瓊府辦〔2021〕24號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）〉的通知》






瓊府辦〔2021〕24號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）》已經(jīng)七屆省政府第74次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

海南省人民政府辦公廳

2021年6月16日

海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）

為深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，以超常規(guī)手段打一場科技創(chuàng)新翻身仗，制定本行動方案。

一、總體目標

以創(chuàng)新型省份建設(shè)為總目標，推動海口市進入國家創(chuàng)新型城市先進行列、三亞市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新高地取得重大標志性成果。突出應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突出培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，促進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。到2023年，實現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標“六翻番、六突破”，為數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)、深海、航天、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

“六翻番”--全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重翻番，達到1.2%，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長34%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番，達到2000家；高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入翻番，達到1600億元；擁有國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量翻番，達到14家；獲國家科技計劃立項項目數(shù)量翻番，三年累計數(shù)量達到1000項；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)覆蓋率翻番，達到50%。

“六突破”--實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新布局、企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面取得重要突破。

二、主要任務(wù)

（一）打贏科技創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

1.全力爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室。以國家實驗室建設(shè)為主攻方向，圍繞“陸?？?rdquo;科技創(chuàng)新高地，采取“一事一議”方式給予支持，布局建設(shè)若干高能級省實驗室（省技術(shù)創(chuàng)新研究院），探索實行新的運行管理體制機制，賦予其人財物自主權(quán)，自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科研項目視同省科技計劃項目，支持開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造海南戰(zhàn)略科技力量。登記設(shè)立海南省崖州灣種子實驗室并實體化運行，爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室；推動海南省深海技術(shù)實驗室實體化運行，爭創(chuàng)深海技術(shù)國家重點實驗室；登記設(shè)立海南省空天技術(shù)創(chuàng)新研究院并實體化運行，爭創(chuàng)空間對地觀測國家重點實驗室。（責任單位：省科技廳、省委編辦、省委軍民融合辦、省委人才發(fā)展局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、三亞市政府、文昌市政府）

2.打造承接國家戰(zhàn)略任務(wù)的重大科研平臺。將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家級科技創(chuàng)新平臺納入政府投資建設(shè)計劃。推動建設(shè)深海裝備運維和保障基地、國家海底科學觀測網(wǎng)、國家空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)、南海海洋生物資源庫、海南超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接國家戰(zhàn)略任務(wù)能力。培育建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺，對事業(yè)單位獲批牽頭建設(shè)的國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在建設(shè)期內(nèi)省財政每年給予1000萬元科研經(jīng)費補助；對企業(yè)獲批牽頭建設(shè)的國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，省財政一次性給予最高不超過500萬元科研經(jīng)費補助；對企業(yè)獲批牽頭建設(shè)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級科技企業(yè)孵化器，省財政一次性給予最高不超過300萬元科研經(jīng)費補助。充分發(fā)揮重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家級科技創(chuàng)新平臺“筑巢引鳳”作用和技術(shù)溢出效應(yīng)，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得一批突破性成果。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

3.引進國內(nèi)外大院大所共建創(chuàng)新載體。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，在人員、經(jīng)費、政策等方面給予優(yōu)先保障，引進集聚國內(nèi)外知名高等院校、科研院所來海南設(shè)立科研機構(gòu)。對國家在海南設(shè)立的整建制科研機構(gòu)，省財政一次性給予最高不超過2000萬元科研經(jīng)費補助，并支持其牽頭承擔省科技計劃項目和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、各市縣政府）

4.實施高等院校科研機構(gòu)創(chuàng)新能力提升工程。支持中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中科院深海科學與工程研究所、海南大學、海南師范大學、海南醫(yī)學院、海南熱帶海洋學院、海南省農(nóng)業(yè)科學院等高等院校和科研院所提升科研實力，加大科技研發(fā)投入，集聚科技創(chuàng)新人才，培育建設(shè)國家重點實驗室、國家大學科技園、國際聯(lián)合實驗室和省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成長期穩(wěn)定支持開展科學研究機制，打造成為海南重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、各高等院校和科研院所）

（二）打贏區(qū)域創(chuàng)新布局攻堅戰(zhàn)。

5.海口市進入國家創(chuàng)新型城市先進行列。加大科技研發(fā)投入，搭建科技創(chuàng)新平臺，增強培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力，基本實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對?？谑薪ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。到2023年，?？谑械腞&D經(jīng)費占地區(qū)GDP比重達到2.0%，財政科技支出占公共財政支出比重達到全國平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到1200家，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達到1000億元，省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到100家。（責任單位：?？谑姓?br />
6.三亞市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高水平創(chuàng)新主體和重大創(chuàng)新平臺大幅度增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，全社會研發(fā)投入總量和強度大幅度增長，推動形成科技創(chuàng)新有力支撐三亞市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展格局。到2023年，R&D經(jīng)費占地區(qū)GDP比重達到2.0%，財政科技支出占公共財政支出比重達到全國平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到400家，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達到200億元，省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到40家。（責任單位：三亞市政府）

