鄂政辦發(fā)〔2020〕45號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市、水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補短板強功能工程三年行動實施方案（2020-2022年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市、水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補短板強功能工程三年行動實施方案（2020-2022年）的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕45號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020-2022年）》《湖北省水利補短板強功能工程三年行動實施方案（2020-2022年）》《湖北省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月28日

湖北省城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020-2022年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020-2022年）的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕19號)要求，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）三年目標(biāo)。

全省縣以上城市生活污水處理廠全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達99%以上；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體?？h以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達到60%以上。全省城市生活垃圾無害化處理率達到100%；生活垃圾焚燒比例達70%以上；縣以上城市全部具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力；設(shè)區(qū)城市具備建筑垃圾資源化處理能力，建成區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；武漢、襄陽、宜昌建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。縣以上城市建成區(qū)平均道路密度達到8公里/平方公里。開工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上。全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，其他城市30%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，易澇點整治全部完成。老舊小區(qū)改造開工7500個以上，完工5000個以上。城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達到40%以上。全省城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達到99%和98%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

（二）分年度目標(biāo)。

到2020年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；沿江設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。縣以上城市生活污水處理廠全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率不低于95%；開工建設(shè)城市地下綜合管廊50公里以上，開工老舊小區(qū)改造項目2530個。武漢市、宜昌市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

到2021年底，全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。城市生活垃圾無害化處理率不低于98%；生活垃圾焚燒比例達65%以上；全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里以上，開工老舊小區(qū)改造項目5000個以上。

到2022年底，全省縣以上城市污泥無害化處理處置率達99%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾焚燒比例達70%以上；縣以上城市建成區(qū)平均道路密度達到8公里/平方公里?？h以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達到60%以上。開工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上，老舊小區(qū)改造開工7500個以上，完工5000個以上。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，其他城市30%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，易澇點整治全部完成。城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達到40%以上。城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達到99%和98%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。縣以上城市全部具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力；設(shè)區(qū)城市具備建筑垃圾資源化處理能力，建成區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；襄陽市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分工

（一）補老舊城區(qū)短板。著力解決城市老舊小區(qū)臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、背街小巷衛(wèi)生環(huán)境等問題，謀劃推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳，市、縣兩級人民政府。以下均需市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）

（二）補排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點整治不到位等問題，謀劃推進城市排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、易澇點整治、海綿城市建設(shè)等方面的重點項目。城市新城新區(qū)以及新建道路、廣場、公園綠地、河道整治等項目嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)理念和方法，老城區(qū)結(jié)合舊城改造、易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急廳）

（三）補污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠處理能力不足、配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不到位、污泥處理處置缺失等問題，謀劃推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污泥處理處置、黑臭水體治理等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

(四)補齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉(zhuǎn)運體系不完善問題，謀劃推進城市生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系、廚余（餐廚）垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、老舊填埋場整治和生態(tài)修復(fù)等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）補供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設(shè)施能力不足、管網(wǎng)老舊、供水管網(wǎng)漏損率高等問題，謀劃推進城市供水廠改造、老舊供水供氣管網(wǎng)改造、供水分區(qū)計量、城市燃?xì)鈨湔{(diào)峰設(shè)施、城市集中供暖及管網(wǎng)設(shè)施等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳）

（六）補地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機制不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)綜合管廊，對老城區(qū)管網(wǎng)進行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳）

（七）補道路交通短板。著力解決城市路網(wǎng)密度不足、微循環(huán)不暢通、主次干道斷頭路、公共停車設(shè)施不足等問題，謀劃推進城市道路建設(shè)、橋梁隧道、快速路、公共停車場等方面的重點項目。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳）

（八）補公共體育設(shè)施短板。謀劃推進一批大型公共體育場館新建和改擴建項目，使全省所有縣（市、區(qū)）達到“一場兩館”（一個標(biāo)準(zhǔn)體育場、一個不少于3000座體育館、一個游泳館）的標(biāo)準(zhǔn)，提升全省公共體育設(shè)施水平。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳）

三、實施步驟

（一）項目謀劃階段（2020年7月-9月）。指導(dǎo)各地根據(jù)工作目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合地方實際，對重大項目進行再次梳理，按照債券資金使用要求，對一般債和專項債舉債額度進行摸底確認(rèn)，抓緊編制項目實施方案，為項目實施夯實前期工作基礎(chǔ)。

