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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項行動方案的通知
鄂政辦函〔2019〕25號
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
《湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖北省人民政府辦公廳
2019年4月8日
湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項行動方案
為進一步加大打擊傳銷力度，加強直銷行業(yè)監(jiān)管，維護良好社會經(jīng)濟秩序，保護人民群眾合法權(quán)益，在全省范圍內(nèi)開展打擊傳銷和整治違法直銷專項行動（以下簡稱專項行動），制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打擊傳銷和整治違法直銷工作、開展掃黑除惡專項斗爭工作的部署要求，堅持以人民為中心，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（聯(lián)席會議相關(guān)部門）職能作用，集中查辦一批重大違法犯罪案件，懲治一批違法犯罪分子，曝光一批違法典型案例，創(chuàng)建一批無傳銷城市（社區(qū)），規(guī)范一批直銷企業(yè)日常經(jīng)營行為，進一步完善打擊傳銷防控體系，遏制傳銷和違法直銷多發(fā)高發(fā)勢頭，有效防范化解重大風(fēng)險，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點打擊行為
（一）重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出租房屋、居民小區(qū)、校園周邊等區(qū)域人員非法聚集、限制人身自由的傳銷活動，嚴(yán)懲以“介紹工作”“招聘招工”“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“談戀愛”等名義，誘騙學(xué)生、農(nóng)民、下崗職工參與的傳銷行為。
（二）重點打擊涉及地域廣泛、涉案金額巨大、參與人員眾多、社會危害嚴(yán)重的傳銷違法犯罪大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；嚴(yán)懲打著“國家試點”等旗號，利用“資本運作”或“陽光工程”等名義從事的傳銷活動。
（三）重點打擊假借“微商”名義實施的傳銷違法犯罪活動和以“虛擬貨幣”“金融互助”“愛心慈善”“旅游互助”等為幌子實施的網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動，嚴(yán)懲以“電子商務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)直銷”“網(wǎng)絡(luò)營銷”等名義從事的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動。
（四）重點打擊不以銷售商品為目的，以“高額返利”“消費投資”“消費返利”為誘餌，通過發(fā)展加盟、代理等形式從事的傳銷行為。
（五）重點打擊未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動和直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、團隊計酬、虛假宣傳、虛假廣告等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷的行為。
三、工作任務(wù)
（一）開展打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動。組織市場監(jiān)管、公安、綜治和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層力量，居（村）民委員會依法協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動，對傳銷問題突出地區(qū)、場所進行全面清理排查，對傳銷窩點進行集中取締，對查獲的參與傳銷人員集中進行教育遣散。加大排查力度和頻次，一般地區(qū)每季度開展1次聯(lián)合執(zhí)法，重點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每月開展1次聯(lián)合執(zhí)法行動，居（村）民委員會依法協(xié)助保持打擊傳銷高壓態(tài)勢。
（二）開展直銷經(jīng)營活動專項治理。召開直銷企業(yè)集體約談會，指導(dǎo)直銷企業(yè)自查自糾，作出誠信、守法、規(guī)范經(jīng)營承諾。加強對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、經(jīng)營網(wǎng)點的暗訪檢查，及時發(fā)現(xiàn)直銷活動中的不規(guī)范問題和苗頭性問題，并采取行政提示、行政告誡、行政建議等方式，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)肅整改。按照“雙隨機一公開”監(jiān)管要求，組織市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)開展隨機抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題從嚴(yán)懲處，抽查信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）進行公示。
