《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（2020年版全文）

福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例






（2020年7月24日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

目    錄

第一章  總則

第二章  備案

第三章  審查

第四章  處理

第五章  監(jiān)督與保障

第六章  附則



 

第一章  總    則

第一條  為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律實施，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省各級人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）對規(guī)范性文件的備案審查適用本條例。

第三條  本條例所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)制定的涉及自然人、法人和非法人組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力并在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

第四條  縣級以上地方各級人大常委會按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作。

縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查制度和能力建設(shè)，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進備案審查工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

上級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對下級人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)。

第五條  縣級以上地方人大專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常委會工作機構(gòu)，在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工具體承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

縣級以上地方人大常委會指定的工作機構(gòu)（以下簡稱常委會指定的工作機構(gòu)）負責(zé)規(guī)范性文件備案審查的組織協(xié)調(diào)以及報送備案的規(guī)范性文件接收、登記、分送和存檔等日常工作。

第六條  常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與同級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動工作機制，加強信息交流和工作協(xié)作。


 

第二章  備    案

第七條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送本級人大常委會備案：

（一）省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級以上地方各級人民政府制定以及經(jīng)其批準(zhǔn)以政府組成部門、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件；

（三）縣級以上地方各級監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；

（四）縣級以上地方各級人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（五）縣級以上地方各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院會同有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

（六）地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定；

（七）依法應(yīng)當(dāng)報送備案的其他規(guī)范性文件。

第八條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送上一級人大常委會備案：

（一）設(shè)區(qū)的市、縣級人大及其常委會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（三）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（四）依法應(yīng)當(dāng)報送備案的其他規(guī)范性文件。

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)依照《中華人民共和國立法法》和全國人大及其常委會有關(guān)決定備案。

第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。必要時，常委會指定的工作機構(gòu)可以要求報備機關(guān)對指定的規(guī)范性文件即時報送備案。

報送備案的材料應(yīng)當(dāng)包括備案報告、規(guī)范性文件文本、制定文件的說明、公布情況。報送規(guī)章備案還應(yīng)當(dāng)提供立法依據(jù)表。

報送備案應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式、數(shù)量報送，電子文件應(yīng)當(dāng)通過人大常委會備案審查信息平臺報送。

報備機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送常委會指定的工作機構(gòu)備查。

第十條  報送備案的規(guī)范性文件符合本條例第七條、第八條和第九條規(guī)定的，常委會指定的工作機構(gòu)予以備案登記，并向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。

報送備案的規(guī)范性文件符合本條例第七條、第八條規(guī)定但不符合第九條第二款、第三款規(guī)定的，常委會指定的工作機構(gòu)通知報備機關(guān)在十日內(nèi)補充或者重新報送備案材料；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。


 

第三章  審    查

第十一條  縣級以上地方各級人大常委會依法審查備案的規(guī)范性文件，研究處理有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民提出的審查要求或者審查建議，根據(jù)需要組織專項審查。

第十二條  對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）與黨中央決策部署不相符或者與國家改革發(fā)展方向不一致的；

（二）超越法定權(quán)限，違法設(shè)定自然人、法人和非法人組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任的；

（三）同上位法以及上級或者本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸的；

（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，或者對法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調(diào)整或者改變的；

（五）與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，或者與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，旨在抵消、改變或者規(guī)避上位法規(guī)定的；

（六）違反授權(quán)決定或者規(guī)定，超出授權(quán)范圍的；

（七）違反法定程序的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷的不適當(dāng)情形的。

第十三條  常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案文件內(nèi)容，將規(guī)范性文件分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)審查。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及多個專門委員會或者常委會工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)。

專門委員會、常委會工作機構(gòu)對分送審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)提出審查意見，交由常委會指定的工作機構(gòu)匯總研究。

第十四條  專門委員會、常委會工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)說明情況或者提交補充材料，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以單獨或者聯(lián)合召開審查會議，聽取制定機關(guān)有關(guān)情況說明；可以召開論證會，征求有關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者以及利害關(guān)系人的意見。

第十五條  縣級以上地方各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向本級人大常委會書面提出審查要求；設(shè)區(qū)的市、縣級人大常委會認為上一級人大常委會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向上一級人大常委會書面提出審查要求。

前款之外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認為規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，可以向制定機關(guān)所在地的同級或者上級人大常委會書面提出審查建議。

縣級以上地方各級人民法院、人民檢察院在辦理案件中，認為規(guī)范性文件有本條例第十二條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)所在地的同級或者上級人大常委會書面提出審查要求或者審查建議。

