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陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強城市安全防范工作的通知
陜政辦函〔2021〕63號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示精神，深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故教訓，堅決防范和杜絕類似事故發(fā)生，經省政府同意，現(xiàn)就全面加強我省城市安全風險防范和隱患排查治理有關事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識抓好城市安全風險防范工作的極端重要性和緊迫性
當前，隨著城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。部分城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調的問題比較突出。中國共產黨百年華誕在即，全國第十四屆運動會和第十一屆殘運會暨第八屆特奧會也分別于9月、10月在我省舉辦，來我省旅游人數(shù)將驟增，加之夏季大風、雷電、暴雨等惡劣天氣多發(fā)，城市安全風險防范壓力進一步加大，極易因城市安全風險防范和隱患排查治理不到位引發(fā)安全事故。
各級各部門各單位要認真學習貫徹習近平總書記重要批示和全國、全省安全生產電視電話會議精神，進一步增強政治責任感和使命感，抓緊對本地區(qū)城市安全形勢進行集中分析研判，立即組織開展城市安全隱患全面排查，切實采取果斷嚴厲、有效管用的措施，深挖盲區(qū)死角，著力解決一些“想不到”“不知道”的薄弱環(huán)節(jié)問題，及時徹底消除事故隱患，從源頭上防范事故風險，為建黨100周年和“十四運”營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。
二、聚焦重點領域，扎實開展城市安全風險防范工作
各級各部門各單位要針對季節(jié)、氣候和事故發(fā)生規(guī)律等特點，突出抓好市政工程、公共設施、公共消防、公共場所以及道路交通、建筑施工、特種設備、地質災害等行業(yè)領域隱患排查治理，嚴厲打擊查處各類非法違法行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（一）城市燃氣領域。自即日起，迅速在全省開展天然氣管道、城市燃氣管網(wǎng)、液化氣罐等安全隱患排查整治，根除隱患，確保安全。嚴查不按規(guī)定實施氣瓶實名制管理的行為，加強餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等安全隱患排查治理，大力整治瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。組織開展油氣長輸管道占壓、交叉穿越、間距不足等隱患排查，強化隱患整改督辦。加強管道高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風險管控。加強管道巡線巡查和周邊第三方施工現(xiàn)場管控，嚴防違法違規(guī)施工危害管道安全。開展管道周邊滑坡、泥石流、坍陷等地質災害排查治理，落實地質災害防范措施。嚴厲打擊燃氣領域無證經營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規(guī)行為。健全完善燃氣站、汽車加氣站、商業(yè)用戶燃氣設施、營業(yè)服務網(wǎng)點、液化石油氣儲配站、供應點等場所規(guī)范化常態(tài)化管理制度。督促燃氣企業(yè)落實主體責任，做到重點場所每日巡查、重點部位每日巡防，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改。加強燃氣安全知識宣傳，提高全民安全用氣意識，強化突發(fā)事件應急處置能力。
（二）市政工程領域。以居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通干道、城市濕陷性黃土區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域等為重點，全面排摸地下在建工程、地下管道滲漏、地下人防設施、地質災害等塌陷隱患。特別要深入排查城市軌道交通工程和地下作業(yè)安全生產情況，強化相鄰建（構）筑物、道路等沉降位移監(jiān)測和周邊管線調查，以及周邊可能破損的給排水、箱涵等管線的滲漏情況排查；加大對市政建設工程勘察、設計交底制度落實及深基坑開挖、地下暗挖掘進和在用起重機械、高支模、腳手架等關鍵節(jié)點施工前的安全條件核查；加強現(xiàn)場地質災害隱患排查治理和整改落實，切實消除安全隱患。
（三）公共設施領域。加強對城市供水、供電、供熱、供氣、戶外廣告牌等公共基礎設施及管線安全檢查；特別要扎實做好城市油氣長輸管道安全隱患治理，及時整治管道老化、超期服役、市政施工人為破壞等安全隱患和問題；加強對加油站、加氣站和油庫安全條件檢查，切實消除安全隱患；嚴格落實封閉或半封閉等有限空間檢修作業(yè)安全規(guī)范，嚴防發(fā)生中毒或窒息事故。
（四）公共消防領域。全面加強商場市場、餐飲娛樂、體育文化活動場所、旅游景區(qū)、賓館飯店、學校、醫(yī)院、節(jié)慶活動等人員密集場所消防檢查，突出大型倉儲、城中村、“三合一”和九小場所，以及木材加工等人員密集型企業(yè)的火災隱患排查治理；嚴查建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置情況，火災自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)運行情況，電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況，經營性場所室內裝飾材料防火性能情況，嚴厲打擊整治各類消防違法違規(guī)行為。