（三）查辦傳銷和違法直銷大要案件。加強涉及傳銷和違法直銷投訴舉報線索分析研判，強化網(wǎng)絡(luò)交易活動監(jiān)管監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并查處一批社會影響較大、群眾反映強烈的大要案件，掛牌督辦一批區(qū)域性傳銷和違法直銷大要案件，懲治一批傳銷違法犯罪分子，形成強大執(zhí)法威懾力。對涉嫌犯罪的全國性、全省性傳銷大要案件，要組織力量集中偵破，及時摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，抓獲傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)者和骨干人員，查扣清繳傳銷違法資金。嚴(yán)厲查處由傳銷引起的治安案件、刑事犯罪案件，切實維護社會穩(wěn)定。
（四）進一步完善傳銷防控體系。深入開展無傳銷城市和社區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮基層組織和基層綜治網(wǎng)絡(luò)作用，加強流動人口和出租房屋的管理工作，做好房屋租賃合同登記備案和房屋租賃企業(yè)及中介機構(gòu)的管理工作，及時清理聚集在出租屋等場所的傳銷人員，及時將查獲的傳銷人員身份信息及活動情況通報傳銷人員戶籍地的政府或有關(guān)部門。
四、時間安排及步驟
專項行動自2019年4月開始至12月底結(jié)束，分3個階段。
（一）組織部署階段（4月底前）。各市、州、縣人民政府和有關(guān)部門要按照本方案制訂具體行動措施，落實責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，組織開展調(diào)查摸底，了解和掌握本區(qū)域傳銷和違法直銷基本情況。
（二）專項執(zhí)法階段（5月1日至10月31日）。在摸排基礎(chǔ)上，各地統(tǒng)一組織執(zhí)法行動，加大對傳銷和違法直銷的打擊力度，切實形成打擊效果和震懾效應(yīng)。
（三）總結(jié)鞏固階段（11月1日至12月31日）?？偨Y(jié)和推廣各地開展專項行動的有效做法、成功經(jīng)驗，建立完善屬地監(jiān)管、部門協(xié)作、社會參與的“打、防、控”長效監(jiān)管機制，防止反彈。
五、職責(zé)分工
按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，強化地方政府的屬地管理責(zé)任，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對傳銷活動的新特點和突出問題，對專項行動進行全面部署，逐級分解落實具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。此次專項行動中，各部門的職責(zé)分工如下：
省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，查禁傳銷、違法直銷、虛假宣傳等行為，取締傳銷窩點，會同相關(guān)部門教育遣散傳銷人員和向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪傳銷案件。
省公安廳負(fù)責(zé)組織全省公安機關(guān)會同市場監(jiān)管部門查處、取締欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的傳銷行為，解救受騙群眾，會同相關(guān)部門教育遣散傳銷人員；組織偵破傳銷犯罪案件和查處由傳銷引起的治安案件、刑事犯罪案件；加強流動人口和出租房屋的治安管理工作。
省委宣傳部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體做好打擊和防范傳銷的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，營造良好的輿論環(huán)境，提高社會防范傳銷意識；將創(chuàng)建無傳銷城市、社區(qū)納入文明城市、文明單位創(chuàng)建考核體系。
省委政法委負(fù)責(zé)將打擊和防范傳銷工作納入社會治安綜合治理工作內(nèi)容和考核體系，協(xié)調(diào)、督促各部門按照職責(zé)分工落實具體工作措施，組織開展年度檢查考評。
省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校做好教職員工和在校學(xué)生防范傳銷的宣傳教育活動，開展防范傳銷進校園活動，加強學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，防止在校學(xué)生受騙參與傳銷。
省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)居（村）民委員會建設(shè)，依法協(xié)助政府有關(guān)部門或相關(guān)派出機關(guān)做好預(yù)防傳銷工作。
省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障查禁傳銷、遣返傳銷人員等工作所需經(jīng)費。
省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境，幫助城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進城登記求職的農(nóng)村勞動者等群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；強化就業(yè)登記和招聘錄用備案制度，防止傳銷侵害；加強職業(yè)中介機構(gòu)管理，防止傳銷組織利用職業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展傳銷人員。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省房管部門依法做好房屋租賃合同登記備案和房屋租賃企業(yè)及中介機構(gòu)的管理工作，查處違規(guī)租賃行為，對發(fā)現(xiàn)利用出租房組織或從事傳銷活動的，及時向有關(guān)部門通報。
省商務(wù)廳負(fù)責(zé)加強直銷經(jīng)營許可管理和對直銷企業(yè)許可事項的監(jiān)管工作，配合市場監(jiān)管部門、公安部門查處直銷企業(yè)違法犯罪活動。
