魯政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知






魯政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

山東省人民政府辦公廳

2021年3月11日

交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

在中央與地方交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的政策框架下，結(jié)合我省交通運(yùn)輸發(fā)展改革實(shí)際，合理劃分省與市縣公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通等方面財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。屬于省級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，其中屬于經(jīng)營(yíng)性的，由相應(yīng)省屬企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政可給予必要支持；屬于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的，由省級(jí)（含省屬企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（一）公路。

1.高速公路。主要采取市場(chǎng)化方式實(shí)施，省市在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)國(guó)家高速公路除中央負(fù)責(zé)部分外的管理職責(zé)及省級(jí)高速公路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、檢測(cè)評(píng)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)等職責(zé)。高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）組織實(shí)施，并承擔(dān)省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)支出責(zé)任。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)高速公路中除中央和省級(jí)負(fù)責(zé)部分外的管理以及本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)的規(guī)劃預(yù)控、監(jiān)督檢測(cè)評(píng)價(jià)、征地拆遷等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

2.普通國(guó)省道。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)普通國(guó)道除中央負(fù)責(zé)部分外的管理職責(zé)及普通省道的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、檢測(cè)評(píng)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)、日常養(yǎng)護(hù)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。日常養(yǎng)護(hù)具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)委托市縣實(shí)施。

省與市縣共同事權(quán)。共同承擔(dān)普通國(guó)省道改建、管理、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)普通國(guó)省道改建工程（省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，路基、路面及橋梁寬度符合現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的四車(chē)道一級(jí)公路、兩車(chē)道二級(jí)公路，最高不超過(guò)1500萬(wàn)元/公里）和養(yǎng)護(hù)工程，省級(jí)主要承擔(dān)路面、大中橋、隧道、交叉工程（含互通式立體交叉、分離式立體交叉、通道、平面交叉范圍內(nèi)的大中橋梁、路面工程、交通安全設(shè)施）、交通工程安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)工區(qū)工程、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)以及省級(jí)投資部分的預(yù)備費(fèi)等支出，市縣主要承擔(dān)路基土石方、邊坡防護(hù)、防護(hù)支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設(shè)施中的停車(chē)區(qū)、服務(wù)區(qū)工程，綠化、環(huán)保和景觀設(shè)計(jì)工程，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，除工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)外的所有工程建設(shè)其他費(fèi)用等支出責(zé)任。改建工程中超出省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分的相應(yīng)支出由市縣負(fù)責(zé)。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)普通國(guó)省道新建及改線工程建設(shè)、公路管理、應(yīng)急處置等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，承擔(dān)普通國(guó)省道城管路段的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)對(duì)納入省以上發(fā)展規(guī)劃的普通國(guó)省道新建改線工程，給予定額補(bǔ)助。

3.農(nóng)村公路。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)全省農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。省級(jí)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)道傾斜。

4.道路運(yùn)輸站場(chǎng)和道路運(yùn)輸管理。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)全省道路運(yùn)輸站場(chǎng)和道路運(yùn)輸管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸站場(chǎng)、道路運(yùn)輸管理中除省級(jí)負(fù)責(zé)部分外的監(jiān)督管理等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。省級(jí)對(duì)市縣普通客運(yùn)站場(chǎng)公共設(shè)施建設(shè)可給予適當(dāng)支持，一般不超過(guò)公共設(shè)施建設(shè)投資的30%。

（二）港航。

1.內(nèi)河航道。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的內(nèi)河航道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

省與市縣共同事權(quán)。共同承擔(dān)京杭運(yùn)河等主航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。京杭運(yùn)河主航道建設(shè)工程，省級(jí)主要承擔(dān)航道船閘建設(shè)投資中的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)，以及其他費(fèi)用中與工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；市縣主要承擔(dān)建設(shè)土地征用、拆遷安置以及與項(xiàng)目管理有關(guān)的其他費(fèi)用。京杭運(yùn)河船閘等基礎(chǔ)設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)采取市場(chǎng)化方式實(shí)施。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。省級(jí)可結(jié)合財(cái)力給予適當(dāng)支持，其中一般航道最高不超過(guò)建安費(fèi)30%。

2.沿海港口。主要采取市場(chǎng)化方式實(shí)施，省市在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的沿海港口專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、宏觀管理等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。按照全省港口資源整合有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）負(fù)責(zé)事項(xiàng)和支出責(zé)任。

