皖政〔2021〕30號《教育部安徽省人民政府關于印發(fā)推動結構優(yōu)化建設高質量高等教育體系共同行動方案的通知》

教育部安徽省人民政府關于印發(fā)推動結構優(yōu)化建設高質量高等教育體系共同行動方案的通知






皖政〔2021〕30號

教育部各司局、有關直屬單位，安徽省各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各相關高校：

為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，教育部、安徽省人民政府決定實施推動結構優(yōu)化、建設高質量高等教育體系共同行動?，F將共同行動方案印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。






 

教育部

安徽省人民政府

2021年5月24日

推動結構優(yōu)化建設高質量高等教育體系共同行動方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，推進高等教育改革創(chuàng)新，經教育部、安徽省人民政府（以下簡稱安徽?。﹨f商，決定實施推動結構優(yōu)化、建設高質量高等教育體系共同行動。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實教育現代化2035和“十四五”規(guī)劃，堅持立德樹人，優(yōu)化高等教育結構，推動形成服務國家戰(zhàn)略和安徽“五個一”創(chuàng)新主平臺、十大新興產業(yè)，服務經濟社會發(fā)展的高質量高等教育體系。

（二）基本原則

部省聯動、輸造結合。部省共同行動，教育部加強頂層設計和總體規(guī)劃，加強制度供給，精準輸血，優(yōu)化高等教育資源配置。安徽省著力培植造血基因，增強自主發(fā)展能力，補短板強優(yōu)勢，推進高等教育協調、可持續(xù)發(fā)展。

需求導向、分類推進。服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，更好適應經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級對人才培養(yǎng)的新要求，以內涵建設和質量提升為中心，引導不同類型高?？茖W定位、差異化發(fā)展，在不同層次和領域爭創(chuàng)一流，實現高校結構優(yōu)化。

動態(tài)調整、特色發(fā)展。堅持有選擇的發(fā)展，主動建立學科專業(yè)結構的優(yōu)化調整機制、人才需求的預測預警機制、獎優(yōu)退劣的評價機制，形成與新發(fā)展格局相適應、以特色發(fā)展為導向的高質量高等教育結構體系。

二、建設目標

通過部省共同行動，安徽高等教育結構進一步優(yōu)化，學科水平顯著提高，原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關能力大幅增強，成為知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要策源地，更好滿足國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求；高等教育學科專業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展深度融合，教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈精準對接，更好滿足經濟社會發(fā)展多樣化高質量需求；高等教育人才培養(yǎng)結構進一步優(yōu)化，培養(yǎng)能力與質量顯著提升，更好滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育的需求。

“十四五”期間，形成高等教育助力科技自立自強、支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展新機制，將安徽建設成為高等教育結構優(yōu)化服務國家重大戰(zhàn)略需求先行示范區(qū)，為全國探索可復制可推廣的經驗。

三、具體行動

（一）學科水平提升行動

強化高?；A科學研究，加強高?？萍紕?chuàng)新平臺布局，強化技術協同創(chuàng)新，推動高校融入“五個一”創(chuàng)新主平臺建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，推動學科建設水平、服務能力和國家及安徽省總體戰(zhàn)略需求相適應。

安徽省積極推進高校與科研院所、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，制定并實施安徽省落實國家基礎研究十年行動方案；創(chuàng)建國家基礎學科研究中心，建設若干個前沿科學研究中心、基礎科學研究中心；爭創(chuàng)一批國家級國際科技合作基地，實施一批國際科技合作專項；統(tǒng)籌整合省內各級各類教育資源，支持省內高水平大學在合肥設立高等研究院，服務和融入合肥綜合性國家科學中心建設；推進長三角高校協同創(chuàng)新聯盟建設；實施高峰學科五年規(guī)劃。

教育部支持安徽優(yōu)勢基礎學科納入“高等學?；A研究珠峰計劃”，爭創(chuàng)國家基礎學科研究中心；支持長三角地區(qū)“雙一流”高校所屬的國家級科研平臺、高端智庫在安徽設置分中心，支持院士等戰(zhàn)略科學家、頂尖人才（團隊）在安徽省設立科研機構和研發(fā)中心；支持安徽高校聯合創(chuàng)建、與滬蘇浙高水平大學共建國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺；支持境外知名高校到安徽開展中外合作辦學；支持安徽高校與合肥綜合性國家科學中心研究院開展協同創(chuàng)新、集中攻關，與國家實驗室聯合培養(yǎng)博士研究生。

