渝府辦發(fā)〔2021〕66號《重慶市人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見






渝府辦發(fā)〔2021〕66號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，落地落細實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、突出監(jiān)管重點

（一）加強登記備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務機構必須嚴格執(zhí)行《老年人照料設施建筑設計標準》《養(yǎng)老機構管理辦法》等標準和規(guī)定。設立非營利性養(yǎng)老機構，在所在區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）社會組織登記管理部門或事業(yè)單位登記管理機關辦理登記；設立營利性養(yǎng)老機構，在所在區(qū)縣市場監(jiān)管部門辦理登記。登記后，養(yǎng)老機構應在收住老年人10個工作日內(nèi)向所在區(qū)縣民政部門辦理備案，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，對符合條件的予以核查備案；由事業(yè)單位登記管理機關和市場監(jiān)管部門登記的，登記前登記部門應聽取民政部門意見。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由社會組織登記管理部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。對登記后未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，由民政部門會同有關部門進行現(xiàn)場檢查，對符合條件的予以核查備案；未達到條件的，由民政部門會同市場監(jiān)管等部門依法查處。

（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格要求養(yǎng)老服務機構落實安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，責令養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施消除安全隱患，涉嫌違規(guī)的要依法予以查處；會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等部門抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患要提請所在區(qū)縣政府掛牌督辦、推動整改；會同市場監(jiān)管部門加強食品藥品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康等部門強化養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。規(guī)范養(yǎng)老服務從業(yè)人員配備，原則上按全失能老年人不低于3∶1、半失能老年人不低于6∶1、自理老年人不低于10∶1的比例配備養(yǎng)老護理人員。養(yǎng)老服務機構應當制定員工守則，定期組織開展職業(yè)道德教育培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、社會工作、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。積極開展養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能等級認定工作。依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。強化從業(yè)人員服務行為監(jiān)督，對侵害老年人合法權益、存在嚴重失信行為的從業(yè)人員列入行業(yè)禁入黑名單。

（四）加強涉及資金監(jiān)管。加強對政府購買養(yǎng)老服務和養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金、醫(yī)保基金的全方位全流程監(jiān)管。強化養(yǎng)老服務領域重點建設項目的績效目標管理。定期對養(yǎng)老服務機構涉及使用財政、醫(yī)保資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取財政、醫(yī)保資金的行為。民政部門會同金融監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老服務機構收取保證金、押金等費用的規(guī)范管理，養(yǎng)老服務機構收取的保證金、押金等費用不得超過老年人月服務費用6倍，并建立專用賬戶存儲，對違規(guī)行為應及時糾正查處。

（五）加強運營秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當在各出入口、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控，妥善保管值班值守、安全保衛(wèi)、巡查檢查、緊急呼叫等原始資料，落實養(yǎng)老服務機構安全規(guī)范運行保障機制。養(yǎng)老服務機構應當完善入院評估制度，加強老年人身體狀況、精神狀態(tài)和家庭情況評估，精準做好服務。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施場地從事與養(yǎng)老服務無關活動。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。

（六）加強收費管理。發(fā)展改革部門會同民政部門健全養(yǎng)老服務機構收費機制，規(guī)范養(yǎng)老服務機構收費行為。強化政府定價和政府指導價的公辦養(yǎng)老服務機構床位費、護理費管理；加大對民辦養(yǎng)老服務機構收費行為的監(jiān)管，保持收費標準的相對穩(wěn)定；落實對民辦非營利養(yǎng)老服務機構財務收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次的監(jiān)管措施；建立健全普惠性養(yǎng)老服務機構收費形成機制；研究制定規(guī)范養(yǎng)老服務價格管理指導意見。市場監(jiān)管部門依法查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。

（七）加強突發(fā)事件應對處置。建立養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。養(yǎng)老服務機構應制定突發(fā)事件應急預案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應急救援設施設備，組織開展突發(fā)事件應急知識宣傳普及活動和應急演練。養(yǎng)老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，指導老年人和工作人員做好個人防護。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發(fā)事件的，應當及時向所在地衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構、市場監(jiān)管部門和民政部門報告，并按要求采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生人身傷害事件的，應及時向事件發(fā)生地公安機關和民政部門報告，并做好應急處置工作。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當及時向事故發(fā)生地應急管理部門和民政部門報告。養(yǎng)老服務機構所處區(qū)域發(fā)生自然災害、次生災害的，應當及時向所在地應急管理部門和民政部門報告，并做好防災減災救災工作。

（八）加強權益維護。嚴格落實老年人權益保障法及相關條例規(guī)定，積極防范和處置以“會員卡”“預付費”等養(yǎng)老服務為名的非法集資風險。民政部門負責養(yǎng)老服務領域非法集資的風險排查和監(jiān)測預警。涉嫌非法集資的，由處置非法集資牽頭部門負責組織民政、金融、公安、市場監(jiān)管等有關部門進行調(diào)查認定和行政處置；涉嫌犯罪的，由民政部門會同處置非法集資牽頭部門按照規(guī)定及時移送公安機關，并配合做好相關工作。嚴厲打擊尋釁滋事、侵犯傷害老年人人身權利等違法犯罪行為，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導老年人及其代理人依法維權。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，民政部門明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導退出養(yǎng)老服務領域的機構妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障服務對象合法權益。

