魯廳字〔2020〕28號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見〉的通知》






魯廳字〔2020〕28號

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，深化我省教育督導(dǎo)體制機制改革，到2022年基本建成機構(gòu)健全、職責(zé)明確、運行高效、保障有力的教育督導(dǎo)體制機制，逐步形成科學(xué)完善、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的督政、督學(xué)和教育評估監(jiān)測體系，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、完善教育督導(dǎo)管理體制

1.強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。充實調(diào)整省市縣三級政府（以下統(tǒng)稱各級政府）教育督導(dǎo)委員會，將黨委組織、宣傳部門和共青團納入各級政府教育督導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作。政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任政府教育督導(dǎo)委員會主任，政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長〔辦公室（廳）副主任〕和教育行政部門主要負責(zé)人任副主任。

2.健全機構(gòu)隊伍。落實各級政府教育督導(dǎo)職能，依法依規(guī)設(shè)置各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，充實教育督導(dǎo)力量，配備滿足工作需要的工作人員，教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職能，并接受上級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。

3.依法行使職能。全面落實督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展以對下級政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)評價為重點的綜合督導(dǎo)；對教育階段性任務(wù)和重點難點問題開展專項督導(dǎo)；對各級各類學(xué)校（含幼兒園，下同）開展經(jīng)常性督導(dǎo)評估，對教育質(zhì)量和評價開展評估監(jiān)測；開展校（園）長任期結(jié)束履職情況綜合督導(dǎo)。

4.加強督導(dǎo)保障。各級政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用。省級制定教育督導(dǎo)和督學(xué)工作經(jīng)費指導(dǎo)意見和管理辦法，妥善解決教育督導(dǎo)工作和各類督學(xué)、教育督導(dǎo)員在履職中產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。

二、加強督學(xué)隊伍體系建設(shè)

5.健全督學(xué)工作體系。各級政府任命總督學(xué)，為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備專職督學(xué)；教育督導(dǎo)機構(gòu)聘用兼職督學(xué)、教育督導(dǎo)員和責(zé)任督學(xué)，總督學(xué)統(tǒng)籌負責(zé)，專兼職督學(xué)從事督政和督學(xué)工作，教育督導(dǎo)員參與教育督導(dǎo)評估業(yè)務(wù)工作，責(zé)任督學(xué)對各級各類學(xué)校開展常態(tài)化掛牌督導(dǎo)工作，形成覆蓋各級各類教育及社會監(jiān)督的督學(xué)工作體系。

6.完善督學(xué)聘任管理。修訂《山東省督學(xué)聘任管理辦法》。聘用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔(dān)當作為的管理人員為專兼職督學(xué)，從具備業(yè)務(wù)專長并熟悉教育及督導(dǎo)工作的人員中聘用教育督導(dǎo)員，按國家規(guī)定比例聘用責(zé)任督學(xué)。專兼職督學(xué)應(yīng)在職或退休時間不超過3年，由同級政府頒發(fā)證書。教育督導(dǎo)員、責(zé)任督學(xué)等實行動態(tài)管理，由教育督導(dǎo)機構(gòu)聘用或聘請。

7.加強督學(xué)考核培訓(xùn)。教育督導(dǎo)機構(gòu)要定期對督學(xué)政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、履行職責(zé)等情況進行考核，對工作優(yōu)秀、成效顯著的督學(xué)予以表揚獎勵；對不服從工作安排、履行職責(zé)不到位、弄虛作假、徇私舞弊或存在重大失職行為的督學(xué)，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育直至解聘并向社會公告。完善督學(xué)培訓(xùn)制度，制定督學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部年度培訓(xùn)計劃。構(gòu)建以省培為主導(dǎo)、市縣自培為主體的分級分類督學(xué)培訓(xùn)體系，通過線上線下等方式，定期對督學(xué)開展培訓(xùn)，切實提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和履職能力。

