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新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于全面推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作的通知
伊犁哈薩克自治州財政局、各地州市財政局，自治區(qū)各委、辦、廳、局，自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院，各人民團(tuán)體，大專院校：
根據(jù)《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫〔2017〕7號)要求，為推進(jìn)自治區(qū)政府非稅收入收繳電子化管理改革，自治區(qū)財政廳制定了《自治區(qū)全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理實施方案》，經(jīng)請示自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。為確保工作落實，結(jié)自治區(qū)合實際，提出如下工作要求，請一并遵照執(zhí)行。
一、提高政治站位，高位推動工作
實施政府非稅收入收繳電子化(以下簡稱收繳電子化)管理，是建立現(xiàn)代財政國庫管理制度的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺”指示精神，打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，認(rèn)真組織實施。
二、深刻理解收繳電子化管理的內(nèi)涵
收繳電子化管理是指利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以經(jīng)過數(shù)字簽名的合法、有效的電子文件為依據(jù)，全流程在線辦理政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)的一種管理方式。收繳電子化管理，以全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，使用全國統(tǒng)一的執(zhí)收項目識別碼和繳款識別碼收繳非稅收入，構(gòu)建全國統(tǒng)一的繳款渠道,建立與公共財政管理和社會信息化發(fā)展相適應(yīng)的電子化繳款新機(jī)制。推行非稅收入收繳電子化管理，有利于打破時空限制，規(guī)范非稅收入執(zhí)收，加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)協(xié)作,方便財政部門和執(zhí)收單位管理，方便繳款人繳款。
三、做好銜接過渡
自治區(qū)財政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級政府非稅收入收繳管理暫行辦法〉的通知》(新財庫〔2003〕24號)與收繳電子化管理不相適的有關(guān)條款，在實施收繳電子化管理后，自動失效。
自治區(qū)全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理實施方案
為推進(jìn)自治區(qū)政府非稅收入收繳電子化管理改革，根據(jù)《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫〔2017〕7號)要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循新發(fā)展理念，全面落實財政部非稅收入收繳電子化改革、財政電子票據(jù)管理改革工作任務(wù)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照財政部統(tǒng)一政府非稅收入執(zhí)收項目識別碼、統(tǒng)一政府非稅收入繳款識別碼、建立政府非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道要求(即：“兩碼一渠道”)，遵循“統(tǒng)一、安全、便民、高效”的原則，升級改造自治區(qū)大集中部署的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，建立與公共財政管理和社會信息化發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，實現(xiàn)非稅收入收繳、清分、退付、以及電子數(shù)據(jù)管理、傳輸、查詢、存儲和社會化應(yīng)用等全流程電子化控管，完善財政部門、執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范、高效、安全的政府非稅收入收繳管理體系，提升政府非稅收入征管效能。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃。由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一組織、總體部署，規(guī)范收繳流程，指導(dǎo)各地各部門共同推進(jìn)，同步實施。
(二)安全規(guī)范。采取先進(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構(gòu)建安全體系，確保政府非稅收入收繳安全可靠、規(guī)范運行。
(三)便民高效。建立健全財政部門、執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)等各部門間的信息共享機(jī)制，打破信息孤島，滿足各方面業(yè)務(wù)需求，方便繳款人，提高便民服務(wù)能力。
三、工作內(nèi)容
(一)統(tǒng)一執(zhí)收項目識別碼。政府非稅收入執(zhí)收項目識別碼是政府非稅收入收繳管理中執(zhí)收項目的全國統(tǒng)一電子標(biāo)簽，是財政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)執(zhí)收項目的收入自動化分成、規(guī)范化管理和智能化分析奠定基礎(chǔ)。執(zhí)收項目編碼實行統(tǒng)一管理，所有執(zhí)收項目識別碼由財政部統(tǒng)一賦碼，自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)組織全面清理全區(qū)非稅收入執(zhí)收項目，按照《政府非稅收入執(zhí)收項目識別碼規(guī)范》要求，開展執(zhí)收項目識別碼初始化及注冊工作。