（五）公共場所領域。突出對客貨運車站、商場、市場、旅游景點、醫(yī)院、學校等人員密集場所，特別是建黨100周年慶典現(xiàn)場、“十四運”場館及周邊、幼兒園、中小學校、各類教育培訓機構、廢品回收點、老舊小區(qū)、出租房屋、地下和地上車庫、宗教活動場所、娛樂場所、小飯桌、托管班、養(yǎng)老院的安全檢查，嚴格落實應急預案，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（六）體育賽事領域。要深刻汲取甘肅白銀“5·22”馬拉松越野賽安全事故教訓，按照“一賽事一方案”的原則，周密制定賽事防控工作方案和突發(fā)事件處置預案，完善體育賽事風險防控機制。各級體育部門、體育協(xié)會要切實負起安全生產工作主體責任和行業(yè)管理職責，加強對賽前、賽中和賽后的監(jiān)督檢查和組織指導，確保賽事活動安全圓滿、萬無一失。
（七）防汛安全領域。各級政府和防指辦公室要切實加強雨情汛情災情監(jiān)測預警和會商研判，重點突出城市低洼區(qū)和臨水、臨路重點區(qū)域的災害風險評估，第一時間將預警信息傳送到受威脅區(qū)所有人員，確保到戶、到人，不留死角，不漏一人，一旦出現(xiàn)險情，立即組織群眾主動避險。要加強城市內澇和易受洪水、泥石流、滑坡等地質災害影響的基礎設施安全隱患排查治理，重點防范城鐵、車站以及人員密集場所周邊的淹沒、倒塌等事故。要加大對重要江河、湖泊、水庫的巡視巡查頻次，嚴禁超汛限運行。
（八）其他重點行業(yè)領域。道路交通、危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域，要全面系統(tǒng)梳理排查本領域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的各類安全隱患。對容易引發(fā)群死群傷事故的薄弱環(huán)節(jié)、重大安全隱患和問題，要督促企業(yè)逐項列出清單，明確專人，落實責任，采取強有力措施確保整改落實到位。
三、加強組織領導，確保城市安全風險防控責任落實落地
（一）加強領導，夯實責任。各市（區(qū)）、各有關部門要把做好城市安全風險防范工作作為當前安全生產的一項重要任務，進一步加強組織領導，健全工作機制，按照企業(yè)全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查的方式，認真制定工作方案，細化工作措施，明確工作責任，迅速組織開展城市安全風險防范和隱患排查治理工作。要認真落實“一崗雙責”，主要領導作為第一責任人，要認真研究部署、督促指導；分管領導要切實履行職責，扎實組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)排查整治各項工作。同時，對工作開展不力、走形式、走過場的，要嚴肅問責；對發(fā)生較大影響事故的，依法追究相關責任人責任。
（二）全面排查，逐項治理。各市（區(qū)）、各有關部門要全方位地毯式進行排查，不漏盲點，不留死角。對排查的各類生產經營單位和場所，要逐一進行確認登記，對手續(xù)不全或不具備安全條件的，依法進行處理；對手續(xù)齊全合法、符合安全條件要求的，要明確具體的安全監(jiān)管部門和責任人；對監(jiān)管職責交叉或不明確的，必須明確牽頭監(jiān)管部門。對排查出的各類安全隱患和問題，要逐一識別辨析風險和危險等級，逐一建檔，逐一制定整改方案，明確整改措施、目標、責任人、完成時限，確保責任到位、整改到位，堅決防止安全風險隱患演變成事故。
（三）廣泛宣傳，暢通信息。各市（區(qū)）、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、微信、微博等各種媒體，通過典型案例剖析、經驗教訓總結、公益廣告等形式，開展安全宣傳，弘揚安全發(fā)展理念。引導全民增強安全意識、提升安全素質，全力構建安全群防群管體系。要依托社區(qū)社會組織，發(fā)動社區(qū)居民，在社區(qū)層面建立社區(qū)安全服務隊伍和志愿者隊伍，織密織牢社區(qū)安全監(jiān)測與服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)安全防范和隱患排查治理。同時，要增加監(jiān)督舉報途徑，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道，及時核查處理舉報事項，對舉報屬實的要依照有關規(guī)定給予獎勵。要主動了解和掌握社會動態(tài)，及時收集反映網(wǎng)絡輿情和社情民意，有針對性地回應社會關切。
（四）從嚴執(zhí)法，嚴肅紀律。各市（區(qū)）、各有關部門要進一步加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，增加監(jiān)管執(zhí)法頻次，督促企業(yè)履行主體責任，特別是對非法違法生產經營行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息縱容。對因工作失職瀆職造成嚴重后果的，要依法依規(guī)依紀嚴肅追究有關人員責任。
陜西省人民政府辦公廳
2021年6月22日
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