（二）項目實施階段（2020年9月-2022年9月）。各市縣按照一般債和專項債的申報程序，對符合發(fā)行條件的項目抓緊組織申報，同時積極向國家和省申報有關(guān)預(yù)算投資和專項資金支持，加快項目建設(shè)，確保完成行動方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）項目驗收階段（2022年9月-12月）。各市縣對照行動方案開展自查，對標(biāo)對表補短板，確保主要任務(wù)不漏項。組織完成項目驗收，對行動方案實施情況開展績效評價。

四、資金籌措安排

全省各地共謀劃補短板項目1484個，估算總投資2409.81億元（城市基礎(chǔ)設(shè)施2295.96億元，公共體育設(shè)施113.85億元），其中，老舊城區(qū)補短板項目396個，297.03億元；排水防澇補短板項目209個，418.39億元；污水收集處理補短板項目234個，537.49億元；生活垃圾收集處理補短板項目68個，118.62億元；供水供氣補短板項目189個，344.11億元；地下綜合管廊補短板項目28個，121.63億元；道路交通補短板項目299個，458.69億元；公共體育設(shè)施補短板61個，113.85億元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府要落實主體責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。省住建廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搭建城市補短板建設(shè)項目信息系統(tǒng)，建立項目謀劃庫、實施庫、建成庫，對入庫項目實行月調(diào)度、季通報、年排名，排名結(jié)果全省通報。會同省直相關(guān)部門，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，為入庫項目提供綠色通道，采取并聯(lián)審批、告知承諾等措施，提高審批效率。省直相關(guān)部門要加強指導(dǎo)，在資金、技術(shù)、政策上予以保障，形成工作合力。

（二）加大資金支持。省政府每年根據(jù)各地入庫項目情況和項目實施進度，轉(zhuǎn)貸債券資金提供支持。省直相關(guān)部門積極配合省發(fā)改委、省財政廳，對接國家相關(guān)部委爭取中央專項資金支持，組織、指導(dǎo)各地申報、使用專項債券。充分運用市場機制，依托地方投融資平臺，加強與社會資本的合作。積極利用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金和企業(yè)債券融資等直接融資的方式擴大融資渠道。

（三）加強項目統(tǒng)籌。各地要合理安排項目建設(shè)時序，加強不同類型項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市各類管網(wǎng)、管廊項目要與城市道路項目同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。各類管網(wǎng)建設(shè)項目要與城市地下綜合管廊建設(shè)充分對接，能入盡入。各類地下工程項目要做好統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定施工方案。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目成片打捆，與背街小巷改造和城市更新等項目統(tǒng)籌實施。

（四）加強督導(dǎo)考核。加強對入庫項目實施情況的督查，采取暗訪、調(diào)研、座談等方式，結(jié)合信息化手段，及時了解各地項目謀劃和實施推進情況。對項目謀劃科學(xué)、項目推進有力的進行通報表揚，并在“以獎代補”政策，金融政策等方面給予傾斜支持。對項目謀劃不積極，實施推進滯后的約談問責(zé)。

（五）引導(dǎo)公眾參與。各地要充分發(fā)動群眾參與，搭建公眾信息平臺，廣泛聽取公眾意見建議，凝聚社會共識。充分運用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種載體，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，營造良好氛圍。





 

湖北省水利補短板強功能工程三年行動實施方案（2020-2022年）

為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，著力解決防汛排澇、水資源配置、農(nóng)村飲水安全等方面存在的短板，按照“除險保安、排灌結(jié)合、生態(tài)改善、功能提升”的原則，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020-2022年）的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕19號)要求，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）三年總目標(biāo)。

結(jié)合省“十四五”規(guī)劃編制，實施新一輪水利補短板工程，加固堤防3100公里，治理崩岸268公里，進一步完善長江、漢江防洪工程體系，確保重點中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10-30年一遇，主要湖泊防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10-50年一遇，重點易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10-20年一遇，大中型病險水庫水閘安全隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治能力進一步提高，全省洪澇災(zāi)害總體可防可控；重點推進鄂北二期等一批重大引調(diào)水和水源工程，逐步形成多元互補水資源配置格局，徹底解決鄂北地區(qū)“旱包子”問題；改善、新增和恢復(fù)灌溉面積500萬畝，提高灌區(qū)現(xiàn)代化水平；新增或改善農(nóng)村供水人口1000萬人，提高農(nóng)村供水保障水平。

（二）分年度目標(biāo)。

2020年，實施碾盤山水利水電樞紐工程、華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤加固工程、7個長江中下游崩岸治理工程、15條中小河流治理項目、12座大中型病險水庫除險加固工程、11條重點山洪溝防洪治理，加固堤防500公里；實施十堰中心城區(qū)水資源配置工程，啟動10座新建中小型水庫建設(shè)；實施70個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，推進3個河湖水系綜合整治工程，改善灌溉面積183萬畝；實施11個農(nóng)村飲水提標(biāo)升級工程。