(二)統(tǒng)一繳款識別碼。政府非稅收入繳款識別碼是控制與追蹤每筆政府非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)的全國統(tǒng)一標(biāo)識，是各級財政部門接入使用全國統(tǒng)一繳款渠道的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)按照《政府非稅收入繳款識別碼規(guī)范》要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)政府非稅收入繳款識別碼賦碼工作。
(三)統(tǒng)一繳款渠道。政府非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道是由代理金融機(jī)構(gòu)基于統(tǒng)一的接口報文規(guī)范、信息交換控制機(jī)制建立的全國統(tǒng)一的收繳電子化繳費通道。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規(guī)范》要求對非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性改造，部署財政電子繳款通用接口(適配器)，接入政府非稅收入收繳電子化全國統(tǒng)一繳款渠道。
(四)建立完善電子化管理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范非稅收入收繳方式。自治區(qū)財政廳按照自動化、規(guī)范化的原則，統(tǒng)一制定非稅收入收繳從生成電子數(shù)據(jù)到完成資金入庫的一系列電子化管理業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)資金信息自動匹配、自動對賬、動態(tài)監(jiān)控，提高系統(tǒng)的自動化水平。自治區(qū)非稅收入電子化收繳原則上采取直接收繳方式，逐步清理集中匯繳方式。對于納入國庫單一賬戶管理的非稅收入，自治區(qū)采取匯繳劃庫為主、就地繳庫為輔的收繳方式。匯繳劃庫是指執(zhí)收單位先將資金繳入各級財政部門在各代理銀行開設(shè)的非稅財政專戶，再由財政部門定期集中開具繳款書繳入各級金庫的方式或者執(zhí)收單位先將資金繳入財政部門批準(zhǔn)開設(shè)的財政匯繳專戶，再定期集中開具繳款書繳入各級金庫的方式。就地繳庫是指繳款人直接填寫繳款書將非稅資金繳入各級金庫的方式。對于沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、偶然性以及涉密的非稅收入等可實行就地繳庫方式。各級財政部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件推進(jìn)電子劃庫，逐步實現(xiàn)自動劃庫目標(biāo)。
(五)建立健全收繳電子化安全管理機(jī)制。一是確保電子文件合法有效。電子憑證庫復(fù)用國庫集中支付電子憑證庫，保障收繳電子化業(yè)務(wù)流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸、安全存儲。電子憑證庫系統(tǒng)由財政廳從財政部統(tǒng)一申領(lǐng)，確保使用的電子簽名、電子印章等安全基礎(chǔ)設(shè)施要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。各級財政部門要按照財政內(nèi)部控制管理有關(guān)要求，建立健全收繳電子化管理內(nèi)部控制管理規(guī)范，加強(qiáng)對非稅收入執(zhí)收全過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)賬務(wù)按日核對工作，確保交易信息和財政資金的一致性、完整性。三是加強(qiáng)信息安全管理。按照信息安全等級3級標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展自治區(qū)非稅收入收繳管理系統(tǒng)的升級開發(fā)，建立健全安全預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時核查網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)，針對短板優(yōu)化完善，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。
(六)推廣使用非稅收入電子繳款書。收繳電子化實現(xiàn)后，非稅收入電子繳款書是紙質(zhì)非稅收入一般繳款書的電子化形式，二者具有同等效力。自治區(qū)財政廳建立對非稅收入電子繳款書的制樣、賦碼、開票、傳輸、查驗、入賬、歸檔的全流程管理，推進(jìn)電子票據(jù)的社會化應(yīng)用。非稅收入電子繳款書推廣期間，現(xiàn)有紙質(zhì)非稅收入一般繳款書可并行使用。
1.規(guī)范非稅收入電子繳款書使用管理。自治區(qū)非稅收入電子繳款書依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，全面推廣使用，紙質(zhì)非稅收入一般繳款書逐步退出。按照《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入電子繳款書管理辦法（試行）〉的通知》(新財非稅〔2013〕26號)和“兩碼”賦碼規(guī)則，生成、傳輸、存儲和查驗非稅收入電子繳款書。其中：新財非稅〔2013〕26號文件第二章第七條關(guān)于使用范圍和使用金額不再適用。
2.規(guī)范非稅收入電子繳款書數(shù)據(jù)規(guī)范。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案〉的通知》(財綜〔2017〕32號)有關(guān)《財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》規(guī)定，統(tǒng)一非稅收入電子繳款書數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等內(nèi)容，按照《財政電子票據(jù)編碼規(guī)則》生成自治區(qū)非稅收入電子繳款書號段，達(dá)到全國范圍內(nèi)唯一識別。
四、推進(jìn)步驟
