皖政辦〔2021〕6號《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2021-2025年）的通知》

安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2021-2025年）的通知






皖政辦〔2021〕6號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2021-2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

安徽省人民政府辦公廳

2021年6月11日

“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署，根據省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議以及《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（皖政〔2021〕16號）精神，在新階段推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，推動實現更加充分更高質量就業(yè)，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，緊緊圍繞省委十屆十二次全會部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，健全體制機制，完善政策措施，整合各類創(chuàng)業(yè)資源，支持大學生、科研人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人以及其他群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為新階段現代化美好安徽建設提供強有力的支撐。

二、總體目標

2021-2025年，開展創(chuàng)業(yè)培訓35萬人次以上，新增省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體300個以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款250億元以上，發(fā)放電子創(chuàng)業(yè)券1億元以上，新增注冊企業(yè)100萬戶以上。力爭通過5年的努力，全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng)業(yè)服務更加精準，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果更加明顯。

三、打造八大工程

（一）打造創(chuàng)業(yè)領航工程。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者，開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、改善企業(yè)、擴大企業(yè)、網絡創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓等培訓，分別給予60-1300元創(chuàng)業(yè)培訓補貼，提升創(chuàng)業(yè)能力。升級“創(chuàng)業(yè)江淮·未來新徽商”特訓營，面向有發(fā)展?jié)撡|和領軍潛力的初創(chuàng)小微企業(yè)負責人開展創(chuàng)業(yè)問診、觀摩實訓等特訓，提高企業(yè)經營管理能力。完善創(chuàng)業(yè)培訓師資登記、考核、進出機制，探索建立師資年報告制度。組織創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽，開展師資星級評價活動。開展創(chuàng)業(yè)輔導師培訓，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)服務人員素質和能力。優(yōu)化省級“筑夢”創(chuàng)業(yè)導師團隊，鼓勵各市組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、退休經理人、專業(yè)技術人員、創(chuàng)業(yè)培訓講師等組成的創(chuàng)業(yè)服務志愿專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性指導服務。在創(chuàng)業(yè)服務機構和高校中認定一批省級創(chuàng)業(yè)指導大師工作室，從就業(yè)資金中給予一定的補助。每年開展創(chuàng)業(yè)培訓7萬人次左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、團省委等）

（二）打造創(chuàng)業(yè)筑巢工程。建設國家“雙創(chuàng)”示范基地，推動“雙創(chuàng)”支撐平臺項目建設。推進開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)基地合理布局專業(yè)孵化載體，引導高校、科研院所等圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)孵化載體，打造服務科技企業(yè)發(fā)展的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持高校建設一批省級大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，每個基地給予120萬元支持。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，對被評為國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，按規(guī)定進行獎補。加強青年創(chuàng)業(yè)園績效管理，每年新建4-6個青年創(chuàng)業(yè)園，重點扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、留學歸國人員等青年群體創(chuàng)辦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，給予每個園區(qū)一定額度的資金補助。按照市場邏輯，鼓勵社會資本、民營企業(yè)或高校投資建設和管理運營孵化基地，給予孵化基地補貼。每年新增省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體60個以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、團省委等）

（三）打造融資暢通工程。完善中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，鼓勵金融機構加大對吸納就業(yè)人數多、科創(chuàng)能力強的小微企業(yè)信貸投放力度，持續(xù)加強對家庭農場、種養(yǎng)大戶及合作社的支持。發(fā)展科技融資擔保業(yè)務，鼓勵金融機構以“雙創(chuàng)”示范基地、科技型初創(chuàng)企業(yè)為載體，探索多樣化科技金融服務。優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)引導資金功能，通過委托專業(yè)管理公司以市場化運作方式，為青年群體創(chuàng)業(yè)提供“免抵押、免擔保”融資。優(yōu)化省級下崗再就業(yè)擔保基金功能，支持各地推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上辦理。符合條件的小微企業(yè)最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款300萬元，符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款50萬元。新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設區(qū)的市級以上榮譽的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。每年發(fā)放個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款50億元以上。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、團省委等）

（四）打造青年創(chuàng)業(yè)工程。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善一次性創(chuàng)業(yè)補貼、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設，培養(yǎng)一支高水平創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導工作隊伍。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，組織開展“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務專項活動”。舉辦“青苗杯”安徽省項目資本群英會活動，引入風投和天使基金支持幫助青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。舉辦現代青年農場主實驗班，培養(yǎng)農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能。鼓勵創(chuàng)建命名一批大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，給予一定資金支持。加大對皖北地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，深入推進皖北地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作。加強青年創(chuàng)業(yè)典型選樹，開展“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎”評選表彰，開展“農村青年致富帶頭人”遴選活動。每年支持2萬名左右高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省稅務局、團省委等）

（五）打造高端人才創(chuàng)業(yè)工程。支持和鼓勵高校、科研院所的科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)或由高校、科研院所選派科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作、設置創(chuàng)新型崗位開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。其中，離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員3年內保留與事業(yè)單位人事關系，期滿后尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。完善博士后人才引進支持政策，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及管理機構、科研院所、高等學校等建設一批博士后科研工作（流動）站，按規(guī)定落實建站補助、生活補貼、科研資助等政策措施。對攜帶具有自主知識產權的科技成果，在皖創(chuàng)辦公司或與省內企業(yè)共同設立公司，開展科技成果轉化活動的科技團隊，擇優(yōu)以股權投資或債權投入方式，分別給予1000萬元、600萬元、300萬元支持。對新建省級留學人員創(chuàng)業(yè)園給予200萬元資助，對3年內達到一定標準創(chuàng)業(yè)成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。每年服務1000名左右高端人才創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等）