8.落實督學(xué)激勵政策。在培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹先等方面加大對優(yōu)秀督學(xué)和專職督導(dǎo)人員的支持和傾斜力度。對優(yōu)秀教育督導(dǎo)專業(yè)人員在職稱評審時予以傾斜。

三、創(chuàng)新教育督導(dǎo)運行機制

9.完善教育督導(dǎo)方式。將綜合與專項、定期與隨機、常駐與走訪、明察與暗訪等督導(dǎo)方式有機結(jié)合，合理控制督導(dǎo)頻次并保證工作成效。科學(xué)劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，選派督學(xué)對責(zé)任區(qū)開展常駐式督導(dǎo)。研究制定省督導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理辦法。

10.科學(xué)開展評估監(jiān)測。建立健全各級各類教育評估和質(zhì)量監(jiān)測制度，分類制定教育評估標準、研發(fā)質(zhì)量監(jiān)測工具，開展對各級各類教育辦學(xué)水平、特色發(fā)展評估和質(zhì)量監(jiān)測工作。建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。

11.加強信息技術(shù)運用。統(tǒng)籌建設(shè)省市縣校四級分級使用的教育督導(dǎo)管理平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估、督學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)測工作。通過互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，逐步建立教育督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)庫、狀態(tài)信息庫、評價資源庫。

12.積極開展研究交流。教育督導(dǎo)機構(gòu)與高校、科研機構(gòu)和各級督學(xué)開展教育督導(dǎo)研究，及時轉(zhuǎn)化研究成果。開展省際間督導(dǎo)專家交流和業(yè)務(wù)合作。借鑒國際先進督導(dǎo)經(jīng)驗，積極參與國際教育質(zhì)量監(jiān)測項目。

四、強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用

13.規(guī)范反饋報告制度。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)情況，提出整改意見，并形成督導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告通過政府門戶網(wǎng)站及各類新聞媒體等向社會公開，接受社會監(jiān)督。教育督導(dǎo)相關(guān)評估結(jié)果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據(jù)。

14.完善整改復(fù)查制度。對上級和本級教育督導(dǎo)機構(gòu)反饋或發(fā)現(xiàn)的問題，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要按照“問題必整改，整改必到位”原則，督促被督導(dǎo)單位整改落實到位。建立對整改問題的“回頭看”機制，通過暗訪、隨訪和實地查看等方式進行復(fù)查，準確掌握整改情況，確保問題得到有效解決，防止問題反彈。被督導(dǎo)單位要及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要督促指導(dǎo)被督導(dǎo)單位落實整改意見，并對整改工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

15.落實獎勵通報制度。各級政府對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責(zé)人進行表揚獎勵，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中應(yīng)注重參考教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。對問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機構(gòu)將相關(guān)情況通報其所在地黨委和政府及其主管部門。

16.健全追責(zé)問責(zé)制度。對貫徹黨的教育方針和落實各級教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、問題較多、整改不力或不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)或具有管理權(quán)限的機關(guān)對相關(guān)負責(zé)人進行約談。對年度目標任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)評價不合格、阻撓干擾或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，按照有關(guān)規(guī)定予以通報并對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。對因履行教育職責(zé)失職造成嚴重后果、截留挪用教育經(jīng)費、發(fā)生重大安全責(zé)任事故、威脅恐嚇誣告或打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任;涉嫌嚴重違規(guī)違紀違法行為的被督導(dǎo)單位和責(zé)任人，移交相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)和處理結(jié)果及時向社會公布。

五、提高認識抓好組織落實

17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重大意義，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，將深化教育督導(dǎo)體制機制改革納入全面深化改革重要內(nèi)容。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施意見要求，結(jié)合本地實際，積極改革創(chuàng)新，制定具體實施措施，認真抓好落實并廣泛宣傳。省政府教育督導(dǎo)委員會要對實施意見落實情況進行督導(dǎo)檢查，有關(guān)落實情況作為對市、縣級政府及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。




 

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