市縣事權(quán)。按照全省港口資源整合有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)由市縣負(fù)責(zé)的事項(xiàng)和支出責(zé)任。

3.陸島碼頭、內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)對(duì)納入省以上發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程可結(jié)合財(cái)力給予適當(dāng)支持。

4.客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。

（三）鐵路。堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全省鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省市在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審查等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸由省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)和支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)或委托中央企業(yè)實(shí)施。

省與市縣共同事權(quán)。省級(jí)（含省屬企業(yè)）與市縣按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則共同承擔(dān)干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。省級(jí)（含省屬企業(yè)）出資主要通過(guò)省鐵路發(fā)展基金、土地綜合開(kāi)發(fā)收益以及鐵路運(yùn)營(yíng)分紅等渠道籌集。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路征地拆遷；承擔(dān)市域（郊）鐵路、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸管理等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣或項(xiàng)目法人單位實(shí)施，也可委托中央或省屬企業(yè)實(shí)施；承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)等職責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自行提出的超出鐵路設(shè)計(jì)范圍或已批復(fù)事項(xiàng)的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大站房規(guī)模、增設(shè)車(chē)站或新建連接線等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。上述事項(xiàng)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）民航。堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全省民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省市在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當(dāng)扶持，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的民航相關(guān)規(guī)劃、政策制定及相關(guān)審批等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。

省與市縣共同事權(quán)。省級(jí)（含省屬企業(yè)）與市縣根據(jù)全省機(jī)場(chǎng)資源整合的有關(guān)規(guī)定，共同承擔(dān)省級(jí)控股管理民用機(jī)場(chǎng)（包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，共同負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。省級(jí)（含省屬企業(yè)）出資主要通過(guò)省機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資基金等渠道籌集。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)非省級(jí)控股管理機(jī)場(chǎng)（包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)組織實(shí)施。上述事項(xiàng)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）郵政。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面的規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。負(fù)責(zé)省級(jí)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。

市縣事權(quán)。市縣負(fù)責(zé)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央和省級(jí)負(fù)責(zé)部分外具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)，特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進(jìn)村的建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項(xiàng)可委托有關(guān)郵政快遞企業(yè)實(shí)施。

（六）現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸。

1.運(yùn)輸發(fā)展。

省級(jí)事權(quán)。省級(jí)負(fù)責(zé)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌組織，承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的綜合交通運(yùn)輸體系、綠色交通發(fā)展、交通行業(yè)管理信息化等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、政策制定、宏觀管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及部分交通重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，承擔(dān)省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)組織實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任。

市縣事權(quán)。市縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸樞紐、集疏運(yùn)體系、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、綠色交通及污染防治、交通行業(yè)管理信息化以及除省級(jí)負(fù)責(zé)部分外的交通工程質(zhì)量監(jiān)督等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施和相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通和城市客運(yùn)等城市交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)，以及建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，相關(guān)具體執(zhí)行事項(xiàng)可委托軌道交通企業(yè)實(shí)施。省級(jí)對(duì)納入省以上發(fā)展規(guī)劃的交通運(yùn)輸樞紐、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及綠色交通發(fā)展等公共設(shè)施建設(shè)可給予適當(dāng)支持。

2.應(yīng)急保障。

省與市縣共同事權(quán)。省級(jí)（含有關(guān)企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)高速公路應(yīng)急處置、應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障與交通動(dòng)員能力建設(shè)管理、重大海上溢油應(yīng)急處置、跨區(qū)域海（水）上搜救、省以上區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備建設(shè)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣或有關(guān)企業(yè)實(shí)施。

市縣事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應(yīng)對(duì)、公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備建設(shè)等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任；承擔(dān)省以上區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、征地拆遷等職責(zé)和相應(yīng)支出責(zé)任。負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施。

二、配套措施

（一）落實(shí)改革舉措。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢(shì)和情況變化，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

（二）推進(jìn)市以下改革。各市要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持有利于調(diào)動(dòng)基層和部門(mén)積極性的原則，研究劃分市與縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，共同推動(dòng)改革發(fā)展不斷邁向深入。

（三）完善配套制度。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本方案，系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法規(guī)制度，按照現(xiàn)行財(cái)稅體制改革要求，修訂完善相關(guān)管理辦法和制度規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 交通運(yùn)輸, 領(lǐng)域, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知