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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》
黑政辦規(guī)〔2018〕41號(hào)
《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2018－2020年）
2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在我省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好?！焙邶埥〉靥帠|北黑土區(qū)核心區(qū)域，典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%，主要集中在松嫩平原、三江平原。
一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”的基礎(chǔ)，打造非轉(zhuǎn)基因和有機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌糧食優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土耕地保護(hù)之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)。
--堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合施策。以黑土耕地質(zhì)量保護(hù)和提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，確保黑土耕地保護(hù)取得實(shí)效。
--堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。積極推進(jìn)多種保護(hù)利用模式的試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效銜接相關(guān)投資建設(shè)規(guī)劃，集中資金投入，推進(jìn)連片治理，做到建一片、成一片。
--堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。突出黑土耕地保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性，加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)耕地保護(hù)的項(xiàng)目資金。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，吸引社會(huì)資本投入。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，全省農(nóng)作物秸稈還田面積達(dá)到8000萬(wàn)畝，深松整地面積達(dá)到6000萬(wàn)畝，有機(jī)肥施用量達(dá)到2000萬(wàn)噸，黑土耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝，其中落實(shí)國(guó)家黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)面積420萬(wàn)畝。
示范區(qū)通過(guò)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、工程、生物等綜合配套技術(shù)措施，有效遏制黑土耕地退化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土耕地質(zhì)量，通過(guò)機(jī)械化、水利化、科技化、信息化綜合施策，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上；土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.05個(gè)百分點(diǎn)以上；旱田耕作層厚度平均達(dá)到30厘米以上（坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層厚度平均達(dá)到20厘米以上），水田耕作層厚度達(dá)到20厘米左右。
二、保護(hù)區(qū)域與技術(shù)路徑
根據(jù)黑土耕地的地形特征、自然條件、存在的突出問(wèn)題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風(fēng)沙干旱和水田等4個(gè)類(lèi)型區(qū)，實(shí)行分類(lèi)施策、綜合治理、重點(diǎn)保護(hù)。
（一）平原旱田類(lèi)型區(qū)。
主要分布在三江、松嫩平原中東部，主要土類(lèi)為黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤有機(jī)質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良；玉米連作土壤養(yǎng)分偏耗大。
主要技術(shù)路徑：建立以玉米-大豆為中軸的二二制或三三制科學(xué)輪作制度；實(shí)施秸稈全量翻埋和碎混還田；采取種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機(jī)肥施用，培肥地力。到2020年，耕地土壤有機(jī)質(zhì)提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達(dá)到30至35厘米。
（二）坡耕地類(lèi)型區(qū)。
主要分布在大小興安嶺、完達(dá)山、張廣才嶺和老爺嶺等淺山區(qū)向低平原過(guò)渡帶。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土體砂礫較多，土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重。
主要技術(shù)路徑：采取橫坡打壟、壟向區(qū)田、修筑地埂植物帶、梯田等措施，固土保水；推廣增施有機(jī)肥、秸稈免耕覆蓋等技術(shù)措施，培肥地力。到2020年，耕地土壤有機(jī)質(zhì)提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達(dá)到25厘米以上。
（三）風(fēng)沙干旱類(lèi)型區(qū)。
主要分布在松嫩平原西部，土壤類(lèi)型主要為風(fēng)沙土、黑鈣土等。該區(qū)風(fēng)蝕嚴(yán)重、干旱，土壤結(jié)構(gòu)不良、保水性差、肥力低，作物單產(chǎn)水平不高且不穩(wěn)。
主要技術(shù)路徑：強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，防風(fēng)固土；擴(kuò)大秸稈覆蓋免耕等保護(hù)性技術(shù)措施，防風(fēng)保水；加大有機(jī)肥投入量，提升地力；推廣節(jié)水灌溉措施，保護(hù)利用地下水。到2020年，耕地土壤有機(jī)質(zhì)提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達(dá)到20厘米以上。
（四）水田類(lèi)型區(qū)。
主要分布在三江平原及松嫩平原中南部。土壤類(lèi)型主要以草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區(qū)土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低；土壤酸化加劇，井灌區(qū)地下水位下降。
