鄂政辦發(fā)〔2019〕10號《湖北省人民政府辦公廳關于推進供應鏈創(chuàng)新與應用推動經濟高質量發(fā)展的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關于推進供應鏈創(chuàng)新與應用推動經濟高質量發(fā)展的實施意見







鄂政辦發(fā)〔2019〕10號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）精神，加快供應鏈創(chuàng)新與應用，促進產業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞建設社會主義現(xiàn)代化強省的總體要求，踐行新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養(yǎng)為支撐，高效整合各類資源和要素，打造數(shù)字化支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系，為實現(xiàn)湖北經濟高質量發(fā)展提供強大動力。

（二）目標任務。

力爭用3年時間，培育一批包括供應鏈核心企業(yè)、供應鏈服務企業(yè)和關鍵供應商在內的供應鏈骨干企業(yè)。其中，主營業(yè)務收入在千億元以上的龍頭企業(yè)2－3家，進入全國供應鏈百強的領先企業(yè)5－7家。供應鏈資源整合能力顯著提升，重點產業(yè)建成智慧供應鏈，基本建立綠色供應鏈體系，有效融入全球供應鏈網絡，跨界融合共享的供應鏈生態(tài)初步形成。供應鏈綜合競爭力位居全國前列，爭創(chuàng)全國供應鏈創(chuàng)新與應用的先行區(qū)和示范區(qū)。

二、重點任務

（一）提高農業(yè)供應鏈資源集成發(fā)展能力。

1、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)供應鏈體系。加強全省糧棉油優(yōu)勢農產品核心企業(yè)的供應鏈建設，推動核心企業(yè)與農產品生產經營主體深度對接，加快以大米、食用油、小龍蝦、螃蟹、水果、茶葉、中藥材、高山蔬菜、食用菌、鴨制品等為代表的特色和品牌農產品供應鏈建設；鼓勵建設現(xiàn)代農產品供應鏈服務平臺和物流體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社、省商務廳）

2、提升農業(yè)供應鏈數(shù)字化水平。鼓勵搭建數(shù)字化農業(yè)供應鏈，提高企業(yè)對農產品需求的感知能力，加快發(fā)展定制農業(yè)、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新數(shù)字化金融支農方式，探索農業(yè)信貸、擔保新機制，擴大我省中央財政補貼險種開辦數(shù)量和覆蓋面，將玉米、馬鈴薯、育肥豬等中央補貼險種納入我省試點范圍；將我省已開辦的小麥、油菜、棉花、森林等險種由部分試點縣市擴大至全??；鼓勵開辦保障農產品收益、價格、產量等方面的保險產品。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

3、提高農產品質量安全追溯能力。積極應用物聯(lián)網技術，加強農產品冷鏈設施及標準化建設，建設重要農產品供應鏈監(jiān)控和追溯體系，實施重要農產品全生命周期跟蹤和監(jiān)測。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)督管理局）

4、發(fā)揮供應鏈在精準扶貧中的作用。優(yōu)先吸納貧困農民深度參與農產品供應鏈運營，形成土地租金、勞務薪金、銷售現(xiàn)金、分紅股金等多種增收渠道。依托省內各地特色優(yōu)勢，推進茶葉、水果、中藥材、水產品種養(yǎng)殖等特色農業(yè)供應鏈龍頭企業(yè)對接合作社和本地加工企業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的農產品供應鏈。（責任單位：省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局）

（二）提高流通供應鏈現(xiàn)代化水平。

1、深入推進“互聯(lián)網+流通”，構建線上線下資源融合的全渠道供應鏈。鼓勵龍頭企業(yè)推進流通供應鏈數(shù)字化改造升級，積極實施消費場景升級，挖掘商圈消費特點，推進零售企業(yè)向新零售平臺轉型升級。鼓勵住宿、餐飲、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等行業(yè)建立供應鏈綜合服務平臺。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)督管理局、省文化和旅游廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委）

