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《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江西省天然林保護修復制度實施方案〉的通知》
贛辦字〔2020〕16號
各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《江西省天然林保護修復制度實施方案》已經省委、省政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2020年4月17日
江西省天然林保護修復制度實施方案
天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林，建立天然林保護修復制度，對于保護、鞏固和發(fā)展我省綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，打造美麗中國“江西樣板”具有十分重要的意義。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》精神，切實做好我省天然林保護與修復工作，特制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“全面保護、突出重點，尊重自然、科學修復，生態(tài)為民、保障民生，政府主導、社會參與”的基本原則，建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，實行天然林保護與公益林并軌管理，全面落實天然林保護責任，嚴格天然林管護和用途管制，科學開展天然林監(jiān)測評估，促進天然林保護工作健康穩(wěn)步推進，為建設富裕美麗幸福現代化江西提供良好生態(tài)保障。
（二）主要目標。全省6600萬畝天然林得到有效保護，天然林保護修復制度體系基本建立。到2035年，全省天然林面積保有量穩(wěn)定在6600萬畝左右，質量實現根本好轉，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復，生物多樣性得到科學保護，生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產品的需求。
二、建立天然林管護制度
（三）全面落實天然林保護責任。將天然林保護修復納入全省林長制工作內容，實行行政首長負責制和目標責任考核制。縣級以上人民政府負責落實天然林保護修復政策，將天然林保護修復目標任務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。天然林保護修復實行管護責任協議書制度，森林經營單位和其他林權權利人、經營主體按協議具體落實其經營管護區(qū)域內的天然林保護修復任務。
（四）實行天然林分級保護。對全省所有天然林實行全面保護，禁止毀林開墾、禁止改造為人工林以及其他破壞天然林生態(tài)環(huán)境的行為。根據國家天然林保護區(qū)域劃分相關技術要求，依據國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、群落完整性等指標，合理確定我省天然林保護重點區(qū)域和一般區(qū)域。在重點區(qū)域內，對天然闊葉林實行全面封禁、嚴格保護，對天然針葉林實施適當的營林輔助措施，引導形成多種鄉(xiāng)土闊葉樹混交或針闊混交為主的優(yōu)勢林分；在一般區(qū)域內，對天然闊葉林，采取自然恢復為主、人工促進為輔的保護措施，對天然針葉林實施人工闊葉化改造等綜合措施，培育形成穩(wěn)定的針闊混交林。
（五）完善天然林管護體系。加強天然林管護能力建設，依托現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設天然林管護站點，逐步完善天然林管護網絡。建立國有天然林專業(yè)化管護隊伍，探索建立集體和個人所有天然林公共管護、家庭管護和個人管護等多種管護形式，鼓勵向社會購買管護服務。結合精準扶貧、全面推行林長制，建立覆蓋天然林的專職護林員隊伍。建立天然林管護人員培訓制度，不斷提高管護人員工作水平。充分運用衛(wèi)星遙感、北斗定位等現代技術，構建全方位、多角度、運轉高效、天地一體的天然林管護網絡，實現天然林保護相關信息獲取全面、共享充分、更新及時。建立天然林防災監(jiān)測預警體系，加強天然林防火及有害生物監(jiān)測、預報、防治工作。
三、完善天然林用途管制制度
（六）建立天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對重點區(qū)域的天然林，除森林防火、有害生物防治和其他自然災害防控等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準后實施。依托國家儲備林基地建設，采取近自然經營方式，培育大徑材和珍貴樹種，增加我省森林后備資源和儲備珍貴樹種資源。
（七）嚴格控制天然林地征占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用重點區(qū)域的天然林地，限制建設項目使用一般區(qū)域的天然林地。
（八）積極盤活天然林資源。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產業(yè)。在不改變天然林用途的基礎上，鼓勵支持天然林補助收益權質押貸款等金融產品推廣，積極盤活天然林林地、林木等森林資源。
四、健全天然林修復制度
（九）編制天然林保護修復規(guī)劃。根據國家天然林保護修復中長期規(guī)劃，編制全省天然林保護修復規(guī)劃及市、縣兩級天然林保護修復實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和措施。市、縣兩級實施方案報上一級林業(yè)主管部門批準。經批準的天然林保護修復規(guī)劃、實施方案不得擅自變更，其變更須報原批準機關審核同意。