主要技術(shù)路徑：嚴(yán)格控制井灌稻種植規(guī)模，保護(hù)利用地下水資源；加強(qiáng)田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率；實(shí)施水稻秸稈還田，培肥地力；推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，節(jié)約用水。到2020年，耕地土壤有機(jī)質(zhì)提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度達(dá)到20厘米左右。
三、重點(diǎn)工程
（一）耕地保護(hù)工程。
1.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線硬約束，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉管理。將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府年度考核重要內(nèi)容，落實(shí)黨政主體責(zé)任，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。強(qiáng)化土地規(guī)劃管控和土地用途管制，嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。建設(shè)用地剝離的耕作層土壤主要用于土地復(fù)墾、苗床用土和改良中低產(chǎn)田。
2.在“兩區(qū)”優(yōu)先開(kāi)展耕地保護(hù)工程建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)工程建設(shè)，全部建檔立冊(cè)，上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“兩區(qū)”，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。將“兩區(qū)”耕地的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)“兩區(qū)”耕地用途管控，確?！皟蓞^(qū)”耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。
3.加大水土流失治理。采取工程、農(nóng)藝和生物措施相結(jié)合，防止黑土耕地退化。西部風(fēng)沙干旱區(qū)域，重點(diǎn)防治土壤風(fēng)蝕，固土培肥，提升耕地蓄水保墑能力。減少土壤耕作次數(shù)，實(shí)施地表覆蓋及保護(hù)性耕作，采取種植覆蓋作物、秸稈全量覆蓋或者碎混還田；采用免耕播種機(jī)原壟卡種、大壟或平作種植；采取深松與耙地結(jié)合的“少耕”耕種方式，減少土壤擾動(dòng)，逐步建立土壤良好結(jié)構(gòu)。對(duì)松嫩平原漫川漫崗耕地，采用深松耙地的保護(hù)性耕種方式，增加土壤庫(kù)容量。實(shí)施秸稈直接覆蓋還田，減緩地表徑流形成的水蝕。緩坡耕地實(shí)施地埂植物帶、橫坡壟作、壟向區(qū)田及免耕覆蓋等保土耕作措施；坡度大的區(qū)域，采用以梯田、地埂植物帶、暗管排水、營(yíng)造坡面防護(hù)林等綜合整治措施，控制水土流失。對(duì)耕地中的侵蝕溝，采取溝頭修筑跌水、溝頭埂，溝底修筑谷坊，溝坡?tīng)I(yíng)造水保林等措施；對(duì)小型溝可以采取填埋技術(shù)措施，恢復(fù)耕地。對(duì)東南部低山丘陵區(qū)耕地，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、植物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，以坡耕地改造和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，配套保護(hù)性耕作、坡面蓄排水體系、生態(tài)修復(fù)、退耕還林、退耕還草等工程建設(shè)，建立水土流失綜合防治體系。
（二）耕地質(zhì)量提升工程。
1.推行科學(xué)輪作。加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，落實(shí)好耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)，探索一批可復(fù)制、可推廣的耕地輪作技術(shù)模式，推進(jìn)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。以大豆為中軸作物，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，加快建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“三三”輪作制度，發(fā)揮大豆固氮作用，實(shí)現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力，實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。
2.推行深松（耕）整地。在不破壞土壤結(jié)構(gòu)和地表植被的情況下，以漸進(jìn)打破犁底層為原則，疏松深層土壤，提高天然降雨利用率，增加土壤蓄水保墑能力，減少地表徑流，防止水土流失。秋季根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥阑A(chǔ)條件和降雨量特點(diǎn)，用大馬力拖拉機(jī)帶專(zhuān)用深松機(jī)實(shí)施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，機(jī)械化深松作業(yè)間隔為3年一次，作業(yè)深度30至35厘米，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫(kù)”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。
3.實(shí)施秸稈還田。按照發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣秸稈直接還田。旱田采取在秋季收獲后秸稈粉碎拋撒田間狀態(tài)下，實(shí)施機(jī)械翻埋模式、覆蓋模式、機(jī)械滅茬及聯(lián)合整地碎混模式等方式實(shí)現(xiàn)作物秸稈還田，增加土壤碳儲(chǔ)存和腐殖質(zhì)，恢復(fù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，改善土壤板結(jié)性狀。水田采取在秋季利用水稻聯(lián)合收割機(jī)配備秸稈切碎裝置，收獲水稻時(shí)直接將秸稈粉碎還田于土壤表面并翻埋土中，或春季直接泡田施用腐熟劑攪漿整地。到2020年，示范區(qū)全面普及秸稈還田技術(shù)。
4.擴(kuò)大有機(jī)肥施用。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，通過(guò)將畜禽糞便無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機(jī)肥，逐年增加施用量，穩(wěn)步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，增加土壤養(yǎng)分及有益菌群數(shù)量，形成有利于作物根系生長(zhǎng)發(fā)育的土體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土壤養(yǎng)分釋放利用，提高肥料利用率，減少化肥使用量。支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽糞便處理設(shè)施改造升級(jí)，鼓勵(lì)其與種植合作社對(duì)接，將無(wú)害化處理后的畜禽糞便還田利用。引入第三方處理企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞便集中處理中心，將畜禽糞便肥料化生產(chǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)械施用到農(nóng)田或作為商品有機(jī)肥銷(xiāo)售。鼓勵(lì)市縣加大對(duì)有機(jī)肥使用的支持力度，充分調(diào)動(dòng)種植戶和第三方專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)、使用有機(jī)肥的積極性、主動(dòng)性和有償性，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體積造和足量施用有機(jī)肥，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決農(nóng)民不想用、不愿用的問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展一定數(shù)量的綠肥，通過(guò)綠肥肥田，綠肥喂養(yǎng)畜禽，使其糞便還田，擴(kuò)大有機(jī)肥源。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。