2、推動流通新業(yè)態(tài)的落地發(fā)展，構建智慧供應鏈。鼓勵數(shù)字化無人零售在人流密集區(qū)域的應用，推動形成智慧街區(qū)和智慧商圈。鼓勵零售業(yè)與餐飲、文化等行業(yè)跨界融合，打造消費體驗不斷升級的半小時社區(qū)生活圈。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

3、推進供應鏈生態(tài)化聚集，提升流通供應鏈服務水平。鼓勵流通企業(yè)構建扁平化、平臺化和生態(tài)化供應鏈，加強供應鏈互通互聯(lián)體系建設，依托生態(tài)化聚集整合供應鏈商業(yè)資源，打造一體化流通供應鏈協(xié)同平臺。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳）

4、推進流通與生產深度融合。加快發(fā)展生產服務型流通供應鏈，鼓勵流通企業(yè)積極向供應鏈兩端延伸。推動流通企業(yè)利用貼近市場和客戶的優(yōu)勢，與生產企業(yè)在產品設計、生產、銷售及服務等方面實現(xiàn)高效協(xié)同和互利共贏。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)督管理局）

（三）促進制造業(yè)供應鏈的協(xié)同化、服務化、高值化發(fā)展。

1、促進制造供應鏈可視化與智能化。利用我省制造業(yè)產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，推動智能感知技術在制造供應鏈的應用，形成聯(lián)網協(xié)同、智能管控、大數(shù)據服務的制造模式，建成一批供應鏈運營可視化和管理智能化的示范企業(yè)。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳）

2、推進供應鏈協(xié)同制造及服務型制造。鼓勵制造企業(yè)建立和完善從研發(fā)設計、生產制造到售后服務的供應鏈體系。推動供應鏈企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。鼓勵核心企業(yè)拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設計、解決方案等專業(yè)服務；延伸遠程診斷、維護檢修、融資租賃等增值服務。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)督管理局）

3、培育一批新的先進制造供應鏈龍頭企業(yè)。對全省承擔國家高檔數(shù)控機床重大科技專項、智能制造專項、首臺（套）重大技術裝備的牽頭企業(yè)或者關鍵零部件制造企業(yè)，在業(yè)務范圍內給予信貸支持，有關部門優(yōu)先安排用地審查、環(huán)保評估和納入科技支撐計劃；建設一批配套完善、核心企業(yè)主導、帶動作用強的省級先進制造供應鏈示范基地。依托光谷“芯-屏-端-網”萬億產業(yè)集群，占據“芯屏”供應鏈的制高點。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、地方金融監(jiān)督管理局）

4、加快供應鏈技術的創(chuàng)新與應用。加快人工智能、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術在供應鏈的應用，積極支持供應鏈核心企業(yè)牽頭組織與攻關，加快供應鏈關鍵性和共性技術開發(fā)。支持符合條件的供應鏈企業(yè)申報高新技術企業(yè)。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局）

（四）積極推進綠色供應鏈。

1、大力推動綠色制造。嚴格落實《綠色制造企業(yè)綠色供應鏈管理導則》（GB/T33635-2017），規(guī)范綠色供應鏈管理范圍和總體要求，引導供應鏈企業(yè)遵循綠色管理的要求。鼓勵企業(yè)構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色供應鏈體系。制定分行業(yè)、分領域綠色評價指標、評估方法及獎勵辦法，健全供應鏈環(huán)保信用評價及信息披露機制。（責任單位：省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局）

2、積極推進資源綠色循環(huán)利用。積極推進伴生礦、尾礦、大宗工業(yè)固體廢棄物等高附加值利用，推進依托供應鏈的廢棄物集約化、規(guī)?；l(fā)展。大力推進秸稈的肥料化、飼料化、能源化利用以及作為食用菌基料、工藝纖維、工業(yè)原料的開發(fā)利用，積極推進資源循環(huán)利用。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳）

3、積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，深化政府綠色采購，培育綠色消費市場。鼓勵流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)能技術，貫徹執(zhí)行綠色物流標準。完善綠色供應鏈激勵體系，落實財稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務局）

4、建立逆向物流體系。探索“互聯(lián)網+回收/逆向物流”，鼓勵開展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作，積極支持智能回收等新型回收方式發(fā)展。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺。推動骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，拓展在線定價及線上線下結合的經營模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省供銷社、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）努力構建全球供應鏈。

