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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實施意見》
藏政辦發(fā)〔2020〕11號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實施意見
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示指示精神,加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營全面協(xié)調(diào)發(fā)展,推動我區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強區(qū),服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)西藏“四好農(nóng)村路”發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中三中四中全會和中央第六次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以“補短板、促發(fā)展、助增收、優(yōu)服務(wù)、強管養(yǎng)、夯基礎(chǔ)、保安全”為重點,聚焦突出問題,完善政策機制,加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模提升向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,有力支持交通強區(qū)建設(shè),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動我區(qū)經(jīng)濟社會長足發(fā)展提供堅實的交通運輸保障。
(二)基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制,進(jìn)一步夯實地方政府主體責(zé)任；堅持農(nóng)牧民主體地位,尊重農(nóng)牧民意愿,不斷增強農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創(chuàng)新,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；堅持綠色發(fā)展,實現(xiàn)路與自然和諧共生；堅持統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年,力爭實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和通客車,農(nóng)村公路等級公路比例達(dá)到90%以上,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,基本消除農(nóng)村公路危橋。建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立,治理能力和水平顯著提高,物流體系基本完善,運輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升,農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到明顯改善,基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
到2030年,農(nóng)村公路等級大幅度提升,具備條件的自然村通硬化路,全面建立體系完善、運行高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制,農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美,有效支撐交通強區(qū)建設(shè),為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供強有力支撐。
二、工作重點
(一)實施“脫貧攻堅補短板工程”。
編制農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃,充分與我區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃等有效銜接。加快補齊農(nóng)村交通供給短板,加快路網(wǎng)提檔升級,有序推進(jìn)低等級公路升級改造。推進(jìn)撤并建制村、邊境小康村、易地搬遷點、三巖易地搬遷點、抵邊自然村通硬化路建設(shè),探索推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村組通硬化路建設(shè),為廣大農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。
(二)實施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”。
推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接,實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、旅游景區(qū)有等級公路連接。推廣組合開發(fā)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地、旅游業(yè)景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)林牧場、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目,完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行系統(tǒng),鼓勵在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置驛站、自駕車房車基地等設(shè)施,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展農(nóng)村公路路域環(huán)境及路容路貌整治,推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”,全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾和非公路標(biāo)志,打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。引導(dǎo)在農(nóng)村公路設(shè)計時結(jié)合旅游需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺,做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光充分融合。建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”,每年推出一批“美麗農(nóng)村路”。
(三)實施“凝聚民心助增收工程”。
鼓勵采取以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作,督促指導(dǎo)用好用活以工代賑政策,帶動建檔立卡貧困人口和需繼續(xù)鞏固的已脫貧人口及農(nóng)村低收入群體參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。探索將一定投資規(guī)模以下農(nóng)村公路建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序交由農(nóng)牧民施工企業(yè)(隊)實施。在滿足施工要求的情況下,優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧恿?優(yōu)先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾購買滿足施工標(biāo)準(zhǔn)的砂石材料,優(yōu)先租賃當(dāng)?shù)毓こ虣C械,不斷增加農(nóng)牧民群眾家庭收入。落實“七公開”制度,引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收。
(四)實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)服務(wù)工程”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展,推動運輸服務(wù)提質(zhì)升級,建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務(wù)體系。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%,進(jìn)一步完善農(nóng)村客運補助機制,修改完善農(nóng)村道路客運油價補貼政策調(diào)整實施方案,推動成品油價格補助資金優(yōu)先用于農(nóng)村客運發(fā)展。建立健全農(nóng)村客運補貼實施細(xì)則。創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式,因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等客運模式,鼓勵推廣應(yīng)用新能源車型。
建立地(市)、縣、鄉(xiāng)三級物流服務(wù)體系,暢通城鄉(xiāng)“雙向物流”渠道,完善農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)體系。堅持市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌,多方協(xié)同、資源整合,通過節(jié)點網(wǎng)絡(luò)共享、運力資源共用、企業(yè)融合發(fā)展,因地制宜、根據(jù)實際需求拓展縣級客運站物流服務(wù)功能,積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸站郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能,鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵(快)件、報刊進(jìn)村。鼓勵農(nóng)牧區(qū)物流資源整合與創(chuàng)新應(yīng)用,推行“多站合一”綜合運輸服務(wù)站,加強交通運輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接。建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系和服務(wù)體系,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉(xiāng)物流配送渠道。加大冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)的冷鏈配送體系。通過政策支持、資金補貼和郵政企業(yè)資金投入等形式,完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施,提升郵政普遍服務(wù)水平,建設(shè)一批服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點,到2025年,通過郵政、快遞渠道力爭基本實現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。
