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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)家公園管理辦法的通知
魯政辦字〔2021〕141號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省國(guó)家公園管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2021年12月29日
山東省國(guó)家公園管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 山東省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、利用管理、社會(huì)參與等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 國(guó)家公園的具體范圍和功能區(qū)劃，以國(guó)家批復(fù)為準(zhǔn)。
第四條 國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)租賃、置換、贖買、合作、設(shè)立地役權(quán)等方式實(shí)施管理。
第五條 國(guó)家公園的建設(shè)、保護(hù)、管理等活動(dòng)，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、社會(huì)參與、永續(xù)利用、共享發(fā)展的原則。
第六條 省政府將國(guó)家公園的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政部門按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算予以保障。
第七條 建立國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
第二章 管理體制
第八條 省政府設(shè)立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行與國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省政府為主的管理體制。
第九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行園區(qū)內(nèi)自然資源管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理和宣傳推介等職責(zé)。
第十條 國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法實(shí)行屬地綜合執(zhí)法，或根據(jù)省政府授權(quán)由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并接受相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十一條 國(guó)家公園所在地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作。
國(guó)家公園所在地縣級(jí)以下政府依法行使園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。
第十二條 國(guó)家公園所在地縣級(jí)以上政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、海洋等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好國(guó)家公園管理相關(guān)工作。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十三條 國(guó)家公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等有關(guān)要求，與其他相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
第十四條 國(guó)家公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)家公園規(guī)劃由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)或其主管部門組織編制，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。
第十五條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的國(guó)家公園規(guī)劃開展建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)。
第十六條 國(guó)家公園分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化管理。
核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。
一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
第十七條 國(guó)家公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分論證、科學(xué)設(shè)計(jì)和合理施工，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十八條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用高新技術(shù)建設(shè)智慧國(guó)家公園。
第四章 資源保護(hù)
第十九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和管控分區(qū)進(jìn)行勘界立標(biāo)，設(shè)置電子圍欄。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞國(guó)家公園的界樁、界碑、公共標(biāo)識(shí)等設(shè)施設(shè)備。
第二十條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)規(guī)范的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度，建設(shè)本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編制主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表。
第二十一條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立空天地一體化監(jiān)測(cè)體系，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估能力，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)評(píng)估情況。
第二十二條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常巡護(hù)制度，對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)變化情況進(jìn)行觀察、記錄并建立檔案。
第二十三條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。
國(guó)家公園內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
第二十四條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，共同做好防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全生產(chǎn)工作，預(yù)防森林火災(zāi)、高致病性禽流感、有害生物入侵等災(zāi)害發(fā)生。
國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
第二十五條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源的系統(tǒng)保護(hù)和管理，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。
第二十六條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性的保護(hù)，維護(hù)、改善重要物種棲息地。
國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)原生境已不能滿足生存繁衍需要的物種，采取遷地保護(hù)措施，保護(hù)物種繁衍生息。
第二十七條 實(shí)行國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)政投入為主，區(qū)域協(xié)作、規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。
第五章 利用管理
第二十八條 在國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)可以開展餐飲、零售、特色交通、游憩活動(dòng)等非資源消耗型公共服務(wù)類特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。
國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)工作人員不得從事國(guó)家公園內(nèi)的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和組織園區(qū)內(nèi)居民提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品、公共服務(wù)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
因生態(tài)保護(hù)確需從國(guó)家公園內(nèi)遷出居民的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄍ咨瓢仓?，并按照各?jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別承擔(dān)安置和補(bǔ)償費(fèi)用。
第三十一條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等游憩活動(dòng)區(qū)域和線路，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善游憩體驗(yàn)服務(wù)體系。
開展游憩體驗(yàn)活動(dòng)不得破壞國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。
第三十二條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)訪客進(jìn)行容量控制，制定訪客管理應(yīng)急預(yù)案，公布應(yīng)急救援電話，及時(shí)提供救助服務(wù)。救助服務(wù)可以委托專業(yè)救助組織實(shí)施。
第三十三條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依法享有國(guó)家公園形象標(biāo)識(shí)專有權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自使用。
第六章 社會(huì)參與
第三十四條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用窈蛡€(gè)人，通過(guò)社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、公益崗位等形式，參與國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理。
第三十五條 鼓勵(lì)和支持以社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際組織援助等形式，參與國(guó)家公園建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以信貸融資等方式支持國(guó)家公園建設(shè)。
第三十六條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門健全完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，吸引志愿者參與國(guó)家公園志愿服務(wù)工作。
第三十七條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科研合作參與機(jī)制，組建專家?guī)欤_展科學(xué)研究，為國(guó)家公園保護(hù)管理提供科技支撐和服務(wù)。
第三十八條 國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和投訴。
第七章 法律責(zé)任
第三十九 條在國(guó)家公園內(nèi)實(shí)施違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，依法追究行為人的責(zé)任。
第四十條 妨礙國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 各級(jí)政府、有關(guān)部門和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家公園建設(shè)、保護(hù)和管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。
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