黑政發(fā)〔2005〕21號《黑龍江省人民政府關于推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的意見》

黑龍江省人民政府關于推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的意見








黑政發(fā)〔2005〕21號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為緊緊把握中俄兩國建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系和睦鄰友好關系的歷史機遇，立足現(xiàn)有，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步提升我省對外開放的層次和水平，加快老工業(yè)基地振興步伐，現(xiàn)就推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級提出如下意見。

一、認清形勢，切實增強推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的使命感和緊迫感

2001年以來我省對俄貿易額連續(xù)3年實現(xiàn)30%以上的增速，2004年占全省外貿進出口總額的55.2%，占全國對俄貿易額的18%，俄羅斯已成為我省第一大貿易伙伴，中國哈爾濱經濟貿易洽談會（以下簡稱哈洽會）以及我省15個邊境口岸和綏芬河、東寧、黑河3個中俄邊民互市貿易區(qū)成為全國各省市開展對俄經貿的重要窗口、平臺和橋梁，對俄經貿科技合作對拉動我省特別是邊境地區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

目前，我省對俄經貿科技合作面臨著難得的發(fā)展機遇。中俄兩國政府提出了到2010年雙邊貿易額達到600到800億美元，到2020年對俄投資120億美元的目標，并把俄遠東與西伯利亞地區(qū)確定為雙方合作的重點地區(qū)?！?a href='http://www.koko360.com/file/83726.html' title='中發(fā)〔2003〕11號《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》' target='_blank'>中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）明確提出：依托黑河、綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作，建立海外能源原材料基地。這表明對俄經貿科技合作已成為國家對外開放的重要組成部分。我省開展對俄經貿科技合作具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關系優(yōu)勢。與毗鄰俄有關地方政府建立的省州（區(qū)）長定期會晤機制，為保護雙方企業(yè)利益，促進合作發(fā)展提供了保障。但與此同時，也存在著一些亟待解決的問題。一是我省產業(yè)結構與俄方對接度低，對俄出口地產品所占比重小，對地方財源、勞動力就業(yè)、結構調整等拉動力不強。二是經營主體小，投資能力弱，制約了我省對俄經貿規(guī)模的擴大和水平的提升。三是基礎設施建設薄弱，對俄經貿運輸瓶頸突出，一些口岸設施陳舊，不能滿足大通關的需要。另外，目前日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)以及國內其他省份開拓俄羅斯市場的勢頭強勁，我省對俄進出口額在全國所占的比重已由20世紀80年代初的1/3下降到現(xiàn)在的不足1/5，如果不抓住機遇，搶占先機，現(xiàn)有的優(yōu)勢就會喪失殆盡。各地、各部門一定要統(tǒng)一思想，增強信心，搶抓機遇，求真務實，按照省委、省政府的部署和要求，采取有力措施，把對俄經貿科技合作推向深入，實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

二、明確任務，全力推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級

（一）指導思想和目標。

指導思想：站在服從服務于國家政治、經濟、文化、外交的高度，著眼于我省經濟的發(fā)展與振興，立足于我省對俄經貿科技合作的優(yōu)勢與基礎，搶抓機遇，進一步加大對俄開放力度，調整合作方向，確定工作重點和目標，采取超常措施，全力推進對俄經貿科技合作向更高層次跨越。

工作目標：在目前的基礎上，對俄進出口總額2007年翻一番，達到70億美元，2010年再翻一番，達到140億美元；對俄投資額2007年達到4億美元，2010年翻一番，達到8億美元；對俄承包工程和輸出勞務合同額2007年翻一番，達到2億美元，2010年再翻一番，達到4億美元。

（二）推進措施。

為加快推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級，當前和今后一個時期要著力抓好“四個突破”，加大“三個工作力度”。

