豫人社〔2021〕7號《河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》






豫人社〔2021〕7號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、總工會：

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）精神，我們研究制定了《河南省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。各地落實行動計劃情況每年12月20日前報省人力資源社會保障廳工傷保險處。





 

河南省人力資源和社會保障廳

2021年6月16日
 

河南省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案

為切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，按照人力資源社會保障部等八部門下發(fā)的《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

截至2025年，全省各類工傷風(fēng)險、職業(yè)病危害因素得到有效防范化解；工傷事故發(fā)生率明顯下降，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%左右；用人單位工作場所勞動條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病發(fā)生率明顯降低；提高工傷預(yù)防關(guān)鍵對象培訓(xùn)覆蓋率、精準(zhǔn)化治理重點企業(yè)隱患整改率，用人單位、勞動者的工傷預(yù)防意識、預(yù)防能力不斷提升，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變；工傷預(yù)防費使用管理更加科學(xué)規(guī)范，工傷預(yù)防工作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、體系建設(shè)更加完善，部門間合力顯著增強(qiáng)。

二、工作任務(wù)

（一）樹牢預(yù)防優(yōu)先的工作理念。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點。堅持以正面宣傳為主，堅持正確輿論導(dǎo)向，通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式和途徑，將工傷預(yù)防、職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、事故防范、疾病防治等知識宣傳到用人單位和職工群眾中去。同時，針對重點行業(yè)和重點人群，廣泛開展流動警示教育、海報、展覽、工傷預(yù)防知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)等多種形式的宣傳活動，運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體，全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳，普及預(yù)防優(yōu)先的工作理念，營造預(yù)防優(yōu)先的濃厚氛圍。各地要通過人社微信、微博、網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡(luò)媒體用視頻、圖文等方式開展工傷預(yù)防政策、知識宣傳，盡量擴(kuò)大宣傳面。對工傷保險參保率低的企業(yè)進(jìn)行工傷保險參保政策法規(guī)專項宣傳，鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

（二）完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。人力資源社會保障部門牽頭建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)成員單位責(zé)任，規(guī)范工傷預(yù)防項目實施，協(xié)同推進(jìn)工傷預(yù)防工作。各成員單位間要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點治理。各成員單位應(yīng)相互配合，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對工傷預(yù)防項目的組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對未按規(guī)定落實主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺性。

（三）加強(qiáng)工傷預(yù)防專題培訓(xùn)。各級人力資源社會保障部門根據(jù)工傷數(shù)據(jù)實際情況，會同相關(guān)部門確定重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點傷害類型，實施重點行業(yè)、企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)行動，對用人單位管理人員、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、一線施工班組長等重點崗位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，普及工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)知識，提高工傷預(yù)防管理水平，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。各地要結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點、高危作業(yè)環(huán)節(jié)、工傷隱患、主要工傷事故類型，采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織開展工傷事故高發(fā)企業(yè)定制化培訓(xùn)教育活動，在勞動者工作場所營造“單位安全我有責(zé)，我的安全我負(fù)責(zé)”的工作氛圍，使廣大職工群眾牢固樹立“我要預(yù)防、我會預(yù)防”的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（四）科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動。各級工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《河南省工傷保險浮動費率管理辦法》（豫人社辦〔2019〕103號）要求，在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費基礎(chǔ)上，根據(jù)考核期的支繳率，核定其應(yīng)浮動的工傷保險繳費比例。充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防工作，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢，全面考察用人單位風(fēng)險管理效果，各地要結(jié)合實際，以2年為一個周期進(jìn)行費率浮動。

（五）加強(qiáng)工傷預(yù)防信息化建設(shè)。依托全省工傷認(rèn)定勞動能力鑒定管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”綜合性平臺，充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、動態(tài)監(jiān)測、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識，宣傳工傷預(yù)防政策，開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)，強(qiáng)化工傷事故警示教育。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展線上授課、直播授課、主題培訓(xùn)、互動體驗等培訓(xùn)活動。各地可推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，由省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門選擇確定，供有關(guān)部門和企業(yè)依法自主選用。

（六）推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)隊伍建設(shè)。由省人力資源社會保障廳牽頭會同相關(guān)部門建立我省工傷預(yù)防專家?guī)欤噙x工傷預(yù)防、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專家，開展工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。技工院校應(yīng)開設(shè)工傷預(yù)防課程,將工傷預(yù)防、職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)的政策法規(guī)、工傷事故安全生產(chǎn)事故與防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容，加大工傷預(yù)防專業(yè)人才培養(yǎng)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。

（七）持續(xù)做好職業(yè)病防治工作。堅持以人民為中心，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，針對職業(yè)病高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點職業(yè)，由省衛(wèi)生健康委牽頭會同相關(guān)部門，動員各方力量，持續(xù)開展職業(yè)病防治行動。按照屬地管理原則，組織開展職業(yè)病危害專項調(diào)查，摸清底數(shù)，建立分類分級監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)進(jìn)一步落實職業(yè)病防治相關(guān)制度措施，加大對職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對違反《職業(yè)病防治法》拒不整改的用人單位，公開曝光，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

（八）加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對工傷預(yù)防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進(jìn)展全程跟蹤問效。各地要將工傷預(yù)防工作開展情況納入對本級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實效。結(jié)合各地工傷預(yù)防工作開展情況，省人力資源社會保障廳每年聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對工傷預(yù)防工作表現(xiàn)良好、成績突出的單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)，大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營造工傷預(yù)防正能量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人社、財政、應(yīng)急、衛(wèi)健及行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，明確各成員單位責(zé)任，推動制度化、規(guī)范化建設(shè)。各地要發(fā)揮好部門聯(lián)合聯(lián)動作用，及時掌握本地區(qū)目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，及時研究解決工傷預(yù)防工作中跨部門、跨行業(yè)的的棘手問題、重大問題。

（二）注重工作實效。各級人力資源社會保障部門要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，以工傷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，會同相關(guān)部門合理規(guī)劃工傷預(yù)防年度項目，嚴(yán)把第三方機(jī)構(gòu)資格條件，通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇有經(jīng)驗、有能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對項目實施情況動態(tài)監(jiān)測，制定項目評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)示范引領(lǐng)和獎懲激勵機(jī)制，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任的自覺性。注重解決工作中遇到的實際問題，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，確保工作實效。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費監(jiān)管。按照省人力資源和社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理廳印發(fā)的《河南省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號）規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。各級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)基金監(jiān)管，嚴(yán)格履行有關(guān)規(guī)定和審批程序，嚴(yán)格落實項目驗收評估制度，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用。嚴(yán)禁將工傷預(yù)防費挪作他用，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義和官僚主義，切實做到基金預(yù)算管理，項目費用據(jù)實列支，確保基金安全。

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