黑政辦規(guī)〔2019〕16號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知






黑政辦規(guī)〔2019〕16號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年10月17日

2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為持續(xù)高效推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，現(xiàn)結(jié)合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染保護(hù)環(huán)境打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)放黑土地保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則，突出“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔），穩(wěn)步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創(chuàng)新技術(shù)模式，工作機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。2019年全省秸稈綜合利用率要達(dá)到80%以上，秸稈還田利用率達(dá)到55%以上，對(duì)暫時(shí)得不到利用的秸稈實(shí)現(xiàn)全部離田，實(shí)現(xiàn)全域全時(shí)段不燒。按照“突出重點(diǎn)、劃分區(qū)域、分類(lèi)定標(biāo)、逐級(jí)分解”的原則，在全省大目標(biāo)框架內(nèi)，全面實(shí)行區(qū)域目標(biāo)分類(lèi)制定、分級(jí)負(fù)責(zé)。

1.“兩市兩縣”目標(biāo)任務(wù)。2019年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實(shí)現(xiàn)85%以上，秸稈還田利用率要實(shí)現(xiàn)55%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中，哈爾濱市雙城區(qū)和綏化市慶安縣秸稈綜合利用率實(shí)現(xiàn)90%以上，秸稈還田利用率實(shí)現(xiàn)60%以上。

2.其他地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。2019年度秸稈綜合利用率要實(shí)現(xiàn)80%以上，秸稈還田利用率實(shí)現(xiàn)55%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中，國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（富?？h、龍江縣、泰來(lái)縣、拜泉縣、克東縣、訥河市、依安縣、甘南縣、樺川縣、湯原縣、樺南縣、同江市、林甸縣、綏濱縣、饒河縣、東寧市、勃利縣、虎林市、孫吳縣、嘉蔭縣）秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上（其中2018年利用率低于75%的重點(diǎn)縣2019年要達(dá)到80%以上），秸稈還田利用率實(shí)現(xiàn)55%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與黑土地保護(hù)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)墾大農(nóng)機(jī)作用，按照各地土壤類(lèi)型、積溫帶及作物種類(lèi)，采取翻埋、碎混、免耕等不同措施。西部半干旱玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田，南部、中部玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣全量翻埋還田，北部、東部玉米產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣全量翻埋還田或碎混還田。水稻產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣翻埋還田和本田腐熟。大豆產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣深松或耙茬還田。示范推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。

（二）推進(jìn)秸稈燃料化利用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照秸稈資源量，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目布局，不斷提高秸稈利用比例。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)秸稈沼氣化利用，擴(kuò)大秸稈利用質(zhì)效。扶持建設(shè)小型壓塊燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣生物質(zhì)節(jié)能爐具，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、中小學(xué)校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所燃煤鍋爐改造，推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農(nóng)村環(huán)境。

（三）推進(jìn)秸稈飼料化利用。抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)遇，擴(kuò)大糧改飼面積，大力推廣全株玉米青貯飼料的利用，通過(guò)青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴(kuò)大飼料化利用比例，促進(jìn)秸稈過(guò)腹利用。

（四）推進(jìn)秸稈原料化利用。積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產(chǎn)炭基有機(jī)肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等多元利用，推進(jìn)秸稈工業(yè)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、高值化經(jīng)營(yíng)，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。

（五）推進(jìn)秸稈基料化利用。擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，大力發(fā)展水稻育秧盤(pán)基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用，進(jìn)一步擴(kuò)大基料化應(yīng)用覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（六）強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育。各地要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合，培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)化人才，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領(lǐng)域，發(fā)展一批市場(chǎng)化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。

（七）強(qiáng)化整縣推進(jìn)。選擇哈爾濱市雙城區(qū)、慶安縣開(kāi)展國(guó)家秸稈區(qū)域性補(bǔ)償制度試點(diǎn)，探索建立區(qū)域性補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。選擇一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大、區(qū)域示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)）作為國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用和區(qū)域帶動(dòng)整體的作用。

三、扶持政策

堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、各級(jí)財(cái)政共擔(dān)、全作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。

1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼40元，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

2.玉米秸稈覆蓋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼10元，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

3.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼15元，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

4.水稻秸稈本田腐熟作業(yè)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼20元，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

（二）秸稈離田利用補(bǔ)貼。

1.玉米青貯配套補(bǔ)貼。利用國(guó)家糧改飼項(xiàng)目，對(duì)省內(nèi)所有奶牛場(chǎng)窖貯全株玉米青貯進(jìn)行補(bǔ)貼，在每噸國(guó)家補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ)上，配套增加40元，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

2.秸稈離田利用補(bǔ)貼。按照“誰(shuí)利用、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，對(duì)納入全省各級(jí)秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的村集體、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)（由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼不包括生物質(zhì)電廠），根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用秸稈量給予每噸50元的補(bǔ)貼，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

（三）秸稈還田離田機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)置高性能拖拉機(jī)和秸稈專用機(jī)具的各類(lèi)購(gòu)機(jī)主體，在享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政按照所購(gòu)機(jī)具前2年市場(chǎng)最低售價(jià)的20%給予累加補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼額不超過(guò)機(jī)械銷(xiāo)售價(jià)格的50%享受省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼，縣級(jí)負(fù)責(zé)組織所購(gòu)機(jī)具補(bǔ)貼審核發(fā)放，并依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（四）繼續(xù)執(zhí)行“三年行動(dòng)計(jì)劃”既定補(bǔ)貼政策。為維護(hù)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容，兌現(xiàn)秸稈固化成型燃料站建設(shè)和秸稈原料化利用等補(bǔ)

