魯政辦字〔2021〕140號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知
魯政辦字〔2021〕140號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》(國辦函〔2021〕62號)和《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2021年版)〉的通知》(文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕71號)要求,我省編制了《山東省文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄清單(2021年版)》(以下簡稱《目錄清單》),經(jīng)省政府原則同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、《目錄清單》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照省委省政府部署,扎實推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革,厘清各級文化和旅游部門與文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、承擔(dān)文化市場綜合行政執(zhí)法職責(zé)的縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法機構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法機構(gòu))之間的職責(zé)邊界,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法運行機制不暢問題,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(省文化和旅游廳〔省文物局〕牽頭,省委編辦、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
二、《目錄清單》在國家指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省地方立法和部分法律法規(guī)立改廢釋情況進行了細化、補充和完善。各市可在《目錄清單》基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際梳理完善行政執(zhí)法事項,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制,確保目錄符合現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認后,要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開,接受社會監(jiān)督。各級政府部門的權(quán)責(zé)清單要與《目錄清單》做好銜接。文件印發(fā)后7個工作日內(nèi),《目錄清單》涉及的省政府部門要完成本系統(tǒng)省市縣三級權(quán)責(zé)清單通用目錄及本級權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作。通用目錄調(diào)整公布后,市、縣級相關(guān)部門7個工作日內(nèi)完成本級本部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作。(省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭,省委編辦、各市政府等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
三、切實加強對文化市場領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項,要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項,要大力清理,及時提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法規(guī)規(guī)章的,要按程序先修法再調(diào)整《目錄清單》,先立后破,有序推進。(省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭,省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
四、《目錄清單》范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項,由各級執(zhí)法機構(gòu)以主管部門名義執(zhí)法,執(zhí)法機構(gòu)要依法行使與之相對應(yīng)的行政檢查權(quán)。各級文化和旅游、文物、出版、版權(quán)、電影、廣播電視主管部門需根據(jù)執(zhí)法改革實際,在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作,健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機制和執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合機制,統(tǒng)籌文化市場綜合執(zhí)法工作。(省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭,省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
五、堅持依法行政,對列入《目錄清單》的行政執(zhí)法事項,按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,原則上以第一責(zé)任層級實施,壓實查處違法行為的責(zé)任。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,健全問責(zé)機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。(省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭,省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
六、按照文化市場綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限要求,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。動態(tài)調(diào)整文化市場綜合行政處罰與強制自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準,進一步壓減自由裁量權(quán),促進同一事項相同情形同標(biāo)準處罰、無差別執(zhí)法,加強執(zhí)法規(guī)范化運行。(省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
七、按照突出重點、務(wù)求實效原則,聚焦文化市場領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,著力解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。結(jié)合形勢任務(wù)和執(zhí)法特點,探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道,鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。(省文化和旅游廳〔省文物局〕、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局牽頭,省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
八、各級、各有關(guān)部門要高度重視深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革,全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。省文化和旅游廳(省文物局)、省廣電局、省新聞出版局、省版權(quán)局、省電影局要在各自職責(zé)范圍內(nèi)強化對市、縣業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督,省委編辦會同省司法廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。
《目錄清單》由省文化和旅游廳根據(jù)本通知精神印發(fā)。
山東省人民政府辦公廳
2021年12月27日
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本文關(guān)鍵詞: 魯政辦字, 山東省, 辦公廳, 文化, 市場, 綜合, 行政執(zhí)法, 有關(guān)事項的通知