2021年，啟動鄂北二期工程、姚家平水利水電樞紐工程、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪和安全建設(shè)工程、洪湖東分塊蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程和10個主要湖泊防洪達標(biāo)工程建設(shè)，實施富水等6條支流、20條中小河流治理、7個長江中下游崩岸治理工程、15座大中型病險水庫除險加固工程，13條重點山洪溝防洪治理及氣象水文補短板項目，加固堤防1300公里；啟動引江補漢工程、11座新建中小型水庫建設(shè)，實施竹溪縣南北水系連通工程；啟動30處大中型泵站更新改造和29座大中型病險水閘除險加固，實施漳河、東風(fēng)渠等灌區(qū)現(xiàn)代化改造和20個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，改善灌溉面積150萬畝；實施40個農(nóng)村飲水提標(biāo)升級工程。

2022年，啟動華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、12個主要湖泊防洪達標(biāo)工程建設(shè)，實施7條支流、19條中小河流治理、5個長江中下游崩岸治理工程，17座大中型病險水庫除險加固工程，14條重點山洪溝防洪治理，加固堤防1200公里；啟動引隆補水工程、9座新建中小型水庫建設(shè)；啟動蘄水灌區(qū)、浮橋河灌區(qū)、太湖港灌區(qū)擴建工程、33處大中型泵站更新改造和20座大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)，實施引丹等灌區(qū)現(xiàn)代化改造和20個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，改善灌溉面積167萬畝；實施28個農(nóng)村飲水提標(biāo)升級工程。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分工

水利補短板重點任務(wù)是加快推進我省納入全國150項新開工重大水利工程實施方案的重大項目開工建設(shè)，重點實施完成洪澇災(zāi)害防御補短板工程，結(jié)合“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進抗旱補短板工程等項目建設(shè)。重點項目主要包括防洪能力提升工程、引調(diào)水及骨干水源工程建設(shè)、排灌工程續(xù)建改造、農(nóng)村飲水提標(biāo)升級工程，具體分為四類：

（一）國家重大水利工程項目。主要包括：引江補漢工程、鄂北二期、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)和安全建設(shè)工程、洪湖東分塊安轉(zhuǎn)工程、華陽河西隔堤加固、華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、姚家平水利樞紐工程、蘄水灌區(qū)擴建、大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等9個已納入2020-2022年全國新開工重大水利工程實施方案的項目，總投資約1050億元。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委，省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二）抗旱補短板項目。主要包括：引調(diào)水及骨干水源工程（2個引調(diào)水工程、30個新建中小型水庫）、中型灌區(qū)續(xù)建配套工程（110處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，3個農(nóng)村水系綜合整治）、3個灌溉泵站更新改造，33個農(nóng)村飲水提標(biāo)升級項目，總投資約146億元。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（三）洪澇災(zāi)害防御補短板項目。主要包括：重點中小河流系統(tǒng)治理（含12條主要支流，54條中小河流，山洪溝治理及氣象水文補短板項目），重要性控制性閘站改造（含60處大中型排澇泵站擴容改造，49座大中型病險水閘除險加固），主要湖泊防洪達標(biāo)工程（22個主要湖泊加固），骨干防洪工程提升（44座大中型病險水庫除險加固），總投資約271億元。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省氣象局，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（四）其他項目。主要包括：擬爭取水利部“十四五”發(fā)展規(guī)劃的項目、碾盤山水利水電樞紐、漢江堤防治理等其他57個項目，總投資約264億元。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳，相關(guān)市、州、縣人民政府）

三、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年7月至2021年6月）。各地按照省政府疫后重振補短板強功能的決策部署，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，梳理項目清單，加快推進項目前期工作，保障工程順利開工建設(shè)。

（二）全面建設(shè)階段（2020年11月至2022年11月）。各地對照目標(biāo)任務(wù)，制定年度實施計劃，積極籌措項目建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工程順利實施，精心組織，確保完成補短板工程建設(shè)任務(wù)。

（三）考核總結(jié)階段（2022年11月至2022年12月）。采取縣（市、區(qū)）自查，部門抽查的方式，對照目標(biāo)任務(wù)查漏補缺，總結(jié)水利補短板項目三年建設(shè)成效和經(jīng)驗。

