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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省深入推進審批服務便民化工作方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2019〕54號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省深入推進審批服務便民化工作方案》已經省委全面深化改革委員會會議和省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖北省人民政府辦公廳
2019年11月6日
湖北省深入推進審批服務便民化工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化和基層整合審批服務執(zhí)法力量的有關精神，結合湖北實際，制定深入推進審批服務便民化工作方案如下。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，推動審批服務理念、方式、制度、作風全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平，建設人民滿意的服務型政府。
二、工作任務
（一）推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。
1．清理規(guī)范審批服務事項。根據(jù)機構改革和職能調整情況，各地各部門對照相關標準和要求，全面梳理確定審批服務事項，更新完善“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單。各級政府部門梳理完善“四辦”清單，并在政府門戶網站、省政務服務網或各級部門網站公開。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
2．全面推行“馬上辦”。對于合法合規(guī)的審批事項，大力推行馬上辦理、當場辦結、稍等即取。2019年底前，省級簡易審批事項100%即來即辦。2020年底前，市、縣兩級簡易審批事項100%即來即辦。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
3．積極推行“網上辦”。按照“可網辦是原則，不可網辦是例外”的要求，推動全省各級審批服務事項納入網上平臺辦理，切實提高網上辦理比例，推動更多的事項進駐“鄂匯辦”掌上平臺辦理。除涉密和敏感事項外，省級、市縣級審批服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上。2019年底前，實現(xiàn)首批82個高頻事項全省通辦，600項以上審批服務事項接入“鄂匯辦”平臺辦理。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
4．服務群眾“就近辦”。依托各地各級實體大廳和網絡政務服務平臺，將審批服務向基層延伸，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2020年底前，60%以上面向個人的審批服務事項可在就近的政務服務大廳或網點申辦。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
5．大力推行“一次辦”。凡滿足法定受理要求的審批服務事項，原則上一次辦結，真正讓辦事群眾實現(xiàn)到現(xiàn)場辦理“只跑一次”或者“一次不跑”。2019年底前，省、市、縣三級實現(xiàn)200個以上高頻事項到現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。2020年底前，對沒有現(xiàn)場踏勘、技術審查等環(huán)節(jié)的審批服務事項一次辦結；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理，明確辦結時限。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（二）深入推進審批服務標準化。
6．落實“四級四同”事項標準。推進國家、省、市、縣政府部門同一審批事項名稱、設定依據(jù)、事項類型、事項編碼等要素基本一致，做到“四級四同”，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。消除審批服務中的模糊條款，逐一明確“有關材料”等兜底性表述，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。2019年底前，省、市、縣三級審批服務事項實現(xiàn)與國家事項“四同”。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
7．壓減審批自由裁量權。修訂完善省《行政許可事項服務指南編寫規(guī)范》和《行政許可事項審查細則編寫規(guī)范》，進一步細化量化審批服務標準，明確工作規(guī)程，壓減規(guī)范自由裁量權。省、市、縣三級進一步完善審批服務辦事指南。2020年6月底前，省、市、縣三級編制完成審批服務事項審查細則。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動。
8．清理取消無謂證明。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，減少不必要的重復舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡辦事證明材料。對各地自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)設定的外全部取消。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
9．推行政務服務好差評。加快推進湖北政務服務滿意度調查體系建設，建立完善全省政務服務滿意度調查機制。2020年底前，實現(xiàn)政務服務滿意度調查省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，并納入績效考核。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（四）大力推行審批服務集中辦理。
10．深入推進審批服務“一窗通辦”。根據(jù)群眾和企業(yè)辦事需要，推行“一窗式”審批服務，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。修訂完善《政務服務中心服務規(guī)范》和《政務服務中心基礎設施規(guī)范》，規(guī)范服務大廳軟硬件標準。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
11．大力推廣情景式審批服務。以辦好“一件事”為導向，結合線上線下辦理途徑，圍繞常見場景，推廣情景式審批服務，實現(xiàn)關聯(lián)事項“一表申請、一鏈辦理”。2019年底前，圍繞辦成“一件事”，省、市、縣三級涉及多部門的審批事項做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（五）著力提升“互聯(lián)網+政務服務”水平。
12．整合全省政務服務系統(tǒng)。進一步完善優(yōu)化全省一體化在線政務服務平臺，全面實現(xiàn)與國家平臺對接，大力推進“一網通辦”。省級、市級部門業(yè)務信息系統(tǒng)完成與省級、市級一體化在線政務服務平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2019年起，除有特殊要求并經批準外，原則上省政府各部門、各市縣政府不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
13．提升網上服務精細化水平。完善網上實名身份認證體系，建立健全基本標準規(guī)范，建立公民個人空間和企業(yè)專屬空間，提高網上辦事精細化水平。2019年底前，完善電子證照庫和共享材料庫，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
