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《湖南省人民政府關于印發(fā)〈中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)管理辦法（試行）〉的通知》
湘政發(fā)〔2021〕8號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府
2021年3月23日
中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推進和保障中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)建設，實現(xiàn)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的目標，根據有關法律、法規(guī)和《中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，結合實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))，包括長沙片區(qū)、岳陽片區(qū)、郴州片區(qū)(以下統(tǒng)稱各片區(qū))，總面積119.76平方公里。
第三條 自貿試驗區(qū)應當大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，落實“一產業(yè)、一園區(qū)、一走廊”核心功能定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展，提升關鍵領域創(chuàng)新能力和水平，形成中非經貿合作新路徑新機制，建成貿易投資便利、產業(yè)布局優(yōu)化、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高質量自由貿易試驗區(qū)。
第四條 自貿試驗區(qū)各片區(qū)應當按照下列功能劃分，結合區(qū)位特點和產業(yè)特色，差異化推進片區(qū)建設和發(fā)展：
(一)長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、電子商務、農業(yè)科技等產業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)中心、中非經貿深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。
(二)岳陽片區(qū)重點對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業(yè)，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區(qū)。
(三)郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產業(yè)，打造內陸地區(qū)承接產業(yè)轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。
第五條 賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等創(chuàng)新。
第六條 探索建立評估機制，對自貿試驗區(qū)各項工作任務落實情況進行評估，確保工作任務圓滿完成。
第七條 建立鼓勵改革創(chuàng)新的激勵機制和容錯免責機制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
對在自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作中作出突出貢獻的單位和個人予以通報表揚。
對在自貿試驗區(qū)內進行改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合改革方向，決策程序合法，未牟取不正當利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。
第二章 管理體制
第八條 按照“指揮有力、協(xié)調順暢、運轉高效”的原則建立自貿試驗區(qū)組織機構，明確工作職責，健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，提升管理效能。
第九條 設立中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)工作領導小組(以下簡稱領導小組)，在省委、省政府領導下，貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，負責自貿試驗區(qū)改革發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，推進自貿試驗區(qū)重要政策、重大規(guī)劃、重點項目實施，審議批準自貿試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關工作方案、年度計劃，協(xié)調解決跨部門重要事項和問題，督促檢查工作落實情況。
第十條 省商務廳加掛中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)工作辦公室牌子，作為自貿試驗區(qū)工作領導小組辦事機構，履行以下職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家關于自貿試驗區(qū)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
(二)貫徹落實省委、省政府及領導小組關于自貿試驗區(qū)建設的安排部署。
(三)研究擬訂自貿試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大工作計劃，推動出臺自貿試驗區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、制度辦法、政策措施。
(四)協(xié)調、指導、督促自貿試驗區(qū)改革試點任務落實，檢查評估落實情況，總結創(chuàng)新案例，復制推廣創(chuàng)新成果。