(五)實施“長效機制強管養(yǎng)工程”。
加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制,制定《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》。加大財政資金支持力度,將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元,鄉(xiāng)道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。成品油稅費改革新增收入替代原養(yǎng)路費部分的15%用于農(nóng)村公路工程養(yǎng)護。制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作考核辦法》,建立考核結(jié)果與農(nóng)村公路發(fā)展資金安排相掛鉤的考核機制。
全面推進(jìn)農(nóng)村公路路長負(fù)責(zé)制試點,縣、鄉(xiāng)人民政府和村委會主要負(fù)責(zé)同志為各級路長,明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)路長制運行的日常工作。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革,推廣專業(yè)化養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護模式,大中修等專業(yè)性工程逐步通過市場化運作交由專業(yè)養(yǎng)護隊伍承擔(dān)；日常保潔、綠化等非專業(yè)項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等模式,吸引沿線群眾參與。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁實施,鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式,推廣應(yīng)用工藝成熟、低成本、操作簡單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護技術(shù)。開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)檢測,推廣智能化快速檢測技術(shù),全面監(jiān)控農(nóng)村公路路基、路面、橋隧及沿線設(shè)施的養(yǎng)護狀況。設(shè)立養(yǎng)護公示牌,農(nóng)村公路及橋梁養(yǎng)護公示牌設(shè)置率達(dá)到100%。
(六)實施“現(xiàn)代治理夯基礎(chǔ)工程”。
推動《農(nóng)村公路條例》加快立法,研究編制《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定規(guī)范》《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)及大修工程平均測算標(biāo)準(zhǔn)。強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè),加強路產(chǎn)路權(quán)保護,建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。按需依法依規(guī)設(shè)置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設(shè)施及警示標(biāo)志標(biāo)牌,加強貨運源頭監(jiān)督檢查,定期開展農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法工作,及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為。推行農(nóng)村公路信息公開,將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系。將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,制定率達(dá)到100%。
(七)實施“加強監(jiān)管保安全工程”。
實行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責(zé)任終身制,建立健全信用評價制度,構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評價機制,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度,縣級人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣(交)工驗收。加快完善農(nóng)村公路防護設(shè)施及交通管理設(shè)施,加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險路段整治,全面提升農(nóng)村公路安全、暢通水平。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測,落實橋梁養(yǎng)管“十項制度”,加大危橋改造力度,實現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核工作。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由自治區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)同志任組長,自治區(qū)有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通運輸廳。各成員單位按照職責(zé),各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各地(市)行署(人民政府)要成立主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實可行、符合本地實際的實施方案,加快形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面,為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。
(二)強化要素保障。
建立以中央專項資金和自治區(qū)級補助資金支持,地(市)、縣投入、多渠道籌措的多元化投資模式,保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運基本資金投入。加大一般債券、整合涉農(nóng)扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)的力度,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,爭取金融機構(gòu)支持,積極引導(dǎo)社會資本參與。加強資金使用監(jiān)管,做好資金的審計、檢查工作,必要時委托第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行審計和監(jiān)督。穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策,保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)用地計劃指標(biāo)和林地定額指標(biāo)。建立農(nóng)村公路建設(shè)綠色審批通道,加快辦理“四好農(nóng)村公路”涉及林地、草地和自然保護地的審核審批工作。
(三)抓好責(zé)任落實。
各地(市)行署(人民政府)要強化“四好農(nóng)村路”的組織責(zé)任和主體責(zé)任,逐級分解工作任務(wù)、細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、夯實工作責(zé)任,充實工作力量,落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施。地(市)、縣要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度目標(biāo)考核范圍,加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的監(jiān)督考核力度,重點對責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進(jìn)行監(jiān)督考核。交通運輸廳要會同有關(guān)部門,建立“四好農(nóng)村路”考核結(jié)果與投資、獎補資金掛鉤的獎懲機制。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。
各地(市)行署(人民政府)要進(jìn)一步加強習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)宣傳,大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作,讓廣大農(nóng)村群眾了解政策,擴大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強基層群眾愛路護路意識,引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作。同時,要總結(jié)好、宣傳好、發(fā)揮好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
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