審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。審查建議應(yīng)當(dāng)實名提出，加蓋提出建議單位的公章或者由提出建議的公民署名。

第十六條  本條例第十五條規(guī)定的審查要求，由常委會指定的工作機構(gòu)接收、登記后，分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)依照第十三條、第十四條的規(guī)定進行審查。

本條例第十五條規(guī)定的審查建議，由常委會指定的工作機構(gòu)接收、登記并進行研究，認為有審查必要的，分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)依照第十三條、第十四條的規(guī)定進行審查；認為無審查必要的，向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民說明理由。

第十七條  對不屬于本級人大常委會備案范圍的審查要求或者審查建議，常委會指定的工作機構(gòu)可以移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理，或者告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)審查的機關(guān)提出。

第十八條  上一級人大常委會指定的工作機構(gòu)可以要求下一級人大常委會指定的工作機構(gòu)對其所在地有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行研究處理，并在六十日內(nèi)報告處理結(jié)果。

上一級人大常委會辦公廳（室）可以要求下一級人大常委會對其所在地有關(guān)國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行研究處理，并在六十日內(nèi)報告處理結(jié)果。

第十九條  專門委員會、常委會工作機構(gòu)對涉及改革決策部署和政策調(diào)整、群眾切身利益、社會普遍關(guān)注等重大問題的規(guī)范性文件可以組織開展專項審查。

專門委員會、常委會工作機構(gòu)在規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)可能存在普遍性問題的，可以一并對相關(guān)規(guī)范性文件進行專項審查。


 

第四章  處    理
 

第二十條  專門委員會、常委會工作機構(gòu)經(jīng)審查研究，認為規(guī)范性文件存在本條例第十二條所列情形需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見。

常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)對書面意見進行研究，認為需要予以糾正的，由常委會辦公廳（室）向制定機關(guān)提出糾正建議。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)向常委會辦公廳（室）書面反饋處理結(jié)果。

第二十一條  制定機關(guān)未按照本條例第二十條規(guī)定的糾正建議予以處理的，常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)進行研究，認為制定機關(guān)提出不予糾正的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，提請本級人大常委會主任會議或者法制委員會進行審查。

第二十二條  主任會議或者法制委員會經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本條例第十二條所列情形需要予以糾正的，由常委會辦公廳（室）向制定機關(guān)發(fā)出書面審查意見，要求制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

第二十三條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起六十日內(nèi)將處理情況向常委會辦公廳（室）反饋，常委會辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)向主任會議或者法制委員會報告。

第二十四條  經(jīng)審查認為規(guī)范性文件存在本條例第十二條所列情形而制定機關(guān)不予糾正的，法制委員會依照改變或者撤銷規(guī)范性文件的法定權(quán)限向主任會議提出書面審查意見和議案、建議，由主任會議決定是否提請常委會會議審議決定；或者由主任會議提出議案提請常委會會議審議決定。

常委會會議對改變或者撤銷規(guī)范性文件的議案、建議進行審議時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會聽取意見，回答詢問，并可以書面陳述意見。

第二十五條  人大常委會可以決定撤銷規(guī)范性文件，也可以決定撤銷規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。常委會的撤銷決定向社會公布。

第二十六條  制定機關(guān)對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本條例規(guī)定重新報送備案。

第二十七條  常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件依申請審查工作結(jié)束后十日內(nèi)，將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。


 

第五章  監(jiān)督與保障
 

第二十八條  縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作計劃。

第二十九條  常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的報備工作進行督促檢查，對于遲報、漏報、報送不規(guī)范等情況予以通報。

第三十條  制定機關(guān)未按照書面審查意見在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)范性文件予以處理的，或者提出不予修改、廢止的理由經(jīng)審查認為不成立且制定機關(guān)不予糾正的，由人大常委會依法撤銷后予以通報。

第三十一條  常委會指定的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，將上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況向本級人大常委會會議報告并提請審議。

第三十二條  縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)建立社會公眾有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機制，暢通提出審查要求和審查建議的渠道。有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)在辦理審查要求或者審查建議時，可以聽取提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民的意見。

縣級以上地方各級人大常委會可以委托具備專業(yè)能力和條件的第三方機構(gòu)對規(guī)范性文件進行研究并提出意見。

第三十三條  縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查信息化建設(shè)，建立完善備案審查信息平臺，提高備案審查工作效率和規(guī)范化水平。

第三十四條  縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件備案審查工作隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高工作能力。


 

第六章  附    則

第三十五條  本條例自2021年1月1日起施行。2005年7月29日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《福建省地方政府規(guī)章備案審查規(guī)定》、2007年11月30日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。

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