7.打造種業(yè)科技創(chuàng)新高地。依托南繁科技城和省崖州灣種子實驗室，圍繞國家種業(yè)科技創(chuàng)新資源布局，明確科技創(chuàng)新、國際合作以及產(chǎn)業(yè)化功能目標，聚集種業(yè)創(chuàng)新資源要素，開展種子精準設(shè)計技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物資源高效利用、高效種植模式等技術(shù)攻關(guān)，取得一批重大成果。加快國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心總部建設(shè)和實體化運行，支持其開展前沿技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化。推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、國家精準設(shè)計育種中心、國家南繁作物表型研究中心、生物安全防護三級實驗室（P3實驗室）、南繁育種科技服務(wù)中心、三亞科研試驗基地、三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心、水產(chǎn)南繁種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，南繁科研育種基地、南繁生物育種專區(qū)投入使用，培育引進高新技術(shù)企業(yè)達到150家，營業(yè)收入達到80億元，建設(shè)國際一流的綜合性科研育種中心和開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造南繁硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心載體與綜合科技服務(wù)樞紐，推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：三亞市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳，省農(nóng)墾投資控股集團有限公司）

8.打造深?？萍紕?chuàng)新高地。依托深?？萍汲?，承接國家重大科技計劃項目落地實施，發(fā)揮海洋重大科學裝置技術(shù)溢出效應(yīng)，開展深海探測、資源利用、海工裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。推進海洋新能源開發(fā)利用，為海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟，實現(xiàn)碳中和、碳達峰提供技術(shù)保障。引進一批海洋領(lǐng)域國家級科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)落地。建設(shè)深遠?？萍贾行姆?wù)保障基地（一期）、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、科教城深?？萍紕?chuàng)新公共平臺、深?？萍汲蔷C合服務(wù)中心、深?？瓶即a頭等科技創(chuàng)新載體，海洋生物技術(shù)公共研發(fā)基地、南海海洋綜合試驗場、南海海洋信息庫、南海生物多樣性資源庫和生物種質(zhì)庫等科研條件平臺，為針對南海科研提供基礎(chǔ)條件、開放科研平臺和試驗轉(zhuǎn)化條件，培育引進高新技術(shù)企業(yè)150家，營業(yè)收入達到80億元，建設(shè)成為深?？萍贾性嚮睾统晒趸c轉(zhuǎn)化基地，形成國內(nèi)知名的海洋產(chǎn)業(yè)集群，支撐“智慧海洋”建設(shè)，打造成為國家深海技術(shù)科技創(chuàng)新高地。（責任單位：三亞市政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、陵水黎族自治縣政府、海南熱帶海洋學院）

9.打造航天科技創(chuàng)新高地。依托文昌國際航天城，統(tǒng)籌國內(nèi)外創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、航天科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。建成航天科技創(chuàng)新公共平臺、衛(wèi)星運營中心等科技創(chuàng)新載體，引進一批航天領(lǐng)域高端科研機構(gòu)、高等院校落地建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展空間大數(shù)據(jù)、空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通訊、導航、遙感為一體的空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息服務(wù)云平臺，打造空間信息產(chǎn)業(yè)集群，培育引進高新技術(shù)企業(yè)30家，營業(yè)收入達到50億元，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。（責任單位：省委軍民融合辦、文昌市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳）

（三）打贏企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

10.實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。建立高新技術(shù)企業(yè)有求必應(yīng)服務(wù)體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型企業(yè)和服務(wù)5G信息、通訊、科技、商務(wù)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度，建立科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育機制，開展科技型領(lǐng)軍企業(yè)認定工作，鼓勵科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔國家重大科技任務(wù)，帶動高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。省財政按照高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增量部分的30%給予后補助，科技型領(lǐng)軍企業(yè)最高不超過1000萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高不超過200萬元，其他企業(yè)最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、各市縣政府）

11.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫和科技型中小企業(yè)庫，培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄積強大動能和后勁。對納入省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，省財政對入庫企業(yè)按研發(fā)投入增量25%給予補助，最高不超過50萬元。對納入科技型中小企業(yè)庫的，鼓勵市縣財政一次性給予每家入庫企業(yè)最高不超過5萬元獎勵。到2023年，全省入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量達到2000家。（責任單位：省科技廳、省財政廳、各市縣政府）

