黑政辦規(guī)〔2020〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關于修改黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產安全管理局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知等2個規(guī)范性文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于修改黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產安全管理局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知等2個規(guī)范性文件的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹落實國家有關文件精神，按照省政府關于開展行政規(guī)范性文件清理工作的有關部署，經省政府同意，現將《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產安全管理局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知》《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》修改內容通知如下：

一、《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產安全管理局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2011〕53號）第一段中“為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神”修改為“為繼續(xù)深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求”。

“一（一）”中“龍煤集團及各分公司”修改為“龍煤集團及各礦業(yè)公司”。

“一（三）”中4處“煤炭企業(yè)”修改為“煤礦企業(yè)”。

“二（四）”修改為“嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。煤與瓦斯突出災害隱患嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，引導有序退出”。

“二（五）”刪除。

“三（七）”中“2011年年底前編制完成各礦區(qū)和全省瓦斯地質圖”和“沒有編制完成瓦斯地質圖或瓦斯地質圖未通過評審驗收的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，一律不得生產”刪除。

“三（八）”中“在完成國有重點煤礦瓦斯治理專家會診工作的基礎上，組織開展地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井專家會診，2011年年底前全部完成。進一步摸清地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯治理現狀”刪除。

“三（九）”和“三（十）”刪除。

“三（十一）”中“資質單位”刪除。

“三（十二）”中“突出礦區(qū)非突出礦井，要在2012年6月底前完成瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數測定，開展突出危險性評估。”刪除。

“三（十三）”中“報省煤炭行業(yè)管理部門備案后實施”刪除；“《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》”修改為“《防治煤與瓦斯突出細則》”；“龍煤集團及各分公司”修改為“龍煤集團及各礦業(yè)公司”；“配齊專職地測副總工程師，做到不掘突出頭、不采突出面”刪除。

“三（十四）”中“高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按照規(guī)定建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)，或井下臨時抽放瓦斯系統(tǒng)，其中中型以上礦井要建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)”修改為“煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)”；“抽放瓦斯系統(tǒng)”修改為“抽采瓦斯系統(tǒng)”。

“三（十五）”修改為“加快煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。要按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術方案》（煤安監(jiān)函〔2016〕5號）要求，在利用現有系統(tǒng)的基礎上，根據實際需求進行升級改造。要應用安全監(jiān)測監(jiān)控新技術新裝備，推廣架構簡單系統(tǒng)和激光、紅外等先進監(jiān)測技術裝備，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)技術性能和安全可靠性，促進安全監(jiān)測監(jiān)控多元融合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實現安全監(jiān)測監(jiān)控信息的深度分析和綜合利用。定期對系統(tǒng)進行硬件維護和維修、更換調試、檢定校驗和軟件升級，確保系統(tǒng)維護及時、設備完好、靈敏可靠、運行穩(wěn)定”。

“四（十六）”中“編制完成全省煤層氣開發(fā)利用‘十二五’規(guī)劃，并搞好與國家規(guī)劃的銜接”刪除。

“四（十七）”中“煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關于煤炭生產安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產安全費用提取標準，經報省級主管稅務機關、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案后，專項用于瓦斯抽采與利用，各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、龍煤集團及各礦業(yè)公司瓦斯辦負責對其進行監(jiān)督管理。各市（地）及煤炭企業(yè)要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、專款專用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。”修改為“煤炭企業(yè)要按規(guī)定提取和使用安全費用，并報備年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況。各市（地）要加強對企業(yè)安全費用提取、使用和管理的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用安全費用的，依法處理處罰”。

“四（十八）”中“落實省政府專項科研資金”修改為“統(tǒng)籌利用現有符合支出用途的專項資金”。

“四（十九）”中“專業(yè)服務機構實行省級審查評估制度，凡是通過省級審查評估合格的機構，方可為煤礦企業(yè)進行瓦斯防治技術咨詢及安全評價等”和“凡不能嚴格執(zhí)行國家標準和規(guī)范，提供虛假評價鑒定結論的，堅決予以清理。造成后果的，依法追究法律責任”刪除。

“五（二十一）”中“抽放瓦斯系統(tǒng)”修改為“抽采瓦斯系統(tǒng)”；“（國務院令第446號）”刪除。

“五（二十二）”中“采煤工作面不得采用安設局扇、風障等方式降低上隅角瓦斯?jié)舛龋▽儆谂R時性措施和減壓防火的除外）”修改為“采煤工作面必須采用礦井全風壓通風，禁止采用局部通風機稀釋瓦斯”。