貼政策，適當(dāng)調(diào)整生物質(zhì)爐具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

1.秸稈固化成型燃料站建站補(bǔ)貼。按照年產(chǎn)0.25萬(wàn)噸投資100萬(wàn)元、年產(chǎn)1萬(wàn)噸投資300萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸投資590萬(wàn)元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按照投資額度的70%、50%和30%給與定額補(bǔ)貼，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按1∶1的比例分擔(dān)。

2.秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力一次性給予每噸秸稈100元的補(bǔ)貼，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按1∶1的比例分擔(dān)。

3.生物質(zhì)爐具購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣戶用生物質(zhì)鍋爐按照每臺(tái)2100元計(jì)算，給予70%補(bǔ)貼。省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1比例分擔(dān)。

（五）秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼。為確保2019年秸稈全部離田，剩余暫得不到利用的秸稈擬進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補(bǔ)貼的不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)），玉米每畝補(bǔ)貼15元、水稻每畝補(bǔ)貼10元，省級(jí)和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項(xiàng)作業(yè)都要經(jīng)農(nóng)機(jī)指揮平臺(tái)智能終端檢測(cè)作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補(bǔ)助。其他補(bǔ)助方式按項(xiàng)目資金管理辦法（另行下發(fā)）要求執(zhí)行。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，成員單位由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、科技、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查總隊(duì)、電力等14個(gè)部門(mén)組成。建立健全省抓點(diǎn)，市督導(dǎo)、縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施、農(nóng)民依法生產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。各市縣要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，為高效推進(jìn)秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。森工和監(jiān)獄系統(tǒng)秸稈綜合利用工作納入屬地化管理。農(nóng)墾系統(tǒng)秸稈綜合利用有關(guān)工作和相關(guān)扶持政策由省農(nóng)墾總局自行擬定，確保2019年度秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈還田利用率達(dá)到90%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。

（二）釋放政策效應(yīng)。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，扶持秸稈綜合利用。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行先行預(yù)撥、敞口補(bǔ)貼、調(diào)劑使用、據(jù)實(shí)結(jié)算制度，給予市縣兩級(jí)充分自主權(quán)，對(duì)其他方式利用秸稈的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)在還田、離田各環(huán)節(jié)全領(lǐng)域補(bǔ)貼，使秸稈更具商品化價(jià)值，有效撬動(dòng)生物質(zhì)電廠、固化燃料站等能力建設(shè)方面社會(huì)資本投入，逐步推進(jìn)秸稈綜合利用走向市場(chǎng)化，提高資金使用效益。

（三）精準(zhǔn)確定目標(biāo)。各市（地）要按照省確定的總體目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)所屬縣（市、區(qū)）（森工和監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)行屬地化管理）現(xiàn)有和擬新增秸稈處理能力實(shí)際，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地根據(jù)農(nóng)作物種植面積，測(cè)算秸稈資源量和利用量，根據(jù)利用量精準(zhǔn)確定目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目資金和政府債券實(shí)際需求，逐級(jí)上報(bào)，以市（地）政府（行署）文件形式報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳（項(xiàng)目申報(bào)和方案報(bào)送相關(guān)要求另行通知）。同時(shí)，各市（地）、各縣（市、區(qū)）以及農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)本地秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，編制年度實(shí)施方案。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制。積極推進(jìn)場(chǎng)縣共建，搭建農(nóng)墾與農(nóng)村秸稈還田作業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)墾大機(jī)械到農(nóng)村作業(yè)創(chuàng)造條件。培育專業(yè)大戶和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展整村推進(jìn)，穩(wěn)步增加秸稈還田面積。實(shí)行臺(tái)賬管理制度，精準(zhǔn)做好省市縣三級(jí)秸稈資源量和利用率調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，全面摸清資源底數(shù)，精準(zhǔn)掌握利用情況，并把臺(tái)賬數(shù)據(jù)作為政策補(bǔ)助資金發(fā)放的主要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托高校、科研院所組建省級(jí)秸稈綜合利用專家組和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作，分類(lèi)型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用。各市（地）、縣（市、區(qū)）要成立技術(shù)專家組，充分依托專家的智力支撐作用，針對(duì)本區(qū)域的實(shí)際情況，著力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，制定一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少秸稈還田、離田利用的負(fù)面效應(yīng)。

（六）加大宣傳力度。大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)，適時(shí)舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)。特別是要抓好哈爾濱市雙城區(qū)和慶安縣兩個(gè)區(qū)域性補(bǔ)償制度試點(diǎn)縣和秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，打造一批秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。各地要充分利用新媒體，展示工作亮點(diǎn)，推廣秸稈利用典型，大力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提高不同主體參與秸稈綜合利用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（七）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將秸稈綜合利用工作納入目標(biāo)考核體系，制定《黑龍江省秸稈綜合利用工作考核辦法》。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，在次年項(xiàng)目資金安排時(shí)作為重要依據(jù)。對(duì)未使用的資金，及時(shí)追繳用于次年秸稈綜合利用，對(duì)未完成秸稈綜合目標(biāo)利用任務(wù)的進(jìn)行追責(zé)。各地要延伸績(jī)效管理實(shí)施辦法，建立健全本地的秸稈綜合利用績(jī)效考核指標(biāo)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督管理，努力形成有利于秸稈綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

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