鄂政辦電〔2021〕5號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案的通知






鄂政辦電〔2021〕5號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各高等學(xué)校：

《2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，確保專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效。






 

湖北省人民政府辦公廳

2021年3月2日




 

2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于校園安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面實(shí)施《湖北省學(xué)校安全條例》，進(jìn)一步提升學(xué)校安防能力和規(guī)范化水平，從2021年2月起集中開(kāi)展為期半年的學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

一、治理目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和以人民為中心的發(fā)展思想，全面實(shí)施《湖北省學(xué)校安全條例》，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法監(jiān)管、整體推進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)同配合、共建共治，以“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”為主題，全面排查整改學(xué)校（含校園及周邊）安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全政府負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)協(xié)同、綜合治理的學(xué)校安全工作機(jī)制，完善系統(tǒng)、科學(xué)、智慧、高效的學(xué)校安全防控體系，切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全、保障校園和諧穩(wěn)定。

二、治理范圍

普通中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、高等學(xué)校等各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校園及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，學(xué)校組織校外活動(dòng)存在的學(xué)生和教職工人身財(cái)產(chǎn)安全隱患，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序得不到依法維護(hù)，青少年學(xué)生群體面臨的其他社會(huì)安全隱患。

三、治理重點(diǎn)

（一）校園安全工作的組織保障問(wèn)題。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)參與的工作機(jī)制不完善，存在部門(mén)責(zé)任不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）等參與群防群治力度不夠，工作督導(dǎo)、考核與獎(jiǎng)懲不力等問(wèn)題。學(xué)校安全沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，納入?yún)^(qū)域平安建設(shè)大局和推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的力度不夠。對(duì)學(xué)校安全重大問(wèn)題、涉及師生安全健康的重大隱患研究、解決不力。沒(méi)有通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為公辦中小學(xué)幼兒園配齊專(zhuān)職保安，學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)不足。

（二）校園“七防工程”“三個(gè)100%”建設(shè)問(wèn)題。校園隱患排查整治不及時(shí)，特別是重點(diǎn)部門(mén)及重要設(shè)施設(shè)備管理不規(guī)范，校內(nèi)危房沒(méi)有及時(shí)處置。中小學(xué)幼兒園封閉管理不到位。高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)分級(jí)管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系不健全，沒(méi)有建立危險(xiǎn)源全周期管理制度。學(xué)校專(zhuān)職保安配備不到位，履職意識(shí)和能力不強(qiáng)。對(duì)學(xué)校保安沒(méi)有及時(shí)履行審核、培訓(xùn)、發(fā)證、考核等管理，監(jiān)管不力。沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定將中小學(xué)幼兒園的一鍵報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入屬地公安機(jī)關(guān)接警中心和監(jiān)控平臺(tái)，接警響應(yīng)不及時(shí)；存在違規(guī)向?qū)W校收取服務(wù)費(fèi)用等問(wèn)題。對(duì)因勞動(dòng)合同和薪酬待遇、學(xué)生意外傷害賠償、校內(nèi)居民生活、學(xué)生家庭變故等引發(fā)涉校風(fēng)險(xiǎn)排查化解不到位；重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，警校會(huì)商、互動(dòng)聯(lián)防不夠。對(duì)學(xué)校應(yīng)急演練的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)不夠，沒(méi)有健全學(xué)校應(yīng)急演練工作方案和預(yù)案，師生應(yīng)急逃生演練活動(dòng)開(kāi)展不足。

（三）學(xué)校周邊治安重點(diǎn)防控問(wèn)題。將學(xué)校作為重點(diǎn)的治安防控體系不健全，在學(xué)校及周邊建設(shè)警務(wù)室、增加巡邏密度和頻次、安裝視頻監(jiān)控裝置、上下學(xué)重點(diǎn)時(shí)段和校園周邊重要路段“高峰勤務(wù)”等制度措施落實(shí)不到位，校門(mén)外安裝社會(huì)治安監(jiān)控探頭不到位，沒(méi)有建立有效的學(xué)校周邊電子巡查及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，不能及時(shí)處置危害師生安全的苗頭性問(wèn)題。對(duì)學(xué)校周邊有暴力犯罪前科、涉毒、易肇事肇禍精神病患、人格偏執(zhí)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)等人員的重點(diǎn)防控機(jī)制不健全、落實(shí)力度不夠，部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人員的常態(tài)化管控臺(tái)賬不健全、思想動(dòng)態(tài)不了解、服務(wù)管理及矛盾糾紛排查化解不及時(shí)，對(duì)學(xué)校周邊的巡查排查、技術(shù)防控、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急反應(yīng)及事故處置等措施不完善。對(duì)向未成年人違規(guī)出售刀具、毒品、煙酒等危害行為管控、打擊不力。沒(méi)有加強(qiáng)以民警為主導(dǎo)，協(xié)輔警、學(xué)校保衛(wèi)干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)。