二、《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕18號）“一（一）”中“重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦”修改為“按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產能”；“沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦”修改為“沒有達到安全生產標準化管理體系三級標準的煤礦”。

“一（二）”中“安排配套資金”和“對被兼并重組的煤礦確定關閉后，其現有的生產設備、工程投入以及地面建筑物等資產經具有相應資質評估機構評估或兼并重組企業(yè)雙方協商議價后，由兼并重組主體企業(yè)給予一定的補償”刪除；“研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策”修改為“研究制定信貸等優(yōu)惠政策”。

“一（三）”修改為“落實關閉目標和責任。通過淘汰關閉一批、引導退出一批、改造升級一批，實現全省煤礦數量大幅度減少，礦井結構明顯優(yōu)化，機械化水平顯著提高，安全基礎更加牢固。各產煤市（地）政府（行署）確定關閉對象，確定關閉時限，分年度公告和實施”。

“二（四）”修改為“嚴格限定礦井最低生產規(guī)模和標準。生產煤礦必須達到單井生產能力15萬噸/年及以上（含現有生產、在建、已核準單井15萬噸/年及以上、30萬噸/年以下的煤礦，且不具備條件擴建為單井30萬噸/年及以上的引導有序退出的礦井）,必須達到安全生產標準化管理體系三級及以上標準”。

“二（五）”中“一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。停止核準改擴建（含資源整合）后生產能力低于15萬噸/年的煤礦項目。2015年底前，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓及災害危險性級別較高生產礦井的生產能力重新核定，核減不具備安全保障能力的生產能力”修改為“停止審批新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井要及時開展生產能力評估。不具備安全保障能力的礦井，要主動申請核減生產能力”。

“二（七）”中第二段修改為“從事煤炭生產的企業(yè)必須有相關專業(yè)和實踐經歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)技術人員。按照《煤礦安全培訓規(guī)定》，新任職的煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，具有3年以上煤礦相關工作經歷，并按規(guī)定具備相應的安全生產知識和管理能力并通過考核。新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關工作經歷，或者職業(yè)高中、技工學校及中專以上相關專業(yè)學歷。嚴禁礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長在其他煤礦兼職”。

“二（八）”中“由省煤炭生產安全管理局會同有關部門制定煤礦專業(yè)化管理團隊綜合能力認定體系，制定評審標準和認定辦法，科學界定管理礦井的類型和范圍，保證管理能力與礦井災害危險性級別相匹配”刪除;“對安全生產信用評級不良的煤礦企業(yè)，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等”修改為“對煤礦企業(yè)安全生產失信行為，依法依規(guī)實施聯合懲戒”。

“三（十）”中“在建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前必須建成永久瓦斯抽采系統(tǒng)并進行預抽”修改為“在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用”。

“三（十三）”刪除。

“四（十四）”中“國土資源”修改為“自然資源”，將“并于2015年底前完成”修改為“予以查明”。

“四（十五）”中“各級政府要對隱蔽致災因素普查治理予以資金支持”修改為“各級政府要統(tǒng)籌現有資金渠道加大對隱蔽致災因素普查治理的支持力度”；“嚴格井下探放水管理，井下探放水必須由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行探放水”修改為“嚴格井下探放水管理，井下探放水應采用專用鉆機，由專業(yè)人員和專職探放水隊伍施工”；“探放水工必須經培訓合格后持證上崗”刪除。

“五”“大力推進煤礦‘四化’建設”修改為“大力推進煤礦‘四化’建設和安全生產標準化管理體系”。

“五”增加一款，“推進煤礦實施‘一優(yōu)三減’。煤礦要優(yōu)化生產系統(tǒng)，簡化生產布局，按規(guī)定減少生產水平的采區(qū)數和采掘工作面?zhèn)€數量，努力實現煤礦系統(tǒng)簡單優(yōu)化、生產布局合理、工藝裝備先進、災害治理超前、采掘接續(xù)正常、生產集約均衡、安全綠色高效”。