(一)開發(fā)部署階段(6月30日-8月31日)：自治區(qū)財政廳組織開展項目招標(biāo)和建設(shè)，部署財政電子繳款通用接口(適配器)，開展非稅收入收繳系統(tǒng)、代理金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造并完成聯(lián)調(diào)測試。
(二)試運行階段(9月1日-9月30日)：選擇克拉瑪依市和自治區(qū)本級部分執(zhí)收單位開展試點工作，建立自治區(qū)統(tǒng)一的繳款渠道，總結(jié)經(jīng)驗，完善系統(tǒng)功能。同時開展各級各部門培訓(xùn)工作。
(三)全面推行階段(10月1日起)：全面推行非稅收入收繳電子化管理，各級各部門各執(zhí)收單位實現(xiàn)網(wǎng)上收繳全覆蓋。電子化收繳與原開具紙質(zhì)五聯(lián)單非稅收入一般繳款書收繳模式并行運行，以實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。2022年1月1日起全面推行電子化收繳,停止紙質(zhì)五聯(lián)單非稅收入一般繳款書使用。
五、職責(zé)分工
(一)自治區(qū)財政廳職責(zé)。負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳電子化管理改革實施推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)自治區(qū)非稅收繳電子化系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管和集中部署，組織系統(tǒng)研發(fā)、部署和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試等工作，負(fù)責(zé)保障相關(guān)硬件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全;組織確定代理金融機(jī)構(gòu);監(jiān)管自治區(qū)本級執(zhí)收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù);對本級非稅收入進(jìn)行會計核算、匯繳劃庫;做好自治區(qū)本級執(zhí)收單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策解釋工作;指導(dǎo)各地州市財政部門推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作。
(二)各地州市財政部門。監(jiān)管本級執(zhí)收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù);對本級非稅收入進(jìn)行會計核算、匯繳劃庫;做好本級執(zhí)收單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策解釋工作;指導(dǎo)各縣市區(qū)財政部門推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作。
(三)各級執(zhí)收單位職責(zé)。負(fù)責(zé)本單位非稅收入收繳管理，確保非稅收入資金及時、足額繳入財政專戶或財政匯繳專戶，并對發(fā)起的非稅收入電子業(yè)務(wù)信息的合法性、真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)建立健全各項內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金安全;按照數(shù)據(jù)接口規(guī)范改造專用收費系統(tǒng)，配合做好與非稅收入收繳管理系統(tǒng)的對接、聯(lián)調(diào)工作。
(四)代理金融機(jī)構(gòu)職責(zé)。積極配合做好非稅收入收繳電子化管理推進(jìn)各項工作;按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與非稅收入收繳管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接;建立健全代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)部管理制度;及時辦理非稅收入收繳、對賬、清分、繳庫和信息反饋等業(yè)務(wù);按規(guī)定向財政部門和執(zhí)收單位報送相關(guān)報表，并定期對賬;接受財政部門監(jiān)督管理;做好繳款人和執(zhí)收單位的服務(wù)工作;做好本系統(tǒng)內(nèi)非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織實施。自治區(qū)財政廳統(tǒng)籌規(guī)劃非稅收入收繳電子化管理工作，規(guī)范收繳業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)收繳電子化系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管與集中部署，積極主動指導(dǎo)、推動本級單位和下級財政部門加快實施收繳電子化管理工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級財政部門、執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識非稅收入收繳電子化管理工作的重要意義，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時妥善處理收繳電子化管理工作中出現(xiàn)的問題。
(三)做好宣傳培訓(xùn)。各級財政部門和各執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)要充分運用各種渠道，加強(qiáng)收繳電子化管理的宣傳報道，引導(dǎo)繳款人積極采用電子化繳款方式;扎實做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟練掌握業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)信息系統(tǒng)操作，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作效率。
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