四、資金籌措安排

水利補短板項目共127項（其中打捆項目10個），估算總投資1731億元，其中，國家重大水利項目9個1050億元；抗旱補短板項目43個146億元；洪澇災(zāi)害防御補短板項目18個271億元；其他項目57個264億元。水利補短板項目投資來源，除按照現(xiàn)有投資政策積極爭取中央資金，省級給予適當(dāng)補助外，其余部分由市縣通過申請使用地方政府債券、銀行貸款、社會資本融資等方式多渠道統(tǒng)籌落實，保障水利補短板工程建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省水利廳組建工作專班，加強對水利補短板工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地、各項目法人要切實落實主體責(zé)任，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、績效評價制和問責(zé)制，加強組織實施，制定時間表、路線圖和責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，確保按期保質(zhì)完成水利補短板建設(shè)任務(wù)。

（二）謀劃推動前期工作。水利補短板項目實行動態(tài)管理，各地要根據(jù)本地區(qū)水旱災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)，進一步梳理補短板任務(wù)目標(biāo)，完善項目清單。做好項目前期論證，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、利益協(xié)調(diào)等問題。加大前期工作經(jīng)費投入和工作力度，提高前期工作質(zhì)量。省直有關(guān)部門要加強前期工作指導(dǎo)，加快項目審批進度，提高項目立項效率。

（三）積極籌措資金。各地要建立完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，大力拓寬投融資渠道，保障項目建設(shè)資金需求。省水利廳要對接落實好中央支持湖北一攬子政策，積極跟蹤國家“十四五”水利投資政策，會同省發(fā)改委、省財政廳爭取國家對水利補短板項目中央補助資金。省發(fā)改委、省財政廳要支持指導(dǎo)市縣申報使用地方政府債券，并將水利補短板項目納入地方政府債券申報使用范圍。

（四）加強工程建設(shè)管理。各地要嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制度和竣工驗收制，加強項目建設(shè)全過程管理，健全工程質(zhì)量體系。嚴(yán)格落實工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。要強化水利補短板督促指導(dǎo)工作機制，定期召開工作調(diào)度會、推進會，及時掌握工程建設(shè)進度，對存在的問題及時分析原因、提出對策，幫助督促項目法人解決問題，保證工程建設(shè)進度。要切實管好用好項目建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量安全，提高資金使用效率和效益。





 

湖北省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）
 

為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020-2022年）的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕19號)要求，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

圍繞提升糧食產(chǎn)能，按照“國家到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的總體目標(biāo)和《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》到2022年底全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到4181萬畝以上的目標(biāo)，謀劃我省三年目標(biāo)任務(wù)。2020-2022年，全省每年計劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田340萬畝，共計1020萬畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，全省土地產(chǎn)出率、水土資源利用率進一步提升，帶動農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分工

（一）田塊整治工程。按照平原區(qū)集中連片面積不低于3000畝、山丘區(qū)集中連片面積不低于1000畝進行整治。根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物種類、機械作業(yè)和灌溉排水效率，合理劃分和適度歸并田塊。項目建成后，農(nóng)田土體厚度達到50厘米以上，水田耕作層厚度在20厘米左右，水澆地和旱地耕作層厚度在25厘米以上，丘陵區(qū)梯田化率高于90%。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委）

（二）土壤改良工程。通過工程、生物、化學(xué)等方法，治理過沙或過黏土壤、酸化土壤，提高耕地質(zhì)量水平。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)條件，推廣合理輪作模式，減輕連作障礙，改善土壤生態(tài)環(huán)境。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。項目建成后，土壤有機質(zhì)含量達到每公斤12克以上，土壤酸堿度在5.5~7.5。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（三）灌溉和排水工程?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，因地制宜配套小型水源工程，建設(shè)和改造灌排渠（管、溝）道及渠系建筑物，推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施。項目建成后，灌溉保障率不低于75%，排水標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇，1~3日暴雨3~5日排至作物耐淹水深。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省水利廳）

（四）田間道路工程。按照生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化要求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路。機耕路寬度3~6米，生產(chǎn)路寬度不超過3米，合理建設(shè)附屬設(shè)施。項目建成后，田間道路直通田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達到100%，山丘區(qū)達到90%以上，到2022年底全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到72%以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省交通運輸廳）

（五）農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程。根據(jù)因害設(shè)防原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進行合理布局，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系，積極開展綠色農(nóng)田建設(shè)試點。項目建成后，區(qū)域內(nèi)受防護的農(nóng)田面積比例高于90%。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化村莊生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，對5000個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村內(nèi)農(nóng)田，符合建設(shè)條件的地塊全部進行高標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活相協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省林業(yè)局）