(五)對接國家自貿試驗區(qū)工作主管部門，爭取國家有關部門支持。
(六)加強與其他自貿試驗區(qū)(自貿港)的交流聯(lián)絡，建立合作機制。
(七)指導各片區(qū)科學推進重大項目，合理安排本地區(qū)財政資金、債券資金，積極引進社會資本，推動自貿試驗區(qū)加快發(fā)展。
(八)負責自貿試驗區(qū)對外宣傳工作，統(tǒng)籌媒體資源，加強建設成果推介。建設自貿試驗區(qū)門戶網站，實行統(tǒng)一開發(fā)，一站集成，資源共享。
(九)承擔領導小組日常工作。
第十一條 各片區(qū)應分別成立管理機構，履行以下職責：
(一)根據《總體方案》和功能定位，制定并落實本片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實施方案。
(二)落實國家和省、市有關自貿試驗區(qū)的各項政策措施。
(三)推進重大投資建設項目。
(四)探索、總結改革創(chuàng)新舉措，提出制度創(chuàng)新案例和可復制可推廣創(chuàng)新成果的建議。
(五)建立統(tǒng)計制度，統(tǒng)籌基礎系統(tǒng)建設，實行統(tǒng)計原則、標準和口徑一致。建立信息工作機制，及時報送、發(fā)布自貿試驗區(qū)相關數據、信息。
(六)協(xié)調有關部門在片區(qū)內的行政管理工作。
(七)負責上級交辦的有關工作。
第十二條 自貿試驗區(qū)建設責任單位應當按照職責，積極完成改革任務，開展制度創(chuàng)新。
第三章 投資改革
第十三條 自貿試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。
第十四條 自貿試驗區(qū)推行外商投資信息報告制度，推進部門數據共享，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報“多報合一”。
第十五條 自貿試驗區(qū)完善投資便利化機制，鼓勵外資投資先進制造業(yè)，支持重大外資項目在區(qū)內落地，探索與實體經濟發(fā)展需求相適應的外商股權投資管理辦法。
第十六條 自貿試驗區(qū)支持對外投資合作，區(qū)內企業(yè)到境外投資項目和開辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿試驗區(qū)備案管理。
第十七條 自貿試驗區(qū)建立“一帶一路”投資綜合服務平臺，健全對外投資政策和服務體系，支持設立國際產品標準中心和行業(yè)技術標準中心，促進湖南企業(yè)及技術、標準、服務、品牌走出去。
第四章 貿易發(fā)展
第十八條 自貿試驗區(qū)應當創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式，培育貿易新業(yè)態(tài)，提升貿易便利化水平，推動貿易高質量發(fā)展。
第十九條 自貿試驗區(qū)逐步將出口退稅、服務外包、維修服務等事項納入國際貿易“單一窗口”，推動與國際貿易有關的政府部門、銀行和企業(yè)數據開放共享，實現(xiàn)數據協(xié)同、簡化和標準化。
第二十條 自貿試驗區(qū)推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，進一步加快影視產品出口退稅辦理進度，支持區(qū)內企業(yè)開展深加工結轉，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。
第二十一條 自貿試驗區(qū)創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式，允許第三方以擔保金方式為出口貨物收發(fā)貨人提供專利權糾紛反擔保服務。
自貿試驗區(qū)探索解決國際鐵路運單物權憑證問題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。
探索在自貿試驗區(qū)內開展保稅倉儲貨物物權電子信息管理，建設基于區(qū)塊鏈技術的供應鏈金融服務平臺。
第二十二條 自貿試驗區(qū)優(yōu)化境外食品類展品管理，簡化食品境外生產企業(yè)臨時注冊驗核程序，免于境外實地評審(特殊食品除外)。加強文物進出境審核工作，促進文物回流。
第二十三條 自貿試驗區(qū)擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍，開通農副產品“綠色通道”，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程，推動快速放驗和通關。
第二十四條 自貿試驗區(qū)支持開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系，支持辦好中國(湖南)國際礦物寶石博覽會，支持依托現(xiàn)有交易場所，依法合規(guī)開展寶玉石交易。
第二十五條 自貿試驗區(qū)支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設海外倉，適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務，探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施，支持汽車平行進口，逐步取消或放寬在教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域服務貿易限制措施，支持離岸貿易業(yè)務和總部經濟發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結算和供應鏈管理中心。
第五章 金融創(chuàng)新
第二十六條 自貿試驗區(qū)開展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人(QFLP)試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。支持外資保險經紀公司參與開展關稅保證保險、科技保險等業(yè)務。
第二十七條 自貿試驗區(qū)采取以下措施促進跨境貿易和投融資便利化：
(一)開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入境內支付手續(xù)，無需事先逐筆提供真實性證明材料。
