冀政辦字〔2021〕156號《河北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見






冀政辦字〔2021〕156號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實黨中央、國務院決策部署和省第十次黨代會精神，以“塞罕壩精神”為引領，圍繞我省“環(huán)京津生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復區(qū)、沿海生態(tài)防護區(qū)”五大生態(tài)功能分區(qū)，聚焦重點領域，按照“保護優(yōu)先，系統修復;政府主導，市場運作;目標導向，問題導向;改革創(chuàng)新，協調推進”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，建立健全體制機制，推動生態(tài)保護修復高質量發(fā)展，加快京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設，為全面建設現代化經濟強省、美麗河北作出積極貢獻。

二、重點領域

（一）森林、草原生態(tài)保護修復。針對林草資源總量不足、質量不高、分布不均，城鄉(xiāng)綠化美化水平相對較低，有害生物防控、外來物種入侵等問題，實施國土綠化、水土流失治理、人工商品林建設、退化草原生態(tài)修復治理、野生動植物種群保護恢復等，逐步提升森林、草原生態(tài)質量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統碳匯能力。

（二）河湖、濕地生態(tài)保護修復。針對河道斷流、河道淤積、濕地萎縮、功能退化、生物多樣性減少等問題，實施河湖水系連通、河道清理整治、河岸帶植被修復、自然濕地岸線維護、植被恢復、野生動物棲息地恢復治理等，構建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網體系。

（三）沙化土地治理修復。針對壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵、冀西太行山、平原、冀東沿海等沙地類型區(qū)植被退化、土地沙化、土壤侵蝕、水土流失等問題，實施防護林網建設、退化植被修復、小流域綜合治理、土壤改良等，形成多林種多樹種相結合、喬灌草科學配置的綠色生態(tài)屏障，進一步促進沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉和民生改善。

（四）自然保護地生態(tài)保護修復。依據評估界定的自然保護地保護和建設范圍，開展自然保護地優(yōu)化整合。在符合管控政策前提下，鼓勵當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經營項目。

（五）農田生態(tài)系統保護修復。針對鄉(xiāng)村耕地破碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化、土地鹽漬化等問題，持續(xù)開展全域土地綜合整治、地下水超采綜合治理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。

（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統保護修復。針對城鎮(zhèn)間綠廊綠道連通性差、生態(tài)用地空間不足、城鎮(zhèn)系統生態(tài)配置不完善等問題，實施生態(tài)廊道建設、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網絡建設等，拓展生態(tài)綠地、濕地空間，提高城鎮(zhèn)生態(tài)質量，提升生態(tài)系統韌性和穩(wěn)定性。

（七）礦山生態(tài)保護修復。針對歷史遺留礦山地質災害隱患、地形地貌景觀破壞、土壤環(huán)境污染等問題，實施礦山地質環(huán)境治理、損毀土地復墾復綠、破損生態(tài)單元修復等，重建生態(tài)系統，合理開展修復后的生態(tài)化利用。參與綠色礦山建設，改善礦區(qū)容貌，提高礦產資源節(jié)約集約利用水平。

（八）海洋生態(tài)保護修復。針對海岸侵蝕嚴重、濱海濕地功能退化、海洋生物生境退化、有害藻華、風暴潮危害等生態(tài)問題，開展入海河口、海灣、濱海濕地、海草床、鹽沼等多種典型海洋生態(tài)類型的系統保護和修復，實施岸灘修復、生境保護修復、外來入侵物種防治、生態(tài)災害防治、海堤生態(tài)化建設、防護林體系建設和海洋保護地建設，改善海洋生態(tài)系統質量，提升海洋生態(tài)系統服務功能。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下，對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護修復，允許適度生態(tài)化利用。

（九）探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等;發(fā)展經濟林產業(yè)和草、沙、生物質能源等特色產業(yè);參與河道保護和治理，在水資源利用等產業(yè)中依法優(yōu)先享有權益;參與外來入侵物種防治、農作物基因多樣性保護與生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵實用技術;開展產品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

三、參與機制

（一）參與內容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

（二）參與方式。

1.自主投資模式。社會資本單獨或以聯合體、產業(yè)聯盟等形式出資開展生態(tài)保護修復。

2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。對有穩(wěn)定經營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復，共同建設生態(tài)文明。

社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發(fā)展適宜產業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統，申請核證碳匯增量并進行交易;通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

（三）參與程序。結合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調動社會資本參與生態(tài)保護修復的積極性。一般可以采取如下程序：

1.科學設立生態(tài)保護修復項目。堅持問題導向，依據各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復規(guī)劃等規(guī)劃和有關標準要求，確定生態(tài)保護修復任務和重點項目。將項目納入項目庫，實行動態(tài)管理，根據國家及省級項目管理要求和規(guī)定，及時補充完善項目庫。引入社會資本實施的各類生態(tài)保護修復項目，納入年度實施計劃并及時向社會公布。

2.合理制定生態(tài)保護修復方案。在廣泛征求社會意見的基礎上，合理確定生態(tài)保護修復方案，明確生態(tài)保護修復目標或核心指標、自然資源（其中礦產資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產配置及后續(xù)產業(yè)發(fā)展要求等。涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。

3.公開競爭引入生態(tài)保護修復主體。將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協議和土地出讓合同等自然資源資產配置協議，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。項目基本情況、生態(tài)保護修復主體遴選結果等相關信息及時向社會公告或公示。