1.實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)。深入實(shí)施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，做到有機(jī)、無(wú)機(jī)與生物肥相結(jié)合，大量與中、微量元素相結(jié)合，推廣應(yīng)用分期、分層及側(cè)深、水肥一體化等施肥技術(shù)，應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。要進(jìn)一步擴(kuò)大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，提升科學(xué)防控指導(dǎo)能力水平，大力推廣生物、物理等綠色防控技術(shù)及高效、低毒、低殘留環(huán)保型農(nóng)藥和環(huán)保劑型，更新施藥裝備，推進(jìn)噴頭和噴頭體的更換，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治，按照防治指標(biāo)，科學(xué)、規(guī)范施用農(nóng)藥，減少盲目打藥和農(nóng)藥浪費(fèi)，提高農(nóng)藥利用率。到2020年，示范區(qū)測(cè)土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化植保機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，化肥施用量比2017年減少10%，除草劑用量減少5%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量與同等病蟲(chóng)害發(fā)生年份相比下降10%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上。
2.開(kāi)展農(nóng)藥包裝物回收處理。明確地方政府主體責(zé)任，構(gòu)建“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政支持”的回收和集中處置體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立銷(xiāo)售回收臺(tái)賬，農(nóng)藥使用者不隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物。各地因地制宜，采取適合本地的農(nóng)藥廢棄物回收模式，切實(shí)推動(dòng)包裝物的回收利用。積極推進(jìn)縣級(jí)以上政府建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行統(tǒng)一無(wú)害化處置銷(xiāo)毀。建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)藥清洗及廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，推行精準(zhǔn)配藥、包裝物清洗回收、農(nóng)藥殘液集中無(wú)害化處理，凈化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.開(kāi)展農(nóng)用殘膜回收處理。把農(nóng)用殘膜回收處理作為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，實(shí)施地膜新標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用加厚地膜、可降解地膜，從源頭上保障農(nóng)田殘膜可回收。建設(shè)農(nóng)田殘留地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，試點(diǎn)地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、地膜撿拾機(jī)械化、地膜回收專(zhuān)業(yè)化、殘膜回收利用片區(qū)化等“五化”利用模式。扶持發(fā)展地膜回收加工社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)，補(bǔ)貼地膜收集消化成本，促進(jìn)地膜回收加工利用。加強(qiáng)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成，推動(dòng)形成區(qū)域地膜機(jī)械化撿拾綜合解決路徑。在農(nóng)膜使用重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展農(nóng)膜回收綜合利用示范縣建設(shè)，建立廢舊農(nóng)膜收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用體系，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用。
（四）水利化建設(shè)工程。
1.加強(qiáng)水利配套工程建設(shè)。加快三江平原14個(gè)灌區(qū)一期工程、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、旱田高效節(jié)水灌溉等工程，建立高效利用的蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水系統(tǒng)。依托灌區(qū)骨干工程，實(shí)施田間配套建設(shè)，統(tǒng)籌布置固定渠道，提高灌溉渠道質(zhì)量。優(yōu)化灌溉布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)地表水置換地下水，科學(xué)利用水資源。水田區(qū)東中部地區(qū)灌溉保證率在80%以上，西部干旱地區(qū)保證率在70%以上，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水田區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇，旱田區(qū)達(dá)到五年一遇，其他地區(qū)達(dá)到三年一遇。實(shí)現(xiàn)田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，田間工程配套率達(dá)到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到綠色生產(chǎn)規(guī)范要求。