1、積極參與“一帶一路”建設。以中國（湖北）自貿試驗區(qū)建設為契機，設立政府跨部門創(chuàng)新協(xié)調機構和國際供應鏈企業(yè)聯(lián)盟，構建高效跨境物流模式；優(yōu)化江海直達、中歐班列（武漢）、洲際遠程航空貨運線路等國際物流通道綜合運輸效率，打造國際物流體系中的省內市內快速銜接通道；統(tǒng)籌各口岸基礎設施資源，實現(xiàn)區(qū)港和口岸高效聯(lián)動、無縫銜接；推進國際貿易“單一窗口”的建設；加快推進海關通關監(jiān)管領域業(yè)務融合；推進海關與長江經濟帶、“一帶一路”沿線口岸聯(lián)檢部門的合作和信息共享。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、武漢海關）

2、積極融入全球供應鏈網絡。打造智慧化跨境協(xié)同運作的全球供應鏈，為企業(yè)搭建“走出去”平臺。鼓勵有條件的生產企業(yè)赴海外投資，利用國外市場的資源和技術推進企業(yè)跨越式發(fā)展。加大對小額貸款保證保險的財政支持力度，引導企業(yè)充分利用政策，積極投保出口信用險。完善出口信用保險財政支持機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大作用。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省委外辦、省財政廳、省稅務局、人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

3、提高供應鏈全球競爭力和配置能力。依托中歐班列（武漢）、江海直達、洲際遠程航空線路等國際通道，逐步拓展?jié)h產芯片、品牌汽車、高值農產品等優(yōu)勢產品在“一帶一路”沿線國家的市場份額，提升本地供應鏈企業(yè)全球競爭力。支持全球供應鏈本土化。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局）

（六）夯實發(fā)展供應鏈的基礎。

1、健全完善智慧供應鏈的基礎結構。加快推進物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術的應用，打造大數(shù)據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系，搭建供應鏈全要素管理智能化基礎平臺。加快推動智能裝備在全省供應鏈中的廣泛使用，大力扶持省內智能裝備企業(yè)的發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省商務廳、省發(fā)展改革委）

2、建設更加完備、便捷的供應鏈通道。以武漢（城市圈）物流圈、鄂西物流圈、長江物流帶、漢江物流帶等省物流業(yè)“兩圈兩帶”區(qū)域為基礎，依托四大物流通道，以物流節(jié)點城市（武漢、襄陽、宜昌等）為區(qū)域樞紐，提升全省供應鏈通道支撐能力。加強以武漢新港、天河機場、武鐵集裝箱編組站、鄂州貨運機場為核心的物流基礎設施建設，深度優(yōu)化國際國內供應鏈通道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）

3、積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。鼓勵供應鏈相關企業(yè)及金融機構與人民銀行征信中心的應收賬款融資服務平臺對接，大力發(fā)展各種模式的供應鏈金融服務；建立有效防范供應鏈金融風險的機制，打造供應鏈金融業(yè)務模式的湖北品牌。（責任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省經信廳）

三、支撐體系

（一）加快供應鏈相關的各類市場主體培育。

培育與引進先進供應鏈企業(yè)并舉，建設一批跨行業(yè)、跨領域的供應鏈協(xié)同服務示范平臺；積極支持供應鏈企業(yè)生態(tài)圈建設，鼓勵中小企業(yè)作為供應鏈配套，開展多種輔助性供應鏈業(yè)務服務。加大力度推進電商全國性總部、運營中心、物流中心、電商品牌在我省的發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源廳）

（二）加強供應鏈行業(yè)組織和服務平臺建設。

推動建立供應鏈行業(yè)協(xié)會、學會和聯(lián)合會等各類組織，組建供應鏈研究院或科創(chuàng)研發(fā)中心；鼓勵行業(yè)組織提供供應鏈咨詢、行業(yè)交流和人才培訓等服務。引導行業(yè)自律、促進行業(yè)健康有序發(fā)展。支持建設政府監(jiān)管、公共服務和信息共享平臺，建立供應鏈行業(yè)指數(shù)、經濟運行、社會預警等指標體系。成立供應鏈戰(zhàn)略咨詢委員會，開展供應鏈重大課題研究。（責任單位：省商務廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省人社廳、省市場監(jiān)督管理局）