（四）學(xué)生交通安全保障問(wèn)題。學(xué)校周邊道路交通規(guī)劃不合理，影響周邊秩序，危害學(xué)生上下學(xué)安全和校園安全。學(xué)校周邊道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、減速帶、隔離設(shè)施等設(shè)置不合理，維護(hù)不及時(shí)。沒(méi)有將學(xué)校周邊交通安全設(shè)施納入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)范圍，沒(méi)有及時(shí)建設(shè)城市及縣鎮(zhèn)學(xué)校門(mén)外機(jī)動(dòng)車(chē)道的防沖撞設(shè)施，存在安全隱患。校車(chē)管理工作機(jī)制不健全，審批、管理、查處沒(méi)有形成閉環(huán)，責(zé)任體系不完善、部門(mén)責(zé)任不清晰，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。對(duì)校車(chē)服務(wù)提供者監(jiān)管不到位，校車(chē)線路、?？奎c(diǎn)的設(shè)置不科學(xué)，校車(chē)安檢維護(hù)不及時(shí)、超載超速、違規(guī)駕駛，對(duì)駕駛員、隨車(chē)照管員、乘車(chē)學(xué)生教育管理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)，學(xué)生上下車(chē)交接不落實(shí)。對(duì)無(wú)客運(yùn)資質(zhì)車(chē)輛（私家車(chē)）非法營(yíng)運(yùn)接送學(xué)生、幼兒的問(wèn)題整治不及時(shí)。高等學(xué)校內(nèi)部交通管理規(guī)定不健全，設(shè)施不完善，車(chē)輛測(cè)速設(shè)備等技防設(shè)施缺乏。

（五）防溺水綜合治理問(wèn)題。防溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，防范責(zé)任不清，缺乏必要的人、財(cái)、物保障。對(duì)轄區(qū)水域排查不到位、水情不了解，重點(diǎn)水域、危險(xiǎn)地段缺乏必要的警示和防護(hù)設(shè)施設(shè)備；沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)、村組（社區(qū)）、志愿者開(kāi)展暑期防溺水巡查排查、勸返提醒。防溺水宣傳氛圍不濃厚，群眾防溺水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等重點(diǎn)人群宣傳教育力度不夠。

（六）防范處置校園欺凌和暴力問(wèn)題。對(duì)校園欺凌和暴力行為、校外人員對(duì)學(xué)生實(shí)施或教唆學(xué)生實(shí)施欺凌、暴力、性侵、敲詐勒索的行為有效處置化解機(jī)制不完善，處置不力，心理疏導(dǎo)、困難救助和輿情引導(dǎo)不到位。教育防范、巡查排查、矛盾化解、宣傳培訓(xùn)等工作落實(shí)不到位。

（七）學(xué)校公共衛(wèi)生及學(xué)生身心健康問(wèn)題。學(xué)校公共衛(wèi)生事件預(yù)防、應(yīng)急和處置工作機(jī)制不完善，學(xué)校衛(wèi)生室、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處熍鋫洳坏轿唬?ldquo;明廚亮灶”推進(jìn)力度不夠。對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生、傳染病防治工作的指導(dǎo)及應(yīng)急處置不力；對(duì)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常狀況等信息排查建檔不夠，學(xué)校、醫(yī)院、家庭缺乏聯(lián)動(dòng)，對(duì)特殊學(xué)生的健康保護(hù)不夠。社會(huì)和學(xué)校心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員不足，對(duì)家庭的心理咨詢(xún)服務(wù)、學(xué)生的心理輔導(dǎo)不到位，沒(méi)有定期組織對(duì)學(xué)生心理健康篩查、早期疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作不緊密，特別是高等學(xué)校心理精神問(wèn)題學(xué)生難以得到轉(zhuǎn)介治療。