2.發(fā)展節(jié)水灌溉。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源承載能力為基本前提，以水定需、量水而行，從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采，合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在水資源超載區(qū)，退減不合理灌溉面積。不同部門(mén)投入的取用地下水建設(shè)項(xiàng)目，必須申請(qǐng)辦理取水許可。嚴(yán)格控制井灌稻發(fā)展，推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，增加有效灌溉面積。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少旱地耗水作物種植，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，發(fā)展噴灌、滴灌、坐水種等節(jié)水灌溉技術(shù)，轉(zhuǎn)變用水方式，解決旱作區(qū)農(nóng)田季節(jié)性干旱問(wèn)題。到2020年，示范區(qū)全部做到旱能灌、澇能排。
（五）農(nóng)機(jī)化建設(shè)工程。
1.推廣全程機(jī)械化。深入開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，全面提升作業(yè)機(jī)械動(dòng)力、作業(yè)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和使用，裝備大中型動(dòng)力拖拉機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機(jī)、深松整地機(jī)、有機(jī)肥拋撒車(chē)等配套農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)機(jī)裝備配套水平，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化。
2.提升農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用率。玉米重點(diǎn)示范推廣秸稈還田耕種及保護(hù)性耕作新技術(shù)、大壟密植高產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)，在秸稈還田播種、少免耕、機(jī)械定量追肥、機(jī)械高效植保和籽粒收獲等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。水稻重點(diǎn)示范推廣缽體育苗機(jī)械插秧提質(zhì)增效機(jī)械化技術(shù)、高速插秧及側(cè)深施肥節(jié)肥增效機(jī)械化技術(shù)，在高留茬攪漿整地、智能規(guī)?；?、航化綠色植保、低溫調(diào)制烘干等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。小麥重點(diǎn)示范提質(zhì)增效綜合機(jī)械化技術(shù)，在平作精細(xì)整地、精量播種、定量施肥、航化植保和機(jī)械噴灌等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。大豆重點(diǎn)示范密植栽培綜合機(jī)械化技術(shù)，在深松整地、大壟及窄行密植播種、機(jī)械高效除草等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。馬鈴薯重點(diǎn)示范綜合機(jī)械化創(chuàng)高產(chǎn)技術(shù)，在大壟秋深松整地、機(jī)械精量播種、高效超低溶精準(zhǔn)施藥、聯(lián)合收獲等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。
（六）田間配套建設(shè)工程。
1.完善農(nóng)田輸變電設(shè)施設(shè)備。對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，依托農(nóng)電改造骨干工程，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)電井以及信息工程等提供電力保障。
2.完善田間路網(wǎng)。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等固定或移動(dòng)附屬設(shè)施。原則上以現(xiàn)有路改造提高為主，適當(dāng)拓展連通路和斷頭路，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需要。
3.實(shí)施土地平整工程。按照田、水、路、林整體配置和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)要求，適當(dāng)調(diào)整田塊規(guī)格，開(kāi)展田塊田面平整，削高填低等，完成地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降三項(xiàng)任務(wù)，使田塊規(guī)格達(dá)標(biāo)，耕作田塊平整，連片成方。
（七）農(nóng)業(yè)信息化工程。
1.建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建設(shè)省級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)完善覆蓋主要土壤亞類(lèi)的耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照每1萬(wàn)畝柵格化設(shè)置耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)輔點(diǎn)。利用現(xiàn)有設(shè)施條件，建設(shè)田間監(jiān)測(cè)小區(qū)，補(bǔ)充一批專(zhuān)用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程無(wú)線傳輸和網(wǎng)絡(luò)化信息管理。
2.完善生物災(zāi)害監(jiān)控體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、反應(yīng)快速、用藥減量、作物安全的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)代植保體系建設(shè)。擴(kuò)建全省抗病性監(jiān)測(cè)中心，建設(shè)監(jiān)測(cè)信息接收管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)完善病蟲(chóng)害在線監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加快省、市、縣三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和認(rèn)證步伐，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息化水平。
（八）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。
1.加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。結(jié)合“三北”防護(hù)林建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和四旁綠化，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綠色屏障，防止風(fēng)蝕水蝕。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)沙干旱區(qū)域網(wǎng)格化防風(fēng)林帶建設(shè)，逐步解決我省西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問(wèn)題。
