黑政辦規(guī)〔2020〕14號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕14號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月13日

黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)和實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路“路長制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）明晰職責(zé)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。

1. 省級部門強化統(tǒng)籌引導(dǎo)和監(jiān)督考核。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省交通運輸廳要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，建立信用評價體系，會同有關(guān)部門開展對市、縣兩級政府的監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。省財政廳會同省交通運輸廳強化省級資金統(tǒng)籌，研究安排省級養(yǎng)護補助資金，加強資金監(jiān)管。省發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、水利、審計等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省水利廳、省審計廳）

2. 市級政府加強政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各市（地）政府（行署）要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助機制，按規(guī)定落實管理養(yǎng)護補助資金，加強對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，開展信用考核評價，督促縣級政府履行主體責(zé)任。〔責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）〕

3. 縣級政府切實履行主體責(zé)任。縣級政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，實行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責(zé)任體系。由縣級政府主要負責(zé)人擔(dān)任總路長，縣級政府有關(guān)負責(zé)人、鄉(xiāng)級政府主要負責(zé)人和村民委員會主要負責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

4. 發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導(dǎo)村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

（二）加大投入，強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。

1. 落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不低于80%，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%。市、縣級政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金?！藏?zé)任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

2. 加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市、縣級政府財政事權(quán)，資金原則上由市、縣級政府通過自有財力安排，對縣級政府落實支出責(zé)任存在的收支缺口，上級政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。市、縣級政府要確保財政支出責(zé)任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。2021年起，省、市、縣三級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例為40%，縣級投入比例為60%，市級可根據(jù)不同時期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市級政府自行制定。省、市、縣三級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金要建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制?！藏?zé)任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

3. 強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級財政、交通運輸部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。要對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位，按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴控債務(wù)風(fēng)險。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。〔責(zé)任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

4. 創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。〔責(zé)任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（三）統(tǒng)籌推進，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1. 加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。整合公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平?！藏?zé)任單位：省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

2. 加強農(nóng)村公路安全和信用管理?？h級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量和安全為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省信用評價系統(tǒng)，依法向社會公開。〔責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

3. 加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機制。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權(quán)保護?！藏?zé)任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

4. 推動農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平?！藏?zé)任單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

5. 推進林區(qū)、墾區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)移交。在完成林區(qū)、墾區(qū)行政職能移交基礎(chǔ)上，將龍江森工集團農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)按照行政區(qū)劃移交至對應(yīng)的縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)，支持和鼓勵原森工養(yǎng)護企業(yè)繼續(xù)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護；北大荒農(nóng)墾集團（省農(nóng)墾總局）現(xiàn)行財政管理體制隸屬中央，其農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制暫不調(diào)整，待其財政管理體制調(diào)整后再行調(diào)整。〔責(zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳、龍江森工集團、北大荒農(nóng)墾集團（省農(nóng)墾總局），各有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府各有關(guān)直屬單位要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落地見效。各市、縣級政府要根據(jù)本方案，于2020年12月底前出臺本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)落地的時間表、路線圖、權(quán)責(zé)清單、考核問責(zé)等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進落實工作?！藏?zé)任單位：省政府各有關(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（二）加強督導(dǎo)考核。省交通運輸廳、省財政廳要建立對市、縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤?！藏?zé)任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省審計廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（三）加強宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點任務(wù)，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進營造濃厚氛圍?！藏?zé)任單位：省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

本實施方案自印發(fā)之日起施行。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2007〕51號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省