（三）加快培養(yǎng)多層次多領域供應鏈人才隊伍。

支持在鄂高等院校和職業(yè)學校設置供應鏈相關專業(yè)，鼓勵相關企業(yè)和專業(yè)機構加強供應鏈人才培訓。創(chuàng)新辦學模式，定向培養(yǎng)供應鏈管理專業(yè)人才。創(chuàng)新供應鏈人才激勵機制，出臺吸引優(yōu)秀供應鏈人才優(yōu)惠政策。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省委外辦、省商務廳）

（四）推進供應鏈標準體系和統(tǒng)計調查體系建設。

建立政府引導、中介組織推動、骨干企業(yè)示范的供應鏈標準實施應用機制。加快建立主要領域的供應鏈標準體系，引導核心企業(yè)開展供應鏈標準化試點示范。支持企業(yè)參與國內、國際和行業(yè)標準化活動。落實供應鏈服務統(tǒng)計體系，積極開展全省供應鏈行業(yè)的統(tǒng)計調查。（責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省統(tǒng)計局）

（五）創(chuàng)新供應鏈信用監(jiān)管體系建設。

創(chuàng)新供應鏈監(jiān)管體制，將供應鏈納入全省社會信用體系建設，整合市場準入、貨物進出口、產品質量監(jiān)督、商品檢驗檢疫、郵政快遞物流等領域的政策，建立基于供應鏈的信用評價機制，通過省社會信用信息服務平臺公示相關信用信息，加強供應鏈風險管控。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經信廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、武漢海關、省市場監(jiān)督管理局、省郵政管理局）

（六）加大供應鏈創(chuàng)新與應用的資金扶持。

統(tǒng)籌資金、基金渠道，為供應鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。對于符合條件的供應鏈相關企業(yè)經認定后，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策和支持政策；出臺首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，重點支持電池、電控等核心技術研發(fā)及生產的供應鏈企業(yè)；大力發(fā)展多式聯(lián)運，加大對全程物流、多式聯(lián)運經營人的政策補償。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省經信廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

由省商務廳牽頭建立省供應鏈創(chuàng)新與應用實施的聯(lián)席會議工作機制，成員單位包括省商務廳（省口岸辦）、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人社廳、省委外辦、省教育廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省稅務局、省市場監(jiān)督管理局、省供銷社、省郵政管理局、省扶貧辦、武漢海關等單位，聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳，定期召開會議，研究提出工作目標和任務；結合全省產業(yè)發(fā)展及供應鏈創(chuàng)新應用實際情況，有序推進供應鏈創(chuàng)新與應用試點及實施方案的落地見效。

（二）強化政策支持。

圍繞供應鏈管理的重點領域，推進“放管服”及商事制度改革，加快實施市場主體培育、行業(yè)組織和服務平臺建設、多層次多領域人才隊伍培養(yǎng)、供應鏈標準與統(tǒng)計調查體系、供應鏈信用監(jiān)管體系等一系列供應鏈創(chuàng)新與應用示范工程，出臺資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障等配套政策。落實商貿流通的物流單元化、載運工具標準化和落地應用的政策支持。

（三）開展試點示范。

推動供應鏈創(chuàng)新與試點示范，鼓勵試點城市制定供應鏈發(fā)展的支持政策，培育一批示范型供應鏈創(chuàng)新企業(yè)，及時總結、復制推廣先進地區(qū)的經驗和做法。完善本地重點產業(yè)供應鏈體系。依托全國范圍內的知名高校，聯(lián)合省內主要供應鏈企業(yè)，共同建立起示范企業(yè)的供應鏈能力模型，在全省范圍內推廣供應鏈最佳實踐。引入第三方評估機構開展示范評估。





 

湖北省人民政府辦公廳

2019年1月25日

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