2.推進(jìn)退耕還林還草。禁止在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。對(duì)十五度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農(nóng)作物的耕地制定退耕計(jì)劃，逐步還林、還草。在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
3.加強(qiáng)風(fēng)沙地和鹽堿地治理。通過(guò)開(kāi)展?fàn)I造防風(fēng)固沙林（草），防止沙化耕地發(fā)展，同時(shí)采取增施有機(jī)肥料、改土劑等措施改良土壤質(zhì)地，提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取開(kāi)挖排水溝，降低地下水位，建立科學(xué)灌排渠系，防止發(fā)生次生鹽漬化。輕度鹽堿地可種植水稻，做到以水壓堿。
4.建立現(xiàn)代耕作制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建立科學(xué)的耕作栽培制度，提高良種、良法、良田、良機(jī)的配套融合水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。圍繞綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合“三三”輪耕制度，重點(diǎn)推廣“一翻（松）兩免（卡）”耕作模式?！耙环敝盖锛居衩资斋@后，秸稈粉碎長(zhǎng)度不大于10厘米，均勻拋撒田間，用大型拖拉機(jī)牽引翻轉(zhuǎn)犁進(jìn)行全量秸稈翻埋還田，耙后起壟，春季壟上精量播種作業(yè)。“兩免（卡）”指在前茬玉米秸稈全量還田基礎(chǔ)上，采取連續(xù)兩年免耕原壟卡種，用免耕播種機(jī)直接在有作物秸稈和殘茬的地表一次性完成開(kāi)溝、深施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)，用低毒低殘留的化學(xué)藥劑或機(jī)械中耕控制雜草、病蟲(chóng)害，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力。從第四年開(kāi)始循環(huán)耕種。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，省里成立由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、開(kāi)發(fā)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組。建立黑土耕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負(fù)責(zé)黑土耕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織推進(jìn)落實(shí)。省農(nóng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黑土耕地保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、組合出拳的工作機(jī)制，確保黑土耕地保護(hù)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）加大政策扶持。統(tǒng)籌安排使用各級(jí)投入的涉農(nóng)資金，用于黑土耕地保護(hù)工作。推進(jìn)深松機(jī)械、免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)械、有機(jī)肥拋撒機(jī)械等農(nóng)機(jī)購(gòu)置敞開(kāi)補(bǔ)貼。支持水土流失綜合治理。加大對(duì)黑土耕地保護(hù)的支持力度。有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要將黑土耕地保護(hù)列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，優(yōu)先安排和實(shí)施，落實(shí)金融、稅收、貸款等扶持政策，加大黑土耕地保護(hù)力度。
（三）完善科技支撐。集合中直及省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校及諸多基層科研站點(diǎn)的科技力量，建立黑土耕地保護(hù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，形成黑土耕地保護(hù)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，為黑土耕地保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐，實(shí)現(xiàn)科技成果共享。統(tǒng)籌利用黑土保護(hù)相關(guān)資金，用于黑土耕地保護(hù)技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，不斷提高黑土耕地保護(hù)技術(shù)水平。深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項(xiàng)目，提高各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才黑土耕地保護(hù)意識(shí)和能力水平。整合我省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)資源，進(jìn)一步完善黑土耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，逐步構(gòu)建黑土耕地保護(hù)云平臺(tái)。
（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，利用專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土耕地保護(hù)創(chuàng)造條件。
（五）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。探索建立省級(jí)指導(dǎo)、地方組織、各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)共同參與的多元化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，鼓勵(lì)第三方社會(huì)服務(wù)組織參與黑土耕地保護(hù)。通過(guò)補(bǔ)助、貸款貼息、利用現(xiàn)有基金以及先建后補(bǔ)等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)入，調(diào)動(dòng)社會(huì)化組織和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量參與的積極性。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《黑龍江省水土保持條例》，強(qiáng)化各級(jí)政府、廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行保護(hù)黑土耕地的責(zé)任，建立黑土耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，對(duì)地方政府履行保護(hù)職責(zé)開(kāi)展考核。建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展黑土耕地保護(hù)效果評(píng)價(jià)。
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/08/28/010882457.shtml
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