（六）打造返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工程。實施鄉(xiāng)村旅游“十百千”行動，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。實施“雙千萬”工程，培育家庭農場，提升農民合作社發(fā)展質量，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引進項目、資金和技術的，按照招商引資相關政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置新生產設備，由縣（市、區(qū)）級政府給予一定的設備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設或租賃廠房的，由縣（市、區(qū)）級政府給予一定的廠房補助。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導支持有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，新認定一批省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，給予每個園區(qū)120萬元補助。根據新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納穩(wěn)定就業(yè)6個月以上并繳納社會保險的人數，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)一次性補助，最高不超過2萬元。每年遴選一批省、市、縣（市、區(qū)）級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，對省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”分別獎勵10萬元和5萬元，從就業(yè)補助資金中列支。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可作為村級后備力量進行培養(yǎng)、按程序推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。每年支持2萬名以上農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省總工會等，各市人民政府）

（七）打造退役軍人創(chuàng)業(yè)工程。引導、支持退役軍人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)培訓機構和大學科技園、眾創(chuàng)空間、網絡平臺等，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓。舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)特訓營，全方位提升退役軍人創(chuàng)業(yè)素質和綜合經營管理能力。打造退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務示范平臺，建設退役軍人創(chuàng)業(yè)服務點。鼓勵天使基金、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本以多種方式支持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬多元化資金支持渠道。建立一批退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，并根據工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補助。自主就業(yè)退役士兵從事個體經營以及企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。健全完善信息采集、數據核實、臺賬管理等制度機制，實時掌握退役軍人的基本信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供精準服務。每年支持1000名左右退役軍人創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省退役軍人廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等，各市人民政府）

（八）打造皖廚創(chuàng)業(yè)工程。實施“六個一批”舉措，促進皖廚師傅就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施皖廚培育工程，開展安徽名小吃制作專項技能培訓，培育一批皖廚名師。組織推薦地方名優(yōu)特小吃，編制《安徽名小吃目錄》，開發(fā)推薦一批名小吃創(chuàng)業(yè)項目。依托鄉(xiāng)村旅游資源，深挖傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美食，與民俗文化、農業(yè)觀光休閑等相結合，培育發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批鄉(xiāng)村美食旅游景點和線路。鼓勵各地打造一批符合當地特色的美食名品連鎖店，對帶動省內就業(yè)效果好的給予資金補助。扶持一批皖廚創(chuàng)業(yè)街區(qū)，按照入駐實體數量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，從就業(yè)資金中給予一定的補助。完善一批創(chuàng)業(yè)扶持政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農家樂等餐飲小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。結合“2+N”就業(yè)招聘活動，舉辦個性化、小型化專場招聘會，搭建皖廚企業(yè)用工對接平臺。每年支持1萬名以上皖廚師傅創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳等，各市人民政府）

四、升級兩大平臺

（一）升級安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺。集聚長三角地區(qū)乃至全國優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源，拓展安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務供給。在健全完善省級電子創(chuàng)業(yè)券發(fā)放機制的基礎上，支持鼓勵各地結合本地實際，制定出臺符合本地特色的電子創(chuàng)業(yè)券管理發(fā)放制度，重點滿足本地創(chuàng)業(yè)者個性化創(chuàng)業(yè)服務需求。通過購買服務方式，委托第三方專業(yè)機構對云平臺進行監(jiān)管，強化云平臺績效管理，推動云平臺安全、規(guī)范、高效運行。探索成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯盟，率先在云平臺搭建線上聯盟平臺，加強創(chuàng)業(yè)服務資源對接共享，培育構建區(qū)域綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等）

（二）升級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺。按照“政府主導、公益支持、市場機制”模式，引導社會各界力量支持創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。支持相關部門、社會團體針對不同群體組織開展“贏在江淮”全省創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽賽區(qū)賽事、“創(chuàng)客中國”安徽省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和全省工業(yè)設計大賽、全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全省農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)青春”青年創(chuàng)業(yè)大賽等系列創(chuàng)業(yè)大賽，提高賽事水平。組織開展行業(yè)沙龍、項目對接、展覽展示、創(chuàng)業(yè)培訓、融資對接等賽事配套活動，支持創(chuàng)業(yè)服務機構提供導師、培訓、融資等深度、專業(yè)服務，促成參賽項目成果轉化。通過競賽遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，按規(guī)定給予一定的資金激勵支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、團省委等）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要把實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃作為強化就業(yè)優(yōu)先政策的重要內容，納入市、縣（市、區(qū)）就業(yè)工作績效評價體系，加強領導，明確職責，壓實責任，精心實施。各市人民政府要加強統(tǒng)籌協調，認真研究謀劃，抓好政策落實。各級就業(yè)工作領導小組及成員單位要健全協作機制，加強協同配合，推進創(chuàng)業(yè)政策措施落地。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省有關單位，各市人民政府）

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各地、各部門要實施好創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在職業(yè)資格認定、職稱評審、住房保障等方面提供便利，妥善安排高層次人才子女就學。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新形態(tài)就業(yè)。統(tǒng)籌安排好各類創(chuàng)業(yè)引導和扶持資金，加大政府創(chuàng)業(yè)扶持資金保障力度。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等，各市人民政府）

（三）強化宣傳引領。各地、各部門要結合“四進一促”穩(wěn)就業(yè)專項活動，運用各種媒介和平臺，宣傳解讀“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃政策措施，提高創(chuàng)業(yè)政策措施知曉度?？偨Y推廣支持創(chuàng)業(yè)的典型做法，重點宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)先進人物、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務人員，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)熱情，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，助力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳等，各市人民政府）

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