(二)開展貨物貿易外匯收支便利化試點。
(三)放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。
(四)對區(qū)內發(fā)生的保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利。
(五)允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理經常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續(xù)。
(六)完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內跨境電商海外倉出口企業(yè)根據實際銷售情況回款，按規(guī)定報告出口與收匯差額。
(七)探索開展境內人民幣貿易融資資產跨境轉讓業(yè)務。
(八)支持穩(wěn)妥開展個人本外幣兌換特許業(yè)務試點。
第二十八條 自貿試驗區(qū)采取以下措施增強金融服務實體經濟功能：
(一)支持開展外部投貸聯(lián)動和知識產權質押、股權質押、科技融資擔保等金融服務。
(二)支持進口租賃國內不能生產或性能不能滿足需要的高端裝備。
(三)在符合國家有關規(guī)定的前提下，支持開展境內外租賃資產交易。
(四)鼓勵融資租賃企業(yè)在區(qū)內設立項目子公司。
(五)增強金融推動產業(yè)綠色發(fā)展的引導作用，支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。
第二十九條 自貿試驗區(qū)支持金融機構運用區(qū)塊鏈、大數據、生物識別等技術提升金融服務能力。支持開展政府投資基金股權投資退出便利化試點。
第六章 國際投資貿易走廊
第三十條 制定聯(lián)通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)國際投資貿易走廊的專項發(fā)展規(guī)劃，探索完善區(qū)域協(xié)同開放機制和合作共建機制，推動自貿試驗區(qū)全面融入長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。
第三十一條 自貿試驗區(qū)采取以下措施，積極推進長江經濟帶沿線自貿試驗區(qū)的合作共建和粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展：
(一)開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等方面合作，推動相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升產業(yè)協(xié)同合作能力。
(二)加強規(guī)劃協(xié)同，打造聯(lián)通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的快捷物流通道及中部地區(qū)貨運樞紐。
(三)探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。
(四)在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)框架下，允許港澳人員在自貿試驗區(qū)從事相關服務業(yè)并享受國民待遇。
(五)制定相關港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法(國家法律法規(guī)暫不允許的除外)，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領域專業(yè)人才，經相關部門或機構備案后，為區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務。
(六)支持符合條件的香港金融機構在自貿試驗區(qū)進行新設、增資或參股區(qū)內金融機構等直接投資活動。
(七)支持湖南省對本省高職院校招收香港學生實行備案，鼓勵具備內地招收資質的香港院校增加在湖南招生名額。
(八)加強湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產業(yè)合作，打造全球領先的5G視頻和電子競技產業(yè)基地。
第三十二條 支持長沙黃花國際機場獲取包括第五航權在內的航權資源，探索開展經停第三國的航空客貨運業(yè)務，增加國際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產品、水果集散中心和進口醫(yī)藥物流中心。
支持長沙黃花國際機場與岳陽三荷機場合作共建、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)干線與支線聯(lián)動，打造全省航空貨運樞紐。
第三十三條 自貿試驗區(qū)加強與長沙金霞經濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升中歐班列(長沙)運營規(guī)模和質量，加快建設長沙陸港型國家物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。探索開展高鐵快運。
第三十四條 提升岳陽城陵磯港區(qū)功能，全面推進黃金水道建設，加快建設岳陽港口型國家物流樞紐，有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓、非洲等國家和地區(qū)接力航線。
第三十五條 自貿試驗區(qū)應當積極探索承接沿海產業(yè)轉移的路徑和模式，開展飛地經濟合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制，支持承接產業(yè)轉移。
第七章 中非經貿合作新路徑新機制
第三十六條 制定中非經貿深度合作先行區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃，建立完善對非經貿合作長效機制，探索地方對非經貿合作。
第三十七條 自貿試驗區(qū)支持辦好中非經貿博覽會，推進對非認證認可、合格評定結果國際互認和中非海關“經認證的經營者(AEO)”互認合作。