（六）農(nóng)田輸配電工程。重點建設(shè)10千伏以下的輸配線路、變壓器、配電箱等。對適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。配套建設(shè)有線寬帶、5G通訊等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧農(nóng)業(yè)提供信息基礎(chǔ)保障。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委（能源局）、省經(jīng)信廳、國網(wǎng)湖北省電力公司、省通信管理局）

（七）科技服務(wù)工程。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測，跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況，推廣免耕少耕等技術(shù)措施，保護和持續(xù)提升耕地質(zhì)量。大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法良機、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。項目建成后，科學(xué)施肥施藥技術(shù)基本全覆蓋，良種覆蓋率明顯提高。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

（八）管護利用工程。對接全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目信息統(tǒng)一上圖入庫。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護主體和責(zé)任，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施運行管護，健全管護制度，落實管護資金。及時修復(fù)損毀工程，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省財政廳）

三、實施步驟

（一）項目立項。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于當(dāng)年3月前，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達我省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，分解下達到各縣（市、區(qū)）。各地根據(jù)任務(wù)指標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊和內(nèi)容，于當(dāng)年4-6月份編制完成項目初步設(shè)計方案。

（二）項目實施?？h（市、區(qū)）根據(jù)市（州）批復(fù)的初步設(shè)計方案，強化項目建設(shè)管理，加快工程建設(shè)進度，于當(dāng)年10月份動工實施當(dāng)年立項的項目。

（三）項目竣工。次年5月份前完成上年度立項項目建設(shè)。6-9月份，按照“縣市自驗、市州驗收、省級抽查”的工作流程，完成項目驗收工作?？h（市、區(qū)）按照上圖入庫的要求，于12月底前將驗收合格項目的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入全國統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)。

（四）成果運用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對各地項目建設(shè)情況開展日常監(jiān)督，12月份至下年度2月份，根據(jù)年度立項項目的績效評價獎優(yōu)罰劣，督促各地履行好職責(zé)。

四、資金籌措安排

按照“每畝財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元”的標(biāo)準(zhǔn)測算，完成2020-2022年全省新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1020萬畝的目標(biāo)，三年共需資金投入204億元，資金主要來源：

（一）中央財政資金。中央財政按照每畝1000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補助，三年可爭取中央財政資金102億元（每年34億元）。

（二）省級財政投入。根據(jù)2019年5月7日省政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專題會議要求，在中央下?lián)苻r(nóng)田建設(shè)補助資金基礎(chǔ)上，省級財政每畝配套300元，三年共配套省級財政資金30.6億元（每年10.2億元）。

（三）市縣財政投入。市、縣財政按照每畝700元標(biāo)準(zhǔn)配套投入，三年共需71.4億元（每年23.8億元）。市、縣財政資金配套有困難的，通過發(fā)行一般債或?qū)ｍ梻鉀Q或引導(dǎo)社會資金參與工程建設(shè)。

五、保障措施

（一）強化工作責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與”的原則，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作責(zé)任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力。市（州）要加強項目前期、檢查驗收等工作指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)項目實施，調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。省級各部門按照各自工作職責(zé)，切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理、資金保障、監(jiān)督檢查等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，財政、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)落實資金投入，自然資源等部門負(fù)責(zé)新增耕地核定，水利部門負(fù)責(zé)水資源利用和管理，人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)金融支持，林業(yè)、交通運輸、電力等部門做好農(nóng)田防護林網(wǎng)、田間機耕道路、農(nóng)田輸變電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。

（二）加強資金籌措。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，拓寬資金渠道。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳要積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央財政補助資金向湖北傾斜，省發(fā)改委積極爭取中央預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資向湖北傾斜。省自然資源廳、省財政廳研究出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和專項債償還的具體辦法。優(yōu)化政策支持，創(chuàng)新建設(shè)方式，通過增加市縣財政預(yù)算投入、利用地方政府轉(zhuǎn)貸資金、整合其它涉農(nóng)資金、有序引導(dǎo)金融和社會資本、支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強項目建管。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，強化項目事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格項目建設(shè)管理程序，規(guī)范項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項目驗收、檔案管理等。加大基層工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)力度，加強風(fēng)險防控，提升行業(yè)主管人員的廉潔意識及業(yè)務(wù)水平，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、建設(shè)優(yōu)良廉潔工程。

（四）加強監(jiān)督考核。落實市（州）、縣（市、區(qū)）政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價機制，強化評價結(jié)果運用，對完成任務(wù)好的地方予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進行通報約談，項目未按期實施的，收回財政資金。

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