1.實現(xiàn)“四個突破”。

一要在對俄能源原材料投資合作上取得突破。以境外投資為手段，以大項目為依托，以企業(yè)為主體，以國家支持為保障，以投資俄羅斯資源開發(fā)合作為重點，引導和支持我省有條件的企業(yè)“走出去”，采取直接投資、收購、兼并俄方資源開發(fā)企業(yè)等方式，爭取俄羅斯資源的勘探權和開發(fā)權，在金、銅、鐵、鋁、煤等資源開發(fā)上實現(xiàn)全面合作。組織好已獲得勘探權的有關礦產項目的勘探工作，爭取烏多坎銅礦、基姆坎鐵礦、加林鐵礦、波蒂姆英加油田開發(fā)權。爭取俄方有規(guī)劃或有意向的資源勘探項目的勘探權，采取多種形式參與俄遠東與西伯利亞地區(qū)石油、天然氣國際開發(fā)工程，在勘探、采掘和利用俄油氣資源上取得突破。建立與俄森林資源開發(fā)利用長期合作關系，開展林產工業(yè)對俄合作，實現(xiàn)境內外林、漿、紙及木制品產業(yè)化，力爭2005年至2007年，森林采伐量、木材加工量和木材運回國內量以年均30%的速度增長。加大南聯(lián)力度，推動有關企業(yè)以資產為紐帶組成投資財團，共同實施俄能源原材料開發(fā)項目。積極爭取國家支持，把在俄開采或購買的原油等能源原材料全部運回國內。

二要在對俄進出口加工基地建設方面取得突破。以俄市場需求為導向，結合我省老工業(yè)基地調整改造，加快以輕紡產品為主、產業(yè)優(yōu)勢突出的對俄出口加工基地建設。同時，依托口岸優(yōu)勢，建設以進口木材、鋼材等原材料產品深加工為主的進口產品加工基地。力爭到2007年建成一批區(qū)域性對俄進出口加工基地，培植50家重點對俄出口產品生產企業(yè)，形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等六大對俄進出口產品產業(yè)群。選擇具有產業(yè)優(yōu)勢的中心城市和具有地域優(yōu)勢的口岸城市，重點搞好哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河5個基地建設，同時鼓勵齊齊哈爾、大慶、佳木斯等中心城市及其他口岸城市建設對俄進出口加工基地，并把對俄進出口加工納入哈大齊工業(yè)走廊建設規(guī)劃當中。大力建設沿通往綏芬河等邊境口岸城市公路的對俄出口加工帶。鼓勵有條件的企業(yè)利用我省與俄陸路接壤優(yōu)勢，以及整機與部件的出口稅差，在國境線兩側開展跨境加工，力爭在較短時間內培育出一支跨境加工企業(yè)群體。對俄進出口加工基地建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出各自特色，防止簡單重復和內部惡性競爭。要不斷完善硬件設施和軟件服務體系，為基地建設創(chuàng)造良好的條件。

三要在對俄農產品生產加工基地建設方面取得突破。把對俄農產品基地建設作為大力發(fā)展外向型農業(yè)以及促進農業(yè)結構調整和農民增收的重要途徑和手段，加快以邊境口岸地區(qū)為主的區(qū)域型對俄農產品出口基地、以內陸市縣為主的對俄農產品加工基地和境外農業(yè)綜合開發(fā)基地建設步伐。通過政策扶持、項目引導等措施，不斷擴大基地規(guī)模，提高科技含量，實行集約化生產，提高經濟效益。重點抓好綠色、有機和無公害糧食、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等生產基地建設。加快發(fā)展農產品倉儲、冷藏和精深加工產業(yè)。支持和鼓勵有關企業(yè)在俄開展質量認證，獲得市場準入資格。對現(xiàn)有品牌進行整合，在俄市場打出我省農副產品品牌，不斷擴大市場份額。以基地為依托，以產品為龍頭，以市場為紐帶，培育壯大農產品流通企業(yè)，發(fā)展規(guī)范的境外農貿市場，探索農產品進入俄大型商場和超市的新方式。農墾系統(tǒng)要充分利用自身條件優(yōu)勢，在對俄農副產品生產加工基地建設和對俄土地承包經營等方面發(fā)揮更大作用。