第三十八條 自貿試驗區(qū)探索中非經貿合作新模式，推動建設中非經貿合作公共服務平臺、非洲在華非資源性產品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿易。
第三十九條 自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新對非經貿合作金融平臺和產品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業(yè)務政策在對非跨境貿易、清算結算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。
第四十條 自貿試驗區(qū)打造中非客貨運集散中心，探索加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作，建設岳陽水果、木材進口指定監(jiān)管場地，拓展與非洲國家的空中客貨運航線，支持擴大進口非洲棉花、咖啡、可可、腰果、鳀魚、木材等優(yōu)質農林產品，拓展中非農業(yè)合作。
第四十一條 統(tǒng)籌對非援助資源，實施對非人力資源培訓等項目，助推對非經貿合作。
第八章 先進制造業(yè)發(fā)展
第四十二條 制定世界級先進制造業(yè)集群專項發(fā)展規(guī)劃，推動自貿試驗區(qū)建設具有全球影響力的先進制造業(yè)基地。
第四十三條 自貿試驗區(qū)支持建設國家級工業(yè)設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構、綠色建造創(chuàng)新基地，支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務網絡體系，支持建設裝配式建筑全產業(yè)鏈智能建造平臺、工業(yè)互聯(lián)網平臺，支持工業(yè)互聯(lián)網服務商和“上云上平臺”標桿企業(yè)發(fā)展。
第四十四條 自貿試驗區(qū)支持龍頭企業(yè)建設全球售后服務中心和面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務網絡、國際營銷和服務體系。支持工程機械、軌道交通裝備、航空航天等產業(yè)龍頭企業(yè)建設二手設備交易中心，促進我省優(yōu)勢產業(yè)走出去。
第四十五條 支持在自貿試驗區(qū)內開展“兩頭在外”的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進口再制造。探索開展“兩頭在外”的“航材包修轉包區(qū)域流轉”業(yè)務試點。
第四十六條 自貿試驗區(qū)支持構建以企業(yè)為主體、以完善重點產業(yè)鏈為目標的技術創(chuàng)新體系，建立企業(yè)技術需求清單，加強協(xié)同創(chuàng)新，支持關鍵共性技術研究和重大科技成果的轉化，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。
第四十七條 自貿試驗區(qū)支持知識產權質押融資，探索建立公允的知識產權評估機制，優(yōu)化知識產權質押登記服務，完善知識產權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。
第四十八條 自貿試驗區(qū)完善知識產權歸屬制度，搭建知識產權公共服務平臺，構建一體化的知識產權公共服務體系，建立多元化知識產權爭端解決與快速維權機制，強化知識產權保護。
第九章 營商環(huán)境
第四十九條 支持自貿試驗區(qū)開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。
第五十條 自貿試驗區(qū)推進電力改革試點，進一步降低企業(yè)用電成本，加強重大項目用地保障，優(yōu)化要素供給。
第五十一條 支持自貿試驗區(qū)探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢、自主申報”制度，開展“證照分離”“一業(yè)一證”“一件事一次辦”和工程建設項目審批制度改革，提升“互聯(lián)網+政務服務”水平，優(yōu)化行政管理職能與流程。
第五十二條 自貿試驗區(qū)完善事中事后監(jiān)管體制機制，加強信用體系建設，實行信用風險分類監(jiān)管，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務的能力。
第五十三條 自貿試驗區(qū)強化風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，切實加強對重大風險的識別和防范。
第五十四條 支持自貿試驗區(qū)建立商事糾紛訴調對接、仲裁制度，搭建國際商事仲裁平臺，為市場主體提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決渠道。
第五十五條 自貿試驗區(qū)應當統(tǒng)籌實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊人才支持計劃，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造高素質專業(yè)化人才隊伍。
第五十六條 自貿試驗區(qū)建立信息發(fā)布和報送機制，通過政府網站或其他互聯(lián)網政務媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式，及時發(fā)布相關數據、信息;通過規(guī)定的途徑及時報送相關數據、信息。
各片區(qū)管理機構和有關部門在履職過程中制作或者獲取的涉及自貿試驗區(qū)的政策內容、管理規(guī)定、辦事程序等信息應當依法公開、方便查詢。
第五十七條 自貿試驗區(qū)應當根據創(chuàng)新發(fā)展、改革開放的需要，加強地方立法研究，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。
第十章 附則
第五十八條 長沙市、岳陽市、郴州市人民政府應當根據《總體方案》和本辦法，結合實際制定具體落實措施。
第五十九條 本辦法自公布之日起施行。
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