湘人社發(fā)〔2020〕37號《湖南省人力資源和社會保障廳湖南省農業(yè)農村廳湖南省財政廳關于印發(fā)〈進一步做好全省重點水域退捕漁民就業(yè)和社會保險工作實施方案〉的通知》

《湖南省人力資源和社會保障廳湖南省農業(yè)農村廳湖南省財政廳關于印發(fā)〈進一步做好全省重點水域退捕漁民就業(yè)和社會保險工作實施方案〉的通知》







湘人社發(fā)〔2020〕37號

各市州、縣市區(qū)人力資源和社會保障局、農業(yè)農村局、財政局：

經報省人民政府同意，現(xiàn)將《進一步做好全省重點水域退捕漁民就業(yè)和社會保險工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。





 

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省農業(yè)農村廳

湖南省財政廳

2020年9月28日
 

進一步做好全省重點水域退捕漁民就業(yè)和社會保險工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實加強長江流域水生生物資源保護，積極做好全省退捕漁民轉產就業(yè)和社會保險工作，確保退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障，確保長江流域退捕取得扎實成效，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，聚焦民生，把做好重點水域退捕漁民就業(yè)和社會保險工作作為扛起“兩個維護”重大政治責任的具體行動，按照全域統(tǒng)籌、一體推進的工作要求，進一步加大就業(yè)和社會保險政策落實力度，分類施策、精準幫扶，實現(xiàn)退捕漁民就業(yè)和社會保險工作應幫盡幫、應保盡保。

二、明確實施范圍

本方案所指的退捕漁民是指農業(yè)農村部門核定的專業(yè)漁民、持證兼業(yè)漁民和其他持證漁民。專業(yè)漁民包括持證專業(yè)漁民和無證專業(yè)漁民。持證專業(yè)漁民是指以捕撈收入為家庭主要收入來源、無田無土、非農戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有有效內陸漁業(yè)船舶證書的漁民；無證專業(yè)漁民（事實漁民）是指因歷史等特殊原因未持有有效內陸漁業(yè)船舶證書，但“以捕撈收入為家庭主要收入來源、無田無土、非農戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具”四個要素全部符合的漁民。持證兼業(yè)漁民是指持有有效內陸漁業(yè)船舶證書、家庭人均田土面積0.3畝（含）以下，且捕撈收入占家庭收入來源60%以上的漁民。除上述漁民外的稱為其他持證漁民。

三、全面推進退捕漁民實現(xiàn)就業(yè)

各級人力資源社會保障部門要以農業(yè)農村部門提供的退捕漁民建檔立卡信息為基礎，結合“點亮萬家燈火”就業(yè)幫扶服務活動，全面推進“退捕漁民轉業(yè)服務行動”，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民納入公共就業(yè)服務對象范圍，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民第一時間享受“311就業(yè)服務”（推薦3次崗位信息、提供1次職業(yè)指導、提供1次免費技能培訓信息）、有培訓愿望的人員第一時間免費接受技能培訓、“零就業(yè)”家庭第一時間實現(xiàn)動態(tài)清零。各地要加強對退捕漁民定期聯(lián)系和普遍服務，每月開展一次就業(yè)幫扶信息核查，并在公共就業(yè)服務平臺完成信息更新。

（一）送服務上門。針對退捕漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點，分類開展“一對一”服務，主動上門牽線搭橋，通過兌現(xiàn)一次性吸納就業(yè)補貼等方式鼓勵企業(yè)招聘，開展有組織的勞務輸出等，確保每月至少為有就業(yè)意愿的漁民推薦1次就業(yè)崗位。對退捕漁民較多的地區(qū)，要集中開展專項招聘活動，通過農業(yè)生產、工程建設、企業(yè)用工、扶貧車間等渠道吸納退捕漁民就業(yè)。

（二）送培訓到人。將退捕漁民納入職業(yè)技能提升行動免費職業(yè)技能培訓補貼范圍，按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼，對其中符合條件的對象按規(guī)定給予生活費補貼。企業(yè)、農民專業(yè)合作社、扶貧車間等各類生產經營主體，吸納符合條件的退捕漁民就業(yè)并開展以工代訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

（三）送崗位入戶。對大齡、身有殘疾、長期失業(yè)和專業(yè)以捕魚為生計的退捕漁民，符合條件的要及時認定為就業(yè)困難人員，落實就業(yè)援助政策。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，按規(guī)定通過配合農業(yè)農村部門設置的護漁員協(xié)助巡護等公益性崗位托底幫扶。為他們開通就業(yè)援助“綠色通道”，只要不挑不揀，10個工作日內幫助其實現(xiàn)就業(yè)，對達到法定退休年齡但尚未達到領取養(yǎng)老保險待遇條件、有就業(yè)意愿的，要及時提供就業(yè)服務。

（四）送政策到家。凡是符合享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策條件的退捕漁民，要第一時間兌現(xiàn)政策，確保“不漏一人”“不漏一策”。要加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等扶持政策，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，鼓勵退捕漁民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色水產養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等特色產業(yè)，拓寬轉產就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