12.激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。研究制定省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定管理辦法，推動企業(yè)牽頭或參與建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合重點實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和設(shè)立院士創(chuàng)新平臺，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立并經(jīng)認定為省級研發(fā)機構(gòu)的，省、市縣財政按照5∶5比例一次性給予實際投入的20%，最高不超過100萬元補助；對企業(yè)設(shè)立院士創(chuàng)新平臺的，支持措施按照《海南省院士創(chuàng)新平臺管理暫行辦法》執(zhí)行。擴大省自然科學基金申報范圍，支持國有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的科研人員申報省自然科學基金項目，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育產(chǎn)業(yè)科技人才，支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省屬國有企業(yè)當年發(fā)生的研發(fā)投入，非資本化的部分可在經(jīng)營業(yè)績考核時予以剔除。鼓勵企業(yè)對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵；支持開展首臺（套）重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。搭建高新技術(shù)企業(yè)與科研人員交互服務(wù)平臺，建立高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“科技特派員”制度，推動高等院校、科研院所根據(jù)企業(yè)需求選派“科技特派員”，提升企業(yè)科技資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府）

13.推動高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌支持，所在市縣給予國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分的財政、土地等政策保障，將國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。逐步培育崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌國際航天城升級成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，探索創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獎懲制度，省財政對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一次性給予最高不超過2000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對年度綜合評估排名進入前50%的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對年度全國綜合評估排名下降5位以上的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行約談。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府和重點園區(qū)）

14.加大金融對科技的支持力度。健全覆蓋科技型企業(yè)成長全周期的科技風險投資體系，推動政府投資基金按市場化方式投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，鼓勵參股政府投資基金的股東或其他投資者依法依規(guī)購買政府所持基金的股權(quán)或份額。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化投資基金作用，吸引社會資本按市場化方式支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索與重點園區(qū)合作建立項目儲備機制，根據(jù)實際需要擴大基金規(guī)模。發(fā)揮好海南省瓊科貸風險補償金的作用，鼓勵銀行、投資基金等金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵市縣支持銀行等金融機構(gòu)設(shè)立科技信貸產(chǎn)品，服務(wù)科技型企業(yè)融資。提供分類施策和“一企一策”靶向服務(wù)，推動科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市。（責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、各市縣政府和重點園區(qū)）

（四）打贏產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)攻堅戰(zhàn)。

15.規(guī)劃實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技專項。聚焦熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)、深?？萍?、航天科技、數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、生命與健康、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，布局省重大科技計劃專項，開展應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省財政給予重點保障。大幅度提高企業(yè)牽頭和參與組織實施科研項目比重，落實國家研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，綜合運用直接投入、政策引導、后補助、股權(quán)投資等手段，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設(shè)計、一體化實施，集中突破一批重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供強力支撐。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

16.拓寬科技計劃項目范圍。聚焦海南重點科技發(fā)展需求，圍繞種業(yè)自主創(chuàng)新、深海探測與海洋觀測、航天應(yīng)用、生物與健康、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等領(lǐng)域，與科技部聯(lián)動組織實施國家重點研發(fā)計劃重點專項，加入國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，培育國家科技創(chuàng)新2030-重大項目、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目。支持海南企事業(yè)單位、中央駐瓊科研機構(gòu)承擔國家科技計劃項目，省財政對有規(guī)定配套經(jīng)費要求的國家科技計劃項目按規(guī)定給予足額配套經(jīng)費；對承擔國家重大科技計劃專項采取“一事一議”方式給予支持。對高等院校、科研院所承擔的單項到位經(jīng)費超過100萬元的橫向科研項目，經(jīng)報省科技廳備案，可在人才評價、職稱評聘等方面視同省科技計劃項目；擴大省科技計劃聯(lián)合專項范圍，探索與市縣政府、業(yè)務(wù)主管部門、重點園區(qū)、科研單位、科技型企業(yè)等聯(lián)合實施省科技計劃聯(lián)合項目，引導全社會加大科技投入，圍繞支撐重點領(lǐng)域發(fā)展需求，共同支持共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

17.促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)?？萍碱惷褶k非企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)，符合條件的，可申請省科技計劃項目；企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)可申請高新技術(shù)企業(yè)認定，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受相應(yīng)政策優(yōu)惠；事業(yè)單位類新型研發(fā)機構(gòu)按照“一事一議”的方式給予支持。探索設(shè)立省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，集聚省內(nèi)外產(chǎn)學研資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、各市縣政府）