四要在對俄科技合作基地建設方面取得突破。以項目為重點，充分發(fā)揮莫斯科中俄友誼科技園、哈爾濱國際科技城和哈工大八達集團國家中俄科技合作及產業(yè)化中心、省科學院對俄工業(yè)技術合作中心、省農科院對俄農業(yè)技術中心、黑龍江大學中俄科技合作信息中心、哈爾濱焊接研究所中國-烏克蘭技術合作中心等我省對俄科技合作平臺的作用，開展多領域的對俄科技合作。每年重點跟蹤100個以上科技項目，通過政策支持，促進對俄科技合作項目在短期內實現(xiàn)產業(yè)化。進一步調動哈電站集團、一重集團等大型企業(yè)和民營企業(yè)對俄合作的積極性，提高企業(yè)的技術水平和科技創(chuàng)新能力。大力加強與俄羅斯在關鍵、核心技術以及航空航天等高新技術領域的合作。積極引進我省急需的科技成果和科技人才，并探索整體引進俄科研院所。發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學等院校的影響力，與俄羅斯知名大學開展聯(lián)合辦學，擴大雙方互派留學生、訪問學者的規(guī)模和層次。

2.加大“三個工作力度”。

一要加大培育和做強對俄經貿科技合作主體的工作力度。對已有一定基礎和規(guī)模的對俄經貿企業(yè)，給予政策扶持，促其迅速發(fā)展壯大。鼓勵森林采伐和農業(yè)開發(fā)企業(yè)不斷擴大投資，成為對俄經貿科技合作的骨干企業(yè)。結合老工業(yè)基地調整改造，重組一批對俄經貿強勢企業(yè)，使其成為對俄投資合作的主體。對在俄市場潛力較大的聯(lián)合收割機、小型拖拉機和家電生產企業(yè)，采取多種方式進行要素整合，不斷提高其市場競爭力。進一步加大南聯(lián)力度，迅速壯大我省對俄經貿科技合作主體，調整和優(yōu)化我省產業(yè)產品結構。發(fā)揮龍港（港龍）經濟合作促進會的作用，吸引香港大企業(yè)、大財團與我省共同開拓俄羅斯市場。

二要加大市場開拓的工作力度。深入研究俄羅斯市場需求、法律規(guī)范，大力開拓俄機電產品、房地產和旅游市場。通過代理、特許經營等形式，在俄開設機械、建材、家電、電子信息、通信產品等市場、專業(yè)店，完善商品銷售渠道。加強對俄中介服務機構建設，及時為企業(yè)提供政策法規(guī)、市場供應等信息，搞好服務保障。同時，充分利用我省與俄地方政府間的溝通協(xié)調機制以及我省在俄公共關系優(yōu)勢，切實保護我省企業(yè)在俄合法權益。

三要加大大通道建設力度。按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省對俄運輸通道發(fā)展建設規(guī)劃的通知》（黑政發(fā)〔2005〕9號）要求，抓好對俄運輸通道發(fā)展規(guī)劃的落實，積極推進對俄經貿大通道建設。加快黑河－布拉戈維申斯克黑龍江大橋和洛古河黑龍江大橋的建設。積極協(xié)調中俄雙方有關部門，推動兩座大橋建設早日開工。整合口岸資源，突出重點，擇優(yōu)扶強，加強重點口岸建設，努力實現(xiàn)大通關。積極探索開辟新的出海口和航空通道，探討租賃或收購俄符拉迪沃斯托克碼頭，開辟黑龍江經俄新的出?？凇f(xié)調中俄有關方面加快開辟馬加丹、南薩哈林斯克、赤塔、新西伯利亞等直航航線，以無縫隙航班或內陸航班號共享的形式開通哈爾濱經北京至莫斯科航線。繼續(xù)加強互市貿易區(qū)建設，進一步完善綏芬河、東寧、黑河等3個互市貿易區(qū)功能，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。同時，積極推動俄方盡快在我省上述3個互市貿易區(qū)對應地區(qū)建設互市貿易區(qū)。