四、全面保障退捕漁民社會保險權益

（一）建立參保臺賬。農業(yè)農村部門要將建檔立卡退捕漁民個人信息及時準確提供給同級人力資源社會保障部門?？h級人力資源社會保障部門要按照“即退即保，應保盡保”的原則，依據退捕漁民建檔立卡情況，比對參保信息，迅速為退捕漁民辦理參保手續(xù)；要加緊優(yōu)化業(yè)務信息系統(tǒng)，增加退捕漁民參保功能模塊，對專業(yè)漁民、持證兼業(yè)漁民和其他持證漁民身份分三類進行標識，建立參保臺賬。

（二）選擇參保制度。2019年12月31日前年滿16周歲，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的退捕漁民，按規(guī)定自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或企業(yè)職工養(yǎng)老保險。2019年12月31日前男性已滿60周歲、女性已滿55周歲的退捕漁民，已參加養(yǎng)老保險的，按相關養(yǎng)老保險政策執(zhí)行；未參加養(yǎng)老保險的，全部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

（三）及時繳納保費。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，除一次性養(yǎng)老保險政府補貼外，需按規(guī)定自主選擇繳費檔次繳費。

（四）落實社保補貼。

1.補貼標準。政府對專業(yè)漁民按每人每年3000元標準給予養(yǎng)老保險政府補貼，每戶補貼不超過2人，補貼年限15年；對持證兼業(yè)漁民按每人每年2000元標準給予養(yǎng)老保險政府補貼，每戶補貼不超過2人，補貼年限15年。為保障退捕漁民養(yǎng)老生活待遇，在此基礎上，政府再按每人每年400元，對參保的專業(yè)漁民和參保的持證兼業(yè)漁民給予參保繳費補貼，每戶補貼不超過2人，補貼年限不超過15年。補貼金額全部計入漁民參保個人賬戶或撥付至漁民參保所在地的企業(yè)職工養(yǎng)老保險代發(fā)賬戶。對其它持證漁民中的生活困難對象，市州、縣市區(qū)可根據實際情況給予適當補助，具體方案由市州、縣市區(qū)人民政府制定并實施。所需資金由市縣統(tǒng)籌現(xiàn)有中央、省級禁捕退捕一次性補助、過渡期補助解決。

2.補貼方式?？h級農業(yè)農村部門分類確定養(yǎng)老保險政府補貼人員名單，根據名單申請撥付養(yǎng)老保險政府補貼和參保繳費補貼資金。縣級財政部門根據農業(yè)農村部門申請，審核后將資金分別撥付至相應養(yǎng)老保險賬戶。

（1）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的退捕漁民，養(yǎng)老保險政府補貼和參保繳費補貼資金一次性撥付至本級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財政專戶，補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶（不計繳費年限），增加個人賬戶存儲額。已經領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，補貼金額一次性記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后，從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金（計發(fā)系數為139）。

（2）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退捕漁民，養(yǎng)老保險政府補貼和參保繳費補貼資金一次性撥付至漁民參保所在地的企業(yè)職工養(yǎng)老保險代發(fā)賬戶。由各地農業(yè)農村部門委托人力資源社會保障部門按照“先繳后補”的流程逐年代發(fā)。符合待遇領取條件時，將個人養(yǎng)老保險政府補貼余額一次性由人力資源社會保障部門發(fā)給本人。已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的，人力資源社會保障部門將補貼資金一次性發(fā)給本人。

3.關系轉移。養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，政府補貼資金隨養(yǎng)老保險關系轉移。

五、組織實施

（一）加強部門協(xié)同。各地禁捕退捕工作專班要制定實施方案，根據本地區(qū)退捕漁民數量、分布、年齡結構、技能水平，制定有針對性的安置保障攻堅方案。攻堅方案要以2020年12月31日為完成節(jié)點，明確退捕漁民調查摸底、分類幫扶、培訓服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、資金補助等內容，明確責任主體和工作要求。農業(yè)農村部門應及時準確提供各類建檔立卡退捕漁民實名制信息，申請養(yǎng)老保險政府補貼和參保繳費補貼；人力資源社會保障部門牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會保險各項政策落實，主動配合農業(yè)農村部門挖掘一批涉漁崗位，對吸納退捕漁民就業(yè)的漁業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖場，按規(guī)定落實資金補貼、稅收減免等政策；提供社會保險經辦管理服務，建立政府補貼資金代發(fā)臺賬；財政部門負責做好資金安排并及時撥付到位。要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，分解任務、傳導壓力、狠抓落實，確保工作取得實效。

（二）強化督導檢查。建立分級分類督導檢查工作機制，按照職責分工開展每周調度，特殊情況隨時調度，以便全面掌握退捕漁民就業(yè)和社會保險工作進展情況。各市州應加強調度，加大督導檢查力度。省人力資源社會保障廳負責對退捕漁民就業(yè)政策落實、就業(yè)幫扶情況和社會保險落實情況進行調度；省農業(yè)農村廳負責對退捕漁民建檔立卡及信訪舉報問題辦理情況進行調度；省財政廳負責做好相關財政補助資金安排，按規(guī)定及時足額撥付資金。對工作被動應付、推進不力、問題突出的地方要進行個別約談、通報批評、問責追責。

（三）加大宣傳力度。各地要充分利用報刊、電視、網絡等媒介，加大政策宣傳力度，加強政策解讀，對參保登記、待遇領取、政府補貼、轉移接續(xù)等方面的問題進行解答，及時回應群眾關切。

原政策規(guī)定和實施辦法與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準。

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