18.推進新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。貫徹落實科技部、國家衛(wèi)健委、海南省政府簽署的《共同推進重大新藥創(chuàng)新國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范框架協(xié)議》，支持國家新藥轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推動重大新藥成果優(yōu)先在海南轉(zhuǎn)化。力爭三年引進10個新藥品種，達產(chǎn)后年產(chǎn)值達到10億元，打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、?？谑姓?、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

19.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。以所在市縣作為建設(shè)責任主體，支持園區(qū)依托龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所力量，引進技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、創(chuàng)意設(shè)計、人才培訓、標準咨詢等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建集科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。經(jīng)認定為省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的，省、市縣財政按照5∶5比例一次性給予每家最高不超過500萬元獎勵。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府）

（五）打贏科技制度創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。

20.深化科技計劃體系改革。聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，面向科技強省目標，突出重點產(chǎn)業(yè)、重大平臺、優(yōu)勢領(lǐng)域，改革科技計劃體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，實現(xiàn)資源配置由相對分散向聚焦重點轉(zhuǎn)變，由資金引導為主向政策激勵轉(zhuǎn)變，由省級補助為主向省市縣聯(lián)動轉(zhuǎn)變，由競爭性評審為主向多種方式并舉轉(zhuǎn)變，由重立項管理向重績效管理轉(zhuǎn)變，由重行政監(jiān)督向重主體責任轉(zhuǎn)變。（責任單位：省科技廳）

21.優(yōu)化省科技計劃項目生成機制。改革科技項目立項和組織管理方式，構(gòu)建項目評審、決策、驗收三個環(huán)節(jié)分置的科技項目管理體制機制，健全穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入方式，突出質(zhì)量、貢獻、績效導向，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制，優(yōu)化項目組織實施機制，探索實施企業(yè)出題、高等院校科研院所解題、政府助題的“揭榜掛帥”制和圍繞“大平臺大設(shè)施”采取定向擇優(yōu)方式部署科技計劃項目等新機制，拓展科技計劃項目來源。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

22.擴大項目承擔單位自主權(quán)。經(jīng)報項目主管單位備案，項目負責人可按規(guī)定自主調(diào)整科研團隊，在不降低研究目標的前提下調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。對來自企業(yè)的橫向科研項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；未約定的，允許科研人員擁有所有權(quán)或長期使用權(quán)。賦予科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，高等院校、科研院所購置限額標準以下的儀器設(shè)備和耗材，按本單位內(nèi)部管理規(guī)定自行購買；對限額標準以上的用于科研活動的儀器設(shè)備及滿足其使用功能的零部件、家具、標本、軟件等采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，由單位自行選擇政府采購方式。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

23.探索實施科技計劃項目對外開放。支持在海南注冊的外資企業(yè)與外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔除涉及國家安全以外的科研項目，探索推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔省科技計劃項目。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所與省內(nèi)單位共同申請省科技計劃項目，由項目合同各方約定成果歸屬和分享方式。探索建立財政科技資金跨區(qū)使用機制，允許跨境聯(lián)合項目資金由項目主管單位或項目承擔單位根據(jù)合同約定撥付至國（境）外牽頭單位或參與單位。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

24.改革科研項目經(jīng)費管理制度。執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。賦予承擔單位科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)，項目直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（責任單位：省科技廳、省財政廳、各高等院校和科研院所）

（六）打贏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

25.引導全社會加大研發(fā)投入。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，把科技投入列為公共財政支出重點，強化財政資金引導作用，保障全省財政科技投入逐年增加。到2023年，力爭全省財政科技投入達到50億-60億元，吸引金融資本、社會資金、市場主體研發(fā)投入達到120億元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、各市縣政府）

26.打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化堵點。健全科技成果分類評價制度，堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)和投融資機構(gòu)共同參與的多元評價體系。建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同種類成果的細化評價標準，加強中長期評價、后評價和成果回溯，引導科研人員潛心研究和探索創(chuàng)新。按照有利于科技成果轉(zhuǎn)化效益的原則，鼓勵高等院校、科研院所全面落實科技成果擁有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，試點賦予成果完成人職務(wù)科技成果長期所有權(quán)或使用權(quán)，落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化支持，把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價指標，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持重點園區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)和個人設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，培育專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，深化開展技術(shù)經(jīng)紀人職稱評審改革，支持績效工資分配向作出貢獻的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。對在省內(nèi)注冊設(shè)立，服務(wù)海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，省財政按照服務(wù)技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化成效，擇優(yōu)給予技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)最高不超過50萬元補助，推動科技成果轉(zhuǎn)化和提升技術(shù)市場成交合同金額。（責任單位：省科技廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