（十）建立退化天然林修復制度。根據天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學實施修復措施。對稀疏退化天然林，充分利用天然林自我調控能力，適當采取補植補造、割灌除草、定株撫育等措施，加快森林正向演替，逐步修復退化天然林生態(tài)功能，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。加強天然中幼林撫育，促進林木健康生長，逐步形成地帶性頂級群落。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地、裸露山體、退化人工林地上恢復天然植被，努力擴大天然林地面積。編制天然林修復作業(yè)設計，開展修復質量評價，規(guī)范天然林保護修復檔案管理。
（十一）強化天然林修復科技支撐。加強天然林保護修復科技支撐、管理人才培養(yǎng)及隊伍建設。充分發(fā)揮科研院校、技術推廣機構人才和技術優(yōu)勢，開展天然林資源管護、生態(tài)修復、撫育采伐、生長復壯等基礎理論和關鍵技術科技攻關，加強不同類型天然林更替、擇伐、漸進、撫育、封育等修復方式的研究與示范推廣。探索制定退化天然林修復技術、作業(yè)設計和質量評價等標準。大力開展天然林保護修復合作交流，積極引進國內外先進理念和技術。
（十二）健全天然林監(jiān)測評估制度。根據國家天然林保護修復效益監(jiān)測評估技術規(guī)程，科學布設天然林監(jiān)測樣地，同時依托現有國家級和省級森林生態(tài)監(jiān)測站點，逐步建立輻射全省的天然林資源監(jiān)測網絡。鼓勵市、縣開展天然林保護修復效益監(jiān)測評估。定期發(fā)布全省天然林保護修復效益監(jiān)測評估報告。建立全省天然林數據庫和天然林資源管理信息系統(tǒng)。
五、實行天然林監(jiān)管制度
（十三）加快天然林保護立法。根據《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)，加快推進我省天然林保護立法工作，用最嚴格法治對全省天然林資源實行全面保護、嚴格監(jiān)管，不斷提高天然林資源質量，逐步增強天然林生態(tài)功能，保障森林生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設。
（十四）完善天然林資源監(jiān)管機制。將天然林保護修復成效列入林長制考核內容和地方領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。加強天然林保護修復成效考核監(jiān)督，建立天然林保護修復情況年度縣級自查和省級復查制度，實行績效管理。通過輿論監(jiān)督、群眾舉報或公眾號投訴等多種方式，發(fā)動社會各界積極防控天然林非法破壞和各種災害事件。強化林業(yè)執(zhí)法體系建設，提升林業(yè)執(zhí)法水平，加大對破壞天然林的打擊力度，合力保護天然林資源。
（十五）建立天然林保護修復責任追究制。各級政府對本行政區(qū)域內天然林保護修復負總責，政府主要負責同志承擔主要責任，分管負責同志在職責范圍內承擔相應責任。建立天然林資源損害責任終身追究制，對天然林保護政策落實不力、盲目決策，對天然林保護修復不擔當、不作為，以及對破壞天然林資源處置不力、整改不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。
六、保障措施
（十六）加強組織領導。切實加強黨對天然林保護修復工作的領導，各級黨委和政府要深刻認識到天然林保護是生態(tài)文明建設中具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，必須把天然林保護修復工作擺到突出位置，強化組織領導和責任擔當。加強天然林保護修復機構隊伍建設，天然林分布密集、保護維護工作任務重，確需設立機構的，可按機構編制分級管理原則和相關程序報批，切實解決好天然林保護修復過程中出現的重大問題，確保完成天然林保護修復目標任務。
（十七）完善天然林保護修復投入等支持政策。各級政府要加大對天然林保護修復的資金投入，統(tǒng)一天然林管護與公益林補償政策。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，建立財政專項補助。逐步建立天然商品林差別化補償機制，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的重點區(qū)域傾斜。落實《中共江西省委江西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，優(yōu)化調整支出結構，強化天然林預算資金績效管理。完善天然商品林保險制度。探索天然林保護修復多元化投入機制，通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵和引導社會公益組織參與天然林保護修復。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。進一步探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買等制度。
（十八）加強基礎設施建設。統(tǒng)籌安排國有林場管護用房、道路、飲水、供電、通信、網絡等基礎設施建設。加強天然林管護站點、監(jiān)測站點、科研基地、種質基地等建設，強化森林防火、有害生物防控等的現代裝備建設，全面提升天然林綜合管理水平。
（十九）加強宣傳引導。加強天然林保護修復科普宣傳教育，建立天然林保護修復科普教育基地及宣傳碑牌，充分利用互聯網等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經濟價值的認識，努力形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。鼓勵和引導群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則。按規(guī)定對在天然林保護修復事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
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