4.規(guī)范開展生態(tài)保護修復項目實施。有關部門要指導社會資本選擇相關專業(yè)機構承擔生態(tài)修復項目的勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作。社會資本按項目管理程序、施工工藝和工程建設標準組織實施。項目竣工后，相關部門組織驗收。項目驗收后，通過年度土地變更調查統一調整土地用途，不動產登記機構依據調整土地用途文件辦理相關不動產登記。

5.規(guī)范開展生態(tài)保護修復產品市場化交易。探索建立自然資源資產與生態(tài)保護修復產品的交易渠道，公開發(fā)布產品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。

四、支持政策

（一）空間置換政策。市、縣政府應將生態(tài)保護修復和相關產業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復方案編制，在符合法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。在確保耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的基礎上，允許項目區(qū)內零散耕地、園地、林地及其他農用地進行空間置換和布局優(yōu)化，納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。經評定符合條件的新增耕地可用于占補平衡。﹝牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局;各項任務均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會貫徹落實，以下不再列出﹞

（二）產權激勵政策。在生態(tài)修復重點區(qū)域內，探索開展促進生態(tài)保護修復的產權激勵機制試點，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)，其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局）

對社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經營性建設項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在公開競爭中具有優(yōu)先權。涉及海域使用權的，可以依法依規(guī)比照上述政策辦理。修復后新增的集體農用地，鼓勵農村集體經濟組織將經營權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地，符合國土空間規(guī)劃確定的布局和用途的，可根據國家統一部署穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關權益，在完成修復任務后，可依法依規(guī)流轉并獲得相應收益。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省農業(yè)農村廳）

（三）指標使用政策。鼓勵各地開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，社會資本將修復區(qū)域內的建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。（牽頭責任單位：省自然資源廳）

（四）碳匯交易政策。加快建立健全我省生態(tài)產品價值實現機制，以塞罕壩機械林場及周邊區(qū)域固碳產品價值實現為突破，探索適應我省省情的降碳產品價值實現模式，加大降碳產品開發(fā)力度，擴大價值實現規(guī)模，調動企業(yè)通過降碳產品價值實現提升生態(tài)系統固碳能力。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）

（五）林木采伐政策。創(chuàng)新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經營方案，規(guī)模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統一納入年采伐限額管理，經審批可依法依規(guī)自主采伐。采伐經濟林、能源林以及非林地上的林木，可依據森林經營方案或規(guī)劃自行設計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。（牽頭責任單位：省林業(yè)和草原局）

（六）資源利用政策。按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計，對合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河湖清淤疏浚產生的淤泥、泥沙、以及優(yōu)質表土和鄉(xiāng)土植物，科學編制資源利用方案，在嚴格監(jiān)管下，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）財稅支持政策。發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、稅收優(yōu)惠等相關政策。社會資本實施造林綠化，符合國家或者地方綠化工程項目要求并經驗收合格的，優(yōu)先按照相關規(guī)定享受補貼政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關政府補助政策。（牽頭單位：省自然資源廳;責任單位：省財政廳、省稅務局、省林業(yè)和草原局）

（八）金融扶持政策。在堅決遏制隱性債務增量的基礎上，鼓勵創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持金融資本依法依規(guī)參與生態(tài)保護修復。通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等方式，加大對生態(tài)保護修復的投資力度。鼓勵金融機構針對生態(tài)保護修復建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。生態(tài)保護修復項目形成的資產，符合法律規(guī)定的，可依法用于抵押貸款。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產證券化產品，盤活資源資產。健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地區(qū)探索開展保價值、保產量、保收入的特色經濟林和林木種苗保險試點。鼓勵各地探索開展草原政策性保險試點。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局;責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省稅務局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要提高政治站位，將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統籌協調機制。要暢通和規(guī)范社會資本進入渠道，聽取意見和訴求，保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。各級自然資源主管部門要強化工作統籌，科學編制生態(tài)保護修復規(guī)劃，明確修復任務，設立項目并確定生態(tài)保護修復目標及自然資源資產配置要求。各有關部門和單位要按職責分工，制定完善相關配套政策措施，細化操作程序，打通堵點、解決難題，形成協同推進的工作合力。

（二）強化示范引領。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進各類資本和產業(yè)協同。加大與研究機構、高校的交流合作，鼓勵開展生態(tài)保護修復理論和方法等基礎研究、關鍵技術研發(fā)和集成示范推廣，積極探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強科研人才梯隊建設，構建產學研用相結合的良性發(fā)展機制。

（三）優(yōu)化監(jiān)管服務。建立投資促進機制，搭建信息服務平臺，及時匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復項目及投資需求、行業(yè)政策法規(guī)標準等信息。建立健全聯評聯審工作機制，簡化項目審查審批流程。加強監(jiān)管執(zhí)法，強化全過程監(jiān)督管理，嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實，嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護等紅線，嚴禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。建立信用監(jiān)管機制，實現跨地區(qū)跨部門獎懲聯動。生態(tài)保護修復過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）做好宣傳推廣。各地各有關部門要加強相關政策法規(guī)的宣傳解讀，讓社會資本充分了解參與內容、方式、程序及投資回報等相關政策，通過開展互動交流等方式主動回應關切的問題，及時宣傳取得的成效，總結可復制的經驗。開展生態(tài)保護修復品牌建設，充分利用各類媒體平臺，采取線上、線下等多種方式傳播各地好經驗好做法，提升傳播力和影響力，增強社會資本參與的使命感、榮譽感和獲得感，為社會資本參與生態(tài)保護修復營造良好社會氛圍。






 

河北省人民政府辦公廳

2021年12月20日

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