27.重點市縣爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）。推動重點市縣制定工作方案和配套政策措施，加大財政科技研發(fā)投入，實現(xiàn)R&D投入強度和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量等相關(guān)指標顯著提高，形成區(qū)域重視科技創(chuàng)新氛圍，支持重點市縣爭取進入國家創(chuàng)新型縣（市）行列，助力海南創(chuàng)新型省份建設(shè)。（責任單位：儋州市政府、文昌市政府、澄邁縣政府、瓊海市政府、萬寧市政府、昌江黎族自治縣政府、五指山市政府、東方市政府等）

28.強化科技貢獻獎勵激勵。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，爭取獲得系列重大科研成果，爭取實現(xiàn)國家科學技術(shù)獎重大突破。對獲得國家科學技術(shù)獎的第一完成單位和相關(guān)人員，省財政按照國家獎金額度的2倍給予科研經(jīng)費支持和獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎勵項目主要完成人（研究團隊）。鼓勵民營企業(yè)捐資設(shè)立科技創(chuàng)新基金，省政府對做出重大貢獻的民營企業(yè)家給予名譽獎勵。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

29.深化國內(nèi)外科技合作交流。落實《海南開放創(chuàng)新合作機制》，深化與北京、上海、廣東、深圳、浙江、江蘇、四川、湖南等發(fā)達省市圍繞深?？萍?、特色農(nóng)業(yè)、航天科技、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域開展科技合作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。推進與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”國家和地區(qū)的科技合作，支持共建聯(lián)合實驗室和科技園區(qū)，支持在海南實施國際大科學計劃和大科學工程。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、各高等院校、科研院所和企業(yè)）

30.加強知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議制度，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，培育高價值知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。引進和培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)托管、評估、交易公共服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流，開展制度集成創(chuàng)新，大膽探索、先行先試，以崖州灣科技城為試點區(qū)域，創(chuàng)建三亞崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

31.大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。支持國家大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間、省級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，對自用、無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對高等院校、科研機構(gòu)孵化服務(wù)收入全部歸屬于科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高等院校、科研機構(gòu)自主使用，將其打造成為科技成果轉(zhuǎn)化的“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

32.推進海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵重點園區(qū)設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，支持建設(shè)離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，集聚全球高端創(chuàng)新資源，在國內(nèi)外人才引進、產(chǎn)學研用結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護、離岸數(shù)據(jù)外包服務(wù)等方面進行探索示范。港澳臺及境外科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新團隊在國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，符合條件的，可直接申請省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科協(xié)、各重點園區(qū)）

33.建立盡職免責機制。建立科技、財政、審計、紀檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯機制。正確區(qū)分對待科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，在不違反黨的紀律、國家法律法規(guī)和未謀私利前提下，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導致難以完成科研項目預(yù)定目標的，由項目承擔單位和負責人報告說明情況，經(jīng)專家評議認為符合客觀實際，項目承擔單位和負責人予以免責，不影響科研人員的職稱評定、職務(wù)晉升和提拔使用。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省打贏科技創(chuàng)新翻身仗工作專班，省政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)單位主要負責人為成員，實施“一把手”負責制，明確目標和任務(wù)，加強對科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌調(diào)度，形成工作合力；?？谑?、三亞市等重點市縣參照成立工作專班，制定配套工作方案，細化工作任務(wù)，明確工作措施，實行臺賬式管理、列表式推進，統(tǒng)籌推動區(qū)域科技創(chuàng)新工作。

（二）強化成效考核督查。省政府將推進科技創(chuàng)新工作納入各市縣、相關(guān)部門專項督查范圍，定期組織開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題；建立專項考核制度，組織開展實施三年后專項考核，推動落實各項科技創(chuàng)新任務(wù)。

（三）加強科技管理部門建設(shè)。推進科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強科技管理部門自身建設(shè)，編制、人才、經(jīng)費、資源向科技管理部門傾斜，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在自由貿(mào)易港建設(shè)中奮力推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好科技評價宣傳。建立健全科技創(chuàng)新發(fā)展評價和信息公開制度，省科技廳牽頭每年編制全省科技創(chuàng)新發(fā)展白皮書，發(fā)布全省科技創(chuàng)新能力評價報告；新聞媒體加大宣傳力度，堅持正確輿論引導，樹立和宣傳典型事例，營造勇于擔當、敢于改革的打贏科技創(chuàng)新翻身仗氛圍。

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