（二）專業(yè)產業(yè)對接行動

以產業(yè)需求帶動專業(yè)需求，以專業(yè)優(yōu)化促進產業(yè)發(fā)展，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢學科專業(yè)、做精戰(zhàn)略急需學科專業(yè)、做實新興交叉學科專業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、協調共生、支撐發(fā)展的學科專業(yè)生態(tài)體系。

安徽省圍繞新一代信息技術、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創(chuàng)意十大新興產業(yè)，建立新興交叉學科專業(yè)發(fā)展引導機制，制定理工農醫(yī)急需緊缺人才培養(yǎng)重點支持學科專業(yè)清單，動態(tài)管理，定期調整；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，持續(xù)推進新工科建設，培育新工科專業(yè)集群化發(fā)展；圍繞集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學國家示范性微電子學院建設，支持安徽大學建設未來學院和集成電路產業(yè)公共服務平臺；圍繞公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和健康中國戰(zhàn)略的實施，支持新醫(yī)科建設，加強新安醫(yī)學建設；圍繞糧食安全、種業(yè)安全，加快新農科建設，支持現代種質資源中心建設；大力發(fā)展現代服務業(yè)急需的金融、科技、信息、商務服務等高端生產性服務業(yè)和學前教育、旅游、文化、護理、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)相對接的學科專業(yè)；繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強新文科建設，建設重點馬克思主義學院，深入實施中國特色新型高校特色智庫建設計劃，推進徽學、詩學、考古學、訓詁學等冷門絕學；支持建設本科層次的安徽公安學院。

教育部支持安徽省圍繞十大新興產業(yè)制定重點支持的學科專業(yè)清單，在人才培養(yǎng)、產教融合、招生計劃等方面優(yōu)先予以考慮，將符合條件的高校和學科納入“國家關鍵領域急需高層次人才培養(yǎng)專項計劃”，支持安徽高校加強高層次緊缺人才培養(yǎng)。

（三）分類發(fā)展推進行動

分類建設“雙一流”高校和地方高水平大學，引導高校在各自的“賽道”上實現高質量發(fā)展，滿足經濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的多層次、多樣化需求。

安徽省繼續(xù)推進“雙一流”高校建設；支持地方高水平大學分類發(fā)展，建設特色高水平大學和優(yōu)勢特色學科專業(yè)，建設應用型高水平大學和國內一流應用型專業(yè)，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)；開展博士碩士學位授予單位重點立項建設計劃。

教育部支持合肥工業(yè)大學、安徽大學等按程序申報學位授權自主審核單位；支持安徽高校擴大專業(yè)學位研究生培養(yǎng)規(guī)模；支持安徽地方特色高水平大學申報重大科研平臺、高層次人才計劃項目，擴大本科及以上層次招生規(guī)模，適度擴大碩士生推免名額；支持安徽地方應用型高水平大學按程序申請新增碩士授權單位和授權點。

（四）區(qū)域功能支撐行動

圍繞區(qū)域功能定位與產業(yè)布局，推動一批地方院校向應用型深度轉型，著力將安徽建成應用型、技能型人才的培養(yǎng)高地，服務社會大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的培訓基地。

安徽省支持皖江高校對接新一代信息技術等十大新興產業(yè)發(fā)展和承接產業(yè)轉移需求，布局建設工科類應用型高水平高校和特色學科專業(yè)集群；支持皖北地區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)高校建設高水平職業(yè)院校區(qū)域性集群和安徽知名工匠培養(yǎng)基地；支持皖南地區(qū)高校整合資源，重點打造旅游、健康等學科專業(yè)群；探索具有安徽特色的“城校共生”“產教城融合”“院區(qū)協同（研究院、產業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)）”發(fā)展模式，建立企業(yè)利潤替代補償機制，通過政策性補貼、稅收優(yōu)惠等手段，引導民營企業(yè)參與和舉辦高等職業(yè)教育與培訓；將院校內實施的職業(yè)技能等級證書納入補貼性職業(yè)培訓目錄，推進“1+X”證書制度實施，支持面向在校學生和社會人員開展培訓，支持高校和企業(yè)合作打造勞動者終身職業(yè)技能培訓平臺。

教育部支持安徽建設應用型高校深度轉型試驗區(qū)，加強中德教育合作示范基地建設；支持安徽統(tǒng)籌優(yōu)質高職教育資源和獨立學院，合并轉設組建職業(yè)本科院校；支持安徽開展本科層次職業(yè)教育試點，建設國家產教融合創(chuàng)新平臺和基地。