14．建設全省“12345”在線服務平臺。加快各級各部門服務熱線平臺資源整合，建設全省統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的湖北“12345”在線服務平臺。積極強化全媒體服務、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動湖北“12345”平臺由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸。（牽頭單位：省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（六）聚焦堵點難點提升服務質效。
15．持續(xù)推進商事制度改革。持續(xù)精簡行政審批事項，加快推進“證照分離”改革，在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、優(yōu)化準入一批”等措施，扎實推進“照后減證”。實現(xiàn)新開辦企業(yè)全流程辦理時限壓縮至3個工作日內。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省公安廳、省人社廳、省稅務局、人民銀行武漢分行，各市、州、縣人民政府）
16．深化不動產登記改革。不斷提升不動產登記便利度，加強不動產登記與房屋交易信息共享。探索推進“互聯(lián)網+不動產登記”，拓展智能化、自助化服務模式，推行不動產登記電子證照協(xié)同互認。推進房屋、土地等不動產權籍一體化調查，實現(xiàn)開發(fā)建設項目房屋預（銷）售面積管理中預（實）測繪成果信息與不動產權籍調查信息提前共享，引導專業(yè)服務機構降低地籍調查、權屬調查服務等收費標準。進一步壓縮辦理時限，2019年底前，實現(xiàn)不動產一般登記、抵押登記壓縮至5個工作日內。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）
17．推進工程建設項目審批制度改革。進一步簡化優(yōu)化企業(yè)投資申請材料、審批環(huán)節(jié)和審批流程。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結，推行告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年底前，實現(xiàn)工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可，工程建設項目審批時限壓縮至100個工作日內。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（七）深化行政審批中介服務改革。
18．清理行政審批中介服務事項。全面清理規(guī)范各級行政審批中介服務事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的行政審批中介服務事項和證明材料，不得作為行政審批的前置條件。2019年底前，動態(tài)調整省級行政審批中介服務事項清單，發(fā)布市、縣兩級行政審批中介服務通用清單。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
19．規(guī)范審批中介服務行為。放寬中介服務市場準入，嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。加大“湖北省行政審批中介服務網”的推廣應用力度，推進中介服務網上展示、網上競價、網上交易、網上評價。強化中介服務監(jiān)管，開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（八）切實加強事中事后監(jiān)管。
20．推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。按照國務院統(tǒng)一部署，建立以“11223”為主要內容的“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，即編制1張監(jiān)管事項目錄清單，建立1個監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建成面向社會公眾和面向政府部門2個系統(tǒng)界面，建設標準規(guī)范和安全運維2個支撐體系，建設執(zhí)法監(jiān)管、風險預警和決策分析3個應用系統(tǒng)。建成省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)并實現(xiàn)與國家系統(tǒng)對接聯(lián)通，2019年12月底前正式上線運行。（牽頭單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
21．鞏固提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管。不斷完善“一單兩庫一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，推進跨部門、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查。突出重點監(jiān)管，加強安全生產、食品藥品、特種設備和知識產權等領域監(jiān)管。2019年底前，地方各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
22．建立健全信用監(jiān)管體系。建立完善信用評價、信用承諾、經營異常名錄和“黑名單”等制度，探索適合新經濟形態(tài)特點和發(fā)展要求的監(jiān)管方式，建立健全企業(yè)信用監(jiān)管體系。2019年底前，探索建立對公司及其高管人員守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)管制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行武漢分行；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
（九）推進基層整合審批服務執(zhí)法力量。
23．綜合設置基層審批服務機構。整合基層行政審批和公共服務職責，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。（牽頭單位：省委編辦、省政務管理辦；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
24．強化基層審批服務執(zhí)法資源保障。按照依法下放、宜放則放的原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，統(tǒng)籌使用各類編制資源。省市縣有關部門要加強培訓和指導，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。（牽頭單位：省委編辦、省人社廳；責任單位：省直有關部門，各市、州、縣人民政府）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視深入推進審批服務便民化工作，將其列入重要議事日程，并結合實際制定具體實施方案，將任務清單化、時間節(jié)點化、責任明晰化，確保各項措施落地生效，以市州為單位按季度向省政務管理辦報送工作進展情況，省政府將把審批服務便民化作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容進行督查。
（二）鼓勵大膽創(chuàng)新。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產”“一招鮮”。要聚焦人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題，組織力量進行集中攻關，盡快實現(xiàn)突破，切實增強群眾獲得感。
（三）強化宣傳引導。要充分利用媒體宣傳典型經驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好的改革氛圍。
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