，充分發(fā)揮村級寄遞物流綜合服務網點作用，不斷擴大“快遞進村”覆蓋范圍。
五、統(tǒng)籌整合農村各類末端配送資源和渠道
11．有效整合末端配送資源。加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵政、快遞、電商、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，有效降低農村末端寄遞成本，支持各地結合實際給予適當補貼。
12．優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級配送渠道。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務站作用，支持郵政快遞企業(yè)推進農村郵路汽車化，打通鄉(xiāng)村郵件快件微循環(huán)，優(yōu)化線路設置，增加投遞頻次，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級網點直投。用好交郵融合發(fā)展機制，深入推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，打造客貨郵融合發(fā)展樣板。
六、加強寄遞物流冷鏈設施建設
13．打造區(qū)域性樞紐物流冷鏈基地。圍繞“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，突出武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群輻射功能，著力打造區(qū)域性大型樞紐物流冷鏈基地（集散中心），打通跨區(qū)域冷鏈物流通道。
14．建設縣域綜合性冷鏈設施。依托縣級寄遞公共配送中心，建設滿足縣域寄遞物流需求的，具備預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等功能的縣級綜合性冷鏈倉庫，提升縣域冷鏈物流承載力。
15．推動農產品產地冷藏保鮮設施建設。面向鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，依托示范家庭農場、農民合作社、已登記農村集體經濟組織等建設一批田頭倉儲冷鏈設施，增強初級農產品產地預冷、分級、包裝、倉儲等服務保障能力，降低農產品損耗和倉儲物流成本。
16．優(yōu)化冷鏈設施建設布局。綜合考慮地理位置、產業(yè)布局、市場需求和基礎條件等因素，將物流冷鏈設施建設項目選點與鄉(xiāng)村寄遞物流服務站（點）有機結合，做到合理布局、資源集約，有效縮短農產品流通時間，提升農產品流通效率和效益。
七、推動農村寄遞物流標準化建設
17．加強寄遞物流設施標準化建設。推動不同主體之間標準互認和服務互補，推廣適應城鄉(xiāng)物流運輸?shù)臉藴释斜P等標準化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設備。
18．加強寄遞物流服務作業(yè)標準化建設。全面貫徹落實快遞服務國家標準，推動鄉(xiāng)村寄遞物流服務站（點）規(guī)范化建設，提高農村快遞服務水平。
19．加強寄遞物流冷鏈服務標準化建設。支持行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。
20．加強寄遞物流信息標準化建設。支持郵政快遞企業(yè)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和升級改造，促進數(shù)據共建共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。
八、加快推進農產品上行
21．強化農產品上行寄遞服務。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，鼓勵和支持寄遞物流企業(yè)圍繞全省十大重點農業(yè)產業(yè)鏈建設，采取駐村設點、集中收寄、專線直配等方式，主動對接農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。
22．堅持線上線下融合發(fā)展。大力推動“互聯(lián)網＋”農產品出村進城，依托縣級寄遞公共配送中心，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品生產企業(yè)、電商經營主體培育打造適合線上銷售的產品品牌、爆款商品、網紅產品，促進線上銷售。
23．用好消費幫扶支持政策。用好“832平臺”、湖北省消費幫扶公共服務平臺等消費幫扶平臺，用足工會福利采購和政府采購政策，鼓勵郵政、快遞、電商等企業(yè)利用自身電子商務平臺和線下渠道優(yōu)勢，推動消費幫扶產品從產地到愛心助農消費的直投直達，擴大脫貧地區(qū)農副產品銷售，促進脫貧地區(qū)發(fā)展，帶動脫貧人口增收。
九、加大政策支持力度
24．加大財政稅收支持力度。鼓勵各地對郵政電商快遞企業(yè)建設的符合條件的寄遞物流冷鏈設施依申請給予貸款貼息。將縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系建設納入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金支持范圍。各地在充分利用電子商務、物流發(fā)展等扶持政策基礎上，可根據實際情況對村級寄遞物流綜合服務網點建設、運營以及農村郵路汽車化改造等方面給予適當財政補貼。對參與寄遞物流末端服務的市場主體，落實有關稅收優(yōu)惠政策。
25．加快寄遞領域基礎設施補短板。將農村寄遞物流基礎設施補短板工程納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇。扶持和引導郵政、快遞、物流企業(yè)加快實施“快遞進村”工程，支持電信企業(yè)擴大農村寬帶網絡覆蓋面，提高帶寬速率。優(yōu)先支持寄遞物流公共服務中心（站）和冷鏈設施建設用地，租賃政府用房的可適當減免租金，在用電上可在國家政策范圍內給予適當優(yōu)惠。
26．加強就業(yè)培訓支持。鼓勵郵政電商快遞企業(yè)就近就地吸納農村勞動力就業(yè)，將郵政電商快遞就業(yè)人員培訓納入當?shù)卣瞬偶寄芘嘤柗秶?，落實有關就業(yè)扶持政策和就業(yè)人員培訓補貼政策。
27．強化金融支持服務。加大對郵政電商快遞企業(yè)金融支持力度，引導和鼓勵金融機構加大寄遞物流項目信貸投放力度，實行降低利率、延長貸款期限等優(yōu)惠措施，靈活運用抵質押、保證、信用等多種擔保方式，對接農村寄遞物流項目融資需求。鼓勵社會資本參與農村寄遞物流體系建設。
十、深化農村寄遞領域“放管服”改革
28．加強農村寄遞領域監(jiān)管。鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務，堅持包容審慎、穩(wěn)中求進的原則，優(yōu)化末端網點備案制度，簡化備案手續(xù)。加強事中事后監(jiān)管，強化農村寄遞安全管理，開展農村地區(qū)快遞服務質量專項整治，依法查處未按約定地址投遞、惡意損壞或拆封調換物品、違規(guī)收費等行為，保障群眾合法權益，提升農村快遞服務質量。完善消費者投訴申訴機制，提升農村地區(qū)消費者申訴處理滿意度。
29．關心關愛快遞從業(yè)人員。督導快遞企業(yè)全面落實快遞員工傷保險、勞動定額標準、末端派費核算指引、企業(yè)總部統(tǒng)一管理責任等相關標準指引，完善對農村地區(qū)末端網點的分配激勵機制，加大對農村地區(qū)派費的政策支持。因地制宜推動行業(yè)協(xié)會、工會組織深入開展“暖蜂行動”。
十一、加強農村寄遞物流體系建設組織領導
30．加強組織領導。各級政府要切實加強對農村寄遞物流體系建設的組織領導，各相關部門要建立工作協(xié)調機制，壓實責任，強力推動。發(fā)揮村級黨員群眾服務中心商務和快遞服務功能。支持縣級郵政監(jiān)管機構建設，完善縣級郵政監(jiān)管體制機制。落實縣級郵政領域財政事權責任。將農村寄遞物流體系建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
31．強化責任落實。省委農辦、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局負責統(tǒng)籌推進農村寄遞物流體系建設，督促工作落實。其他有關單位按職能各司其職、各負其責。健全各級快遞協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。
附件：重點工作任務責任分工
湖北省人民政府辦公廳
2021年12月10日
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