“五（十六）”修改為“加快推進煤礦機械化建設。新建、改擴建煤礦不采用機械化開采的，一律不予核準。堅持綜采優(yōu)先，推廣普采，嚴格限制炮采工藝。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備，以及錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機，溜煤眼、煤倉等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機施工。長度超過1.5千米的主要運輸平巷或者高差超過50米的人員上下的主要傾斜井巷，必須采用機械方式運送人員。

“五（十八）”中“補建煤礦安全質量標準化和隱患排查治理信息系統(tǒng)”修改為“健全完善‘三位一體’煤礦安全生產標準化管理體系信息系統(tǒng)?！?br />

“五”增加一款，“推廣應用智能化開采技術。逐步實現井下排水系統(tǒng)、變電所遠程監(jiān)控和無人值守；鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應用遠程集中監(jiān)控技術實現多級聯動排水；推廣應用刮板輸送機、破碎機、轉載機、帶式輸送機等煤流運輸設備遠程集中監(jiān)控技術，實現煤流運輸設備聯控聯動。推廣應用遠程診斷技術，實現井下設備故障遠程診斷。推廣應用遠距離集中（自動）供液、供電技術，推廣使用小型自動排水裝置、乳化液泵站自動控制裝置，實現無人值守。鼓勵煤礦應用綜采工作面可視化、智能化控制技術，實現工作面無人開采。鼓勵支持煤礦企業(yè)與國內外科研單位、機器人制造企業(yè)開展合作，大力研發(fā)應用煤礦機器人”。

“五（十七）”修改為“大力推進煤礦安全生產標準化管理體系建設。制定煤礦安全生產標準化管理體系建設規(guī)劃，建立健全煤礦安全生產標準化管理體系建設目標管理制度。各級煤礦安全生產標準化工作主管部門要加大安全生產標準化管理體系達標煤礦的動態(tài)監(jiān)管。對工作中發(fā)現已不具備原有標準化管理體系達標水平的煤礦，應降低或撤消其取得的安全生產標準化管理體系等級；對發(fā)現存在重大事故隱患且組織生產的煤礦，應撤消其取得的安全生產標準化管理體系等級；對停產超過6個月的煤礦，應撤消其原有安全生產標準化管理體系等級，待復產時重新申報。對發(fā)生生產安全死亡事故的煤礦，應自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產標準化管理體系等級。健全完善激勵獎勵機制，對達到煤礦安全生產標準化管理體系一級、二級的煤礦按照《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)改委、國家能源局關于大力推進煤礦安全生產標準化建設工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕59號）規(guī)定實施政策激勵”。

“六（二十）”中“在雞西市雞東縣，雙鴨山市寶清縣，七臺河市茄子河區(qū)，鶴崗市興山區(qū)、興安區(qū)率先開展規(guī)范煤礦勞動用工管理服務試點，加強煤礦企業(yè)招工信息服務”刪除。

“六（二十二）”中“所有煤礦從業(yè)人員必須經過培訓、考試和考核合格后持證上崗”修改為“按規(guī)定落實煤礦企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗的要求”。

“七（二十四）”中“省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦”修改為“省級直接監(jiān)管煤礦”；“國土資源”修改為“自然資源”；“工商”修改為“市場監(jiān)管”；“監(jiān)察”刪除；“市屬煤礦”修改為“市級直接監(jiān)管煤礦”。

“七（二十五）”中“國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為”修改為“自然資源部門要嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)制度，依法嚴厲打擊煤礦無證勘查開采等違法違規(guī)行為”；“建設主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設主管部門”；“勞動管理部門負責煤礦勞動用工及合同管理，科學合理確定煤礦工人小時最低工資及井下補貼標準，提高煤礦工人收入”刪除。

“七（二十六）”中“對工作不力或消極滯后的要分別實施約談、降級、免職等處分”刪除；“按照《人力資源社會保障部、財政部關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）規(guī)定的每人每月320元標準”修改為“按照有關規(guī)定”。

“七（二十八）”中“安全避險‘六大系統(tǒng)’”修改為“安全避險系統(tǒng)”。

最后一段修改為“省政府各有關部門要按照職責分工，進一步轉變職能、落實責任、簡政放權、提高效率，加強監(jiān)管并組織實施。各產煤市（地）政府（行署）要強化組織領導，強化責任落實，強化監(jiān)督檢查，強化責任追究，確保各項要求得到有效執(zhí)行”。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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