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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省行政備案規(guī)范管理改革試點方案的通知
鄂政辦函〔2021〕30號
武漢市、黃岡市人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省行政備案規(guī)范管理改革試點方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
湖北省人民政府辦公廳
2021年8月5日
湖北省行政備案規(guī)范管理改革試點方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的重大決策部署，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意河北、浙江、湖北省開展行政備案規(guī)范管理改革試點的復(fù)函》（國辦函〔2021〕68號），定于省本級和部分市縣開展行政備案規(guī)范管理改革試點，通過清理規(guī)范行政備案，規(guī)范行政權(quán)力運行，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把行政備案規(guī)范管理改革作為深化“放管服”改革的重點任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，厘清行政備案的基本概念及內(nèi)涵外延，明確備案種類和基本要求，編制行政備案事項清單目錄，制定行政備案事項管理辦法，探索網(wǎng)上備案、智能備案新模式，防止和杜絕以備案之名行審批之實，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān)，為全國行政備案規(guī)范管理改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
（一）明確基本概念。組織相關(guān)省直部門、試點市縣、第三方機(jī)構(gòu)開展研討，從理論和法理上厘清行政備案的基本概念及內(nèi)涵外延，為深入推進(jìn)行政備案規(guī)范管理改革強(qiáng)化理論支撐。
（二）摸清基本底數(shù)。堅持“條塊結(jié)合”，省本級及武漢、黃岡市本級和武昌區(qū)、江岸區(qū)、蔡甸區(qū)、麻城市、黃梅縣、蘄春縣等地開展試點，對法律、法規(guī)、規(guī)章及其他具有法律效力的規(guī)范性文件設(shè)立的行政備案、報備、年報等事項做全面清理，深入開展自查摸底，梳理形成行政備案事項清單。
（三）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅持理論與實際相結(jié)合，對行政備案事項清單進(jìn)行深入分析研究，明確備案類型和具體要求，分類制定出臺基本規(guī)范。
（四）發(fā)布行政備案清單。督促試點部門和地方適時對自查摸底情況開展審核，對備案事項形成分類處理意見。省政務(wù)辦組織集中審核，制定省級行政備案事項清單和市縣行政備案通用清單（試行），逐項列明事項名稱、設(shè)立依據(jù)、行使主體、提交材料、備案方式等具體內(nèi)容，報省政府審定后對外公開發(fā)布，實現(xiàn)清單之外無行政備案事項。
（五）集中整改落實。督促指導(dǎo)各地各部門對照省政府審定發(fā)布的目錄清單，對行政備案進(jìn)行集中清理整治，沒有法定依據(jù)的，原則上要全部取消；對以備案之名行許可之實的，要堅決清理糾正；對可以通過信息共享、告知承諾和事中事后監(jiān)管等措施進(jìn)行管理的事項，原則上不再要求進(jìn)行行政備案；推進(jìn)備案事項減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
（六）制定行政備案管理辦法。會同相關(guān)部門和第三方機(jī)構(gòu)制定省行政備案管理辦法，以規(guī)范性文件形式進(jìn)一步明確行政備案的范疇、形式、程序等，強(qiáng)化行政備案管理的剛性約束。
（七）加強(qiáng)平臺管理應(yīng)用。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將梳理形成的行政備案事項全部納入平臺管理，按照“一網(wǎng)通辦”要素標(biāo)準(zhǔn)編制網(wǎng)上辦理服務(wù)指南，制定行政備案信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通有關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，推動行政備案信息歸集、共享、運用，實現(xiàn)行政備案網(wǎng)上管理、網(wǎng)上辦理。
（八）強(qiáng)化社會監(jiān)督。在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦APP、“12345”服務(wù)熱線開通行政備案變相審批線索反映和投訴舉報渠道，開發(fā)“掃碼舉報”小程序，并放置在各級政務(wù)服務(wù)大廳醒目位置，方便企業(yè)、群眾及時反映相關(guān)問題，對反映的問題有關(guān)部門要做到逐條回復(fù)。
三、實施步驟
根據(jù)國家統(tǒng)一安排，改革試點時間為2021年7月1日至2022年6月30日，計劃分為四個階段組織推進(jìn)。
（一）調(diào)查研究階段。加強(qiáng)與國辦職能轉(zhuǎn)變辦的請示匯報，進(jìn)一步明確試點任務(wù)、工作重點和方法路徑。由省政務(wù)辦帶隊到全國先進(jìn)省市學(xué)習(xí)考察，借鑒外省經(jīng)驗做法。對省直相關(guān)部門和部分市縣行政備案工作開展調(diào)查研究，了解掌握相關(guān)情況。委托第三方機(jī)構(gòu)就行政備案進(jìn)行專題研究，明確基本概念、內(nèi)涵及外延，提供理論支持。（2021年7月至8月）
（二）安排部署階段。成立行政備案規(guī)范試點工作專班，明確工作任務(wù)和試點范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立行政備案規(guī)范管理改革試點省市縣三級協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。（2021年9月）
（三）組織實施階段。組織試點部門和地方對行政備案進(jìn)行全面清理，對行政備案事項清單進(jìn)行深入分析研究，明確備案類型和具體要求，分類制定出臺基本規(guī)范。10月底前形成省級行政備案事項清單（初稿）、市縣行政備案通用清單（初稿）和《行政備案規(guī)范管理暫行辦法》（初稿），11月底前完成省市縣三級行政備案事項清單征求意見工作，12月底前完成行政備案管理辦法草擬工作，2022年1月底前將正式清單和管理辦法報請省政府同意后報國辦職轉(zhuǎn)辦并積極推動落地落實，2022年2月底前開發(fā)完成行政備案辦理系統(tǒng)，2022年3月底前上線一批智能備案事項實現(xiàn)自助自動辦理。（2021年10月至2022年3月）
（四）評估總結(jié)階段。組織評估各地各部門改革試點完成情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找不足，理清下步深化改革和推進(jìn)改革聯(lián)動思路。（2022年4月至6月）
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政備案規(guī)范管理改革試點在省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，具體工作任務(wù)由省政務(wù)辦、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)，成立工作專班，加強(qiáng)經(jīng)費保障，建立協(xié)同機(jī)制，組織相關(guān)部門和試點市縣協(xié)力推進(jìn)。各試點部門和地方要高度重視，明確專人，壓實責(zé)任，確保試點取得實效。
（二）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。積極探索告知承諾、信息共享、事中事后監(jiān)管等在備案管理中的具體運用，轉(zhuǎn)變行政管理理念和方式，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推進(jìn)智能備案，切實方便企業(yè)和群眾辦事。
（三）加強(qiáng)政策供給。緊密結(jié)合實際，加強(qiáng)理論研究和政策制定，及時出臺行政備案管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為面上推進(jìn)改革提供政策支撐，妥善解決試點實施過程中遇到的重難點問題。
（四）加強(qiáng)紀(jì)律約束。加大督查督辦力度，將紀(jì)律約束貫穿于清理規(guī)范全過程，做到行政備案事項清理全面準(zhǔn)確，不得瞞報漏報，整改落實全到位，對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐項整改落實，嚴(yán)禁借備案之名行審批之實。
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