（五）高端人才引育行動

創(chuàng)新人才政策，促進長三角高端人才資源聚集共享，培育和吸引前沿領域優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新團隊，大力提升教師教育教學、科研能力和水平。

安徽省加大高校人才專項經費投入，對教育部支持安徽省地方特設崗位人才給予資助，支持省屬高校引進高層次人才和高水平團隊；按照屬地原則，將符合當地公租房保障條件的高校教師納入住房保障范圍，積極支持地方政府在高教園區(qū)等高校相對集中區(qū)域建設人才公寓，鼓勵高校利用自有存量土地建設租賃型教師周轉房；采取積極措施，解決引進人才配偶就業(yè)、子女就學、醫(yī)療保障等問題；建立健全榮譽教授制度，積極發(fā)揮皖南地區(qū)作為長三角后花園的區(qū)位優(yōu)勢和文化旅游、健康養(yǎng)老的產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵高水平高校在黃山地區(qū)建工作站和人才房，吸引長三角地區(qū)高校高層次人才特別是即將退休和已退休的專家學者來皖生活和工作。

教育部支持從直屬高校，特別是滬蘇浙高校選派更多優(yōu)秀高層次人才到安徽高校擔任校長、副校長，學院院長、執(zhí)行院長、學科帶頭人、高端科研平臺首席專家等。

（六）體制機制創(chuàng)新行動

深化“放管服”改革，著力解決評價機制、人員管理、薪酬分配、經費投入等制度性難題，進一步落實高校辦學自主權，激發(fā)辦學活力和內生動力。

安徽省全面推動依法治教，加強教育立法、執(zhí)法、普法，加強學校法治工作，為教育改革提供法治保障；深化新時代教育評價改革，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；在省屬高水平大學試點實行高校人員總量管理；高校高級崗位結構比例不低于滬蘇浙高校平均水平；建立績效工資水平逐年合理有序增長機制，加大高校院所績效工資增幅，高層次人才所需績效工資在單位績效工資總量中單列，相應增加績效工資總量，地方特色高水平大學不再設置績效工資封頂限制；參照科技成果轉化現金激勵政策，高校橫向經費結余，屬于科研人員在職務科技成果轉化工作中開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的，可按規(guī)定給予獎勵，納入單位績效工資總額，但不受核定的績效工資總量限制；完善高等教育培養(yǎng)成本分擔機制，建立與撥款、資助水平、辦學質量等相適應的生均撥款和收費標準動態(tài)增長機制；國家“一流專業(yè)”收費實行備案制管理；建立與設區(qū)市政府共建高校機制；深化高校共青團“第二課堂成績單”制度建設；將區(qū)塊鏈技術應用于教育教學管理、教育治理。

教育部支持安徽高校加強新時代高校教師隊伍建設改革；支持教育部直屬高校與安徽省屬高?；ヅ筛刹咳温殥炻?；支持安徽提升高等教育對外合作辦學質量，適度擴大規(guī)模。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立高等教育結構優(yōu)化部省共同行動領導小組，由教育部黨組書記、部長和安徽省委書記、省長共同擔任組長，教育部有關分管副部長、安徽省委教育工作領導小組組長、分管副省長擔任副組長，成員由教育部相關司局和安徽省委、省政府相關部門負責同志組成，負責決策共同行動中的重大事項，統(tǒng)籌各項行動的協調推進。領導小組下設辦公室，分別設在教育部發(fā)展規(guī)劃司和安徽省委教育工作領導小組秘書組，負責制定共同行動支持政策清單和年度重點任務清單。建立部省定期會商機制，合作推動各項行動落地落實。

（二）加大經費投入。安徽省政府履行發(fā)展高等教育的職責，進一步加大財政投入。支持鼓勵地方政府積極參與高校建設，在資金、政策、資源等方面對高校結構優(yōu)化和辦學能力提升給予支持。完善省級及以下政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，完善社會捐贈收入財政配比政策，依法落實稅費減免，引導社會力量加大教育投入。鼓勵高校建立多元投入長效機制，拓寬籌資渠道，挖掘內部潛力，吸引社會捐贈，擴大社會合作，增強自我發(fā)展能力。

（三）強化督導督查。教育部督導局會同有關司局加強對共同行動落實情況的督促檢查，定期對實施情況進行跟蹤指導、動態(tài)監(jiān)測；安徽省政府督查室將共同行動落實情況納入省政府重點工作督查事項和年度綜合考核，作為對有關部門和地方各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工作成效顯著的責任單位及個人，按照有關規(guī)定予以表揚，對落實不到位的責任單位依法依規(guī)追究責任。

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