省稅務(wù)局負(fù)責(zé)依法對傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的偷漏稅行為進行稅務(wù)稽查。
省廣播電視局負(fù)責(zé)督促廣播電視媒體加強廣告發(fā)布審查工作，禁止發(fā)布虛假違法廣告；協(xié)調(diào)廣播電視媒體承擔(dān)打擊傳銷、違規(guī)直銷公益宣傳工作。
省通信管理局負(fù)責(zé)配合市場監(jiān)管部門、公安部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度，協(xié)調(diào)通信企業(yè)發(fā)布公益宣傳短信。
省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)配合市場監(jiān)管部門、公安部門加大對化妝品、醫(yī)療器械行業(yè)傳銷和違法直銷行為的查處。
人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者資金活動調(diào)查的協(xié)調(diào)工作；向有關(guān)部門提供涉嫌傳銷可疑資金活動線索。
中國銀保監(jiān)會湖北監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合做好涉案賬戶資金查詢、凍結(jié)及重大案件的統(tǒng)一查處行動，積極排查和移送傳銷、違法直銷線索。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高政治站位，增強底線思維，充分認(rèn)識此次專項行動的重要性，不斷增強大局意識和責(zé)任意識，進一步提高做好打擊傳銷和整治違法直銷工作的自覺性和堅定性。各市、州、縣人民政府要切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，提供必要的經(jīng)費保障。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護、消極應(yīng)付、甚至失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）完善機制，加強協(xié)作。各地要不斷加強部門協(xié)作配合，增強整體合力。市場監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門要做好傳銷和違法直銷行為的集中摸排、行政處理、案件查處、宣傳教育等工作，其他部門要做好配合性工作。建立健全區(qū)域執(zhí)法工作機制，強化對大要案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，加強流動人員管理、信息互通等跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作。
（三）打防結(jié)合，綜合治理。要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會、村民委員會和基層市場監(jiān)管機構(gòu)、公安派出所等基層組織的作用，通過強化協(xié)作配合和落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，建立防范、控制、打擊“三位一體”的長效工作機制。將查禁傳銷工作納入各地平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)防控傳銷工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭，形成全社會共同防范傳銷、打擊傳銷的良好態(tài)勢。
（四）完善預(yù)案，維護穩(wěn)定。各地要及時依法處理發(fā)現(xiàn)傳銷和違法直銷引發(fā)的群體性事件隱患或苗頭，根據(jù)實際需要，采取各種方式應(yīng)對、化解，妥善處置突發(fā)事件，化解社會風(fēng)險，防止擴大升級。協(xié)調(diào)、做好因傳銷和違法直銷問題對社會治安、社會和諧、甚至國家政權(quán)帶來的不穩(wěn)定因素。落實屬地維穩(wěn)責(zé)任，預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)傳銷引發(fā)的群體性事件、暴力抗法事件等。
（五）加強宣傳，營造氛圍。各地要始終將宣傳教育作為防范傳銷和違法直銷的重要舉措，充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)作用，及時協(xié)調(diào)媒體加大對專項行動、重大案件查辦等信息的報道力度，通過政策宣傳、警示宣傳、案例剖析和戰(zhàn)果展示，不斷提高人民群眾識別、防范傳銷、抵制違法直銷的意識和能力。
各地、各部門要做好專項行動工作情況和信息數(shù)據(jù)的報送工作。省市場監(jiān)管局聯(lián)系人：黃革飛；聯(lián)系電話：87263500，18502734712。
湖北省打擊傳銷和整治違法直銷專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長：楊云彥 副省長
副組長：
管俊 省政府副秘書長
鄒賢啟 省市場監(jiān)督管理局局長
成員：
張海明 省委宣傳部常務(wù)副部長
肖紅梅 省綜治辦副主任
孔祥恩 省委高校工委副書記
胡甲文 省公安廳副廳長
葉景麗 省民政廳副廳長
關(guān) 紅 省財政廳總會計師
董長麒 省人社廳副廳長
金 濤 省住建廳副廳長
黃謀宏 省商務(wù)廳副廳長
王志軍 省市場監(jiān)管局黨組成員
楊緒春 湖北省稅務(wù)局副局長
楊陳清 省廣播電視局副局長
吳 俊 省通信管理局副局長
傅建偉 省藥監(jiān)局副局長
易壽生 人民銀行武漢分行副行長
許白貞 湖北銀保監(jiān)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，王志軍同志任辦公室主任。
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