（八）校園及周邊環(huán)境整治問(wèn)題。中小學(xué)校園圍墻外民房亂搭亂建、群眾出行路線穿越校園、校內(nèi)房屋出售出租等問(wèn)題治理不力；部分高等學(xué)校圍墻被周邊商戶(hù)、居民破壞，影響校園安全。加油站、垃圾場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)等場(chǎng)所的設(shè)置不合規(guī)定和商店、攤點(diǎn)商販等主體違規(guī)經(jīng)營(yíng)，售賣(mài)淫穢色情、兇殺暴力、黑道幫派、封建迷信、荒誕怪異等出版物，社會(huì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)。對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)場(chǎng)所的審批資質(zhì)、從業(yè)人員管理不嚴(yán)，存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，公共衛(wèi)生、疾病防控、消防安全、治安安全、房屋設(shè)施安全等不定期檢查不到位。

（九）學(xué)校安全事故處置機(jī)制問(wèn)題。突發(fā)事件應(yīng)急處置體系不完善，學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)、重建工作機(jī)制不協(xié)調(diào)、不健全，組織指揮體系與職責(zé)不完善。學(xué)校治安事件警校聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制不健全，對(duì)沖擊校園、毆打師生、破壞教育秩序的事件處置不力。涉校輿情管控機(jī)制不健全。學(xué)校危險(xiǎn)廢棄物沒(méi)有及時(shí)有效處置。沒(méi)有建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，工作制度不健全。

四、工作步驟

（一）全面自查、立行立改。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校切實(shí)履行管理責(zé)任，對(duì)照問(wèn)題開(kāi)展全面自查，梳理問(wèn)題清單，明確部門(mén)和人員責(zé)任，立行立改，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。（2021年2-6月）

（二）逐項(xiàng)核查、重點(diǎn)整改。各市（州）政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作督辦核查，重點(diǎn)核查縣（市、區(qū)）問(wèn)題查找、隱患排查和整改落實(shí)情況。各高等學(xué)校要對(duì)照問(wèn)題清單逐條逐項(xiàng)核查，逐項(xiàng)整改到位。（2021年6-7月）

（三）暗訪抽查、現(xiàn)場(chǎng)督辦。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和開(kāi)學(xué)重點(diǎn)工作督導(dǎo)，適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展明察暗訪。（2021年3-9月）

（四）鞏固提升、完善機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校在整改的基礎(chǔ)上，注重建章立制，不斷鞏固和強(qiáng)化治理成果，建立學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制。（2021年10月）

各市（州）、各高等學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)治理工作報(bào)告須于2021年8月1日前報(bào)省政府。省專(zhuān)項(xiàng)治理工作聯(lián)系人：侯竹青（市州），電話：027-87328063，郵箱：hbjytjjc@163.com；劉中豪（高等學(xué)校），電話：027-87328306，郵箱：237560908@qq.com。

五、工作要求

（一）提高政治站位。學(xué)校安全事關(guān)青少年健康成長(zhǎng)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校務(wù)必高度重視，牢固樹(shù)立“人民至上，生命至上”的理念，將學(xué)校安全置于社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作大局中，全面貫徹施行《湖北省學(xué)校安全條例》，大力推進(jìn)學(xué)校安全專(zhuān)項(xiàng)治理，全力維護(hù)學(xué)生生命安全健康。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校要認(rèn)真研究部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作，制定工作方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，制定時(shí)間表和路線圖。要落實(shí)學(xué)校安全政策法規(guī)要求，加大人、財(cái)、物投入力度，切實(shí)改善學(xué)校安全保障條件。

（三）確保治理成效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化排查整改，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，筑牢學(xué)校安防基礎(chǔ)，做到邊查邊改、立行立改，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做到一事一策、掛牌督辦，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。堅(jiān)決杜絕專(zhuān)項(xiàng)治理工作中做樣子、走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，把握時(shí)間進(jìn)度，完善工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的，要積極宣傳推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)；對(duì)進(jìn)展緩慢、重大安全隱患整改滯后、重要制度機(jī)制不健全的，要及時(shí)約談、限時(shí)整改；造成不良影響的，嚴(yán)肅依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。省政府將專(zhuān)項(xiàng)治理組織實(shí)施及工作成效納入對(duì)市州政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為各地校園及周邊治安綜合治理工作考核的重要依據(jù)。





附件：

1.中小學(xué)幼兒園安全主要隱患問(wèn)題排查整改匯總表

2.各市州近年來(lái)出臺(tái)的主要政策措施匯總表

3.高等學(xué)校安全隱患問(wèn)題排查整改匯總表

 

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