二、明確監(jiān)管責任

（九）強化政府主導責任。優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。市級有關部門應發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施和監(jiān)管流程，監(jiān)管結果要及時、準確、規(guī)范向社會公布。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實屬地管理責任，加強養(yǎng)老服務機構事中事后監(jiān)管。

（十）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時建立黨組織，支持其他養(yǎng)老服務機構設立聯(lián)合黨支部。養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人，應當切實履行全面監(jiān)管義務。養(yǎng)老服務機構應當不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（十一）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務協(xié)會要建立行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設。制定養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務機構主動公開規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，依法追究不實報道造成嚴重社會影響人員的責任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（十二）加強協(xié)同監(jiān)管。將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入市級權力清單。建立健全市級部門協(xié)調(diào)配合機制，定期研究養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管重點工作。統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合監(jiān)管體系，市、區(qū)縣民政部門聯(lián)合同級有關部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老服務機構綜合督導分別不少于1、2次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)養(yǎng)老服務機構實行常態(tài)化監(jiān)管。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面安全隱患，應當立即督促養(yǎng)老服務機構采取措施消除隱患，并書面告知有關部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知有關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法有效形式。

（十三）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務領域檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，聯(lián)合制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單，完善抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)督信息，并把抽查結果運用于信用等級、風險程度評估、質(zhì)量評定和運營補貼等方面。

（十四）強化信用監(jiān)管。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（重慶）”網(wǎng)站等渠道依法向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十五）推行智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。民政部門要用好“金民工程”和市級智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺，及時采集養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門及時采集形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力社保部門要推廣社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務信息共享；市場監(jiān)管部門依托“重慶陽光餐飲”信息平臺督促加強食品安全智慧管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。依托“渝快辦”政務服務平臺推進有關基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十六）推進標準化建設。研究確定養(yǎng)老服務標準體系因素，構建養(yǎng)老服務標準體系。做好養(yǎng)老服務標準體系研究成果運用，按計劃制修訂養(yǎng)老服務領域地方標準，讓養(yǎng)老服務有“標”可依。全面宣傳推廣養(yǎng)老服務領域標準，督促養(yǎng)老機構學習標準、使用標準、落實標準。積極開展養(yǎng)老服務標準化單位示范創(chuàng)建活動，持續(xù)開展養(yǎng)老機構等級評定工作，引領養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。支持企事業(yè)單位申報地方標準、行業(yè)標準。

四、加強監(jiān)管保障

（十七）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。各區(qū)縣、市級有關部門要抓緊研究制定配套措施，科學配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實。充分發(fā)揮市級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促檢查本實施意見落實情況，確保各項措施落地見效。

（十八）提升執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。定期加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術、設備、經(jīng)費等方面的保障，推進執(zhí)法裝備標準化建設。

（十九）加大宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，各區(qū)縣、市級有關部門要把加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與保障老年人合法權益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展相結合，通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。




附件：

1．養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管市級有關部門職責分工

2．養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管重點檢查事項清單




 

重慶市人民政府辦公廳

2021年6月24日

養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管市級有關部門職責分工

市發(fā)展改革委配合行業(yè)主管部門對政府投資的養(yǎng)老服務項目建設實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。配合市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門對養(yǎng)老服務機構收費行為進行監(jiān)管。加強信用監(jiān)管。

市教委依照權限負責管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級證書的實施。

市公安局負責查處擾亂養(yǎng)老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養(yǎng)老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務管理效率。

市民政局負責對養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，負責社會組織部門管理的非營利性養(yǎng)老服務機構登記工作，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設，開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管。

市財政局會同市發(fā)展改革委、市民政局負責對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督管理。

市人力社保局負責做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

市規(guī)劃自然資源局負責對養(yǎng)老服務機構規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局負責指導區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局審批位于環(huán)境敏感區(qū)且建筑面積5000平方米及以上的新建養(yǎng)老服務機構的環(huán)境影響評價文件，依法對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

市住房城鄉(xiāng)建委負責對養(yǎng)老服務設施工程建設質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

市衛(wèi)生健康委負責養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的審批或者備案，對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理。依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

市應急局負責按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

市消防救援總隊負責對養(yǎng)老服務機構實施消防監(jiān)督檢查。

市審計局負責對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督檢查。

市市場監(jiān)管局負責查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，推動養(yǎng)老服務標準化工作，對營利性養(yǎng)老服務機構進行登記管理，對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。

市醫(yī)保局負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)?；鸬氖褂眠M行監(jiān)督管理。

市金融監(jiān)管局負責對地方金融機構參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)管，組織有關單位對養(yǎng)老服務領域非法集資行為進行行政處置，按規(guī)定向公安機關移送涉嫌非法集資犯罪線索。

重慶銀保監(jiān)局負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)督管理。指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。




 

養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管重點檢查事項清單

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/123605.html

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