三、加強領導，為推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級提供有力保障

（一）加大政策支持力度。通過新增一部分資金和調整存量資金使用方向，支持境外能源原材料基地、對俄出口加工基地、對俄農產品生產基地和對俄科技合作基地建設以及對俄機電產品出口。主要是：外貿發(fā)展金增加4000萬元；出口信用擔保規(guī)模由4億元增加到5億元；從大項目前期資金中每年安排20%以上用于境外能源原材料開發(fā)前期費用；從歷年結余的礦產資源補償費中安排3億元，以后每年在礦產資源補償費可自行支配部分安排30%，支持境外能源原材料基地建設；從工業(yè)企業(yè)技改貼息中每年安排20%支持對俄出口加工基地建設；從農產品龍頭企業(yè)扶持資金、綠色食品扶持資金、農民工轉移專項資金中各安排20%，支持農副產品生產基地建設和對俄勞務輸出人員的技能培訓；從省農業(yè)開發(fā)資金中央和省級財政資金中安排20%，從省農業(yè)開發(fā)貸款中每年安排30%，用于對俄出口基地和倉儲設施建設；從省高新技術產業(yè)化資金中安排30%，支持包括哈爾濱國際科技城和莫斯科中俄友誼科技園在內的對俄科技合作基地的建設，以及引進消化吸收俄羅斯高新技術。由省商務廳、財政廳牽頭各有關部門制定上述資金的具體使用和管理辦法。與此同時，要積極爭取國家的相關政策支持。

（二）強化推進機制。對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級是我省當前和今后一個時期的重要任務，必須下大氣力，認真抓好推進和落實。省政府將成立對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級工作領導小組，專門負責戰(zhàn)略升級工作的協(xié)調、推進、督辦與落實，各有關地市縣也要成立相應機構，切實負起責任。各地、各部門一定要從實際出發(fā)，把對俄經貿科技合作擺上位置，制定規(guī)劃，分解目標，明確責任，研究和部署好本地、本部門的對俄經貿科技合作工作，確保各項任務的完成。對俄能源原材料投資合作由省商務廳牽頭負責；建設對俄出口加工基地由省經委牽頭負責；建設對俄農產品生產加工基地由省農委牽頭負責；建設對俄科技合作基地由省科技廳牽頭負責。各地、各部門都要把推進對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級工作的成效作為工作業(yè)績考核的重要指標，嚴格獎懲。

（三）做大做強綏芬河市。綏芬河是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經貿科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化的國際商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。

（四）進一步辦好哈洽會。哈洽會是對俄經貿科技合作的重要窗口和平臺。在當前國際會展業(yè)競爭日趨激烈的形勢下，哈洽會在內容和形式上都要進一步突出對俄經貿科技合作的鮮明特色。認真辦好對俄經貿科技合作專題活動，進而成為我省對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的重要推動力量。





附件：

1.在俄蒙建設境外能源原材料基地實施方案

2.對俄出口加工基地建設實施方案

3.對俄農產品基地建設實施方案

4.對俄科技合作基地建設實施方案





 

黑龍江省人民政府

2005年3月25日

附件1:在俄蒙建設境外能源原材料基地實施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進全省對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實做好在俄蒙建設境外能源原材料基地（以下簡稱基地建設）工作，特制定本方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

基地建設的指導思想：樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對俄經貿科技合作的綜合優(yōu)勢，堅持“南聯(lián)北開、全方位開放”的戰(zhàn)略方針，以境外投資為手段，以大項目為依托，以企業(yè)為主體，以政府支持為保障，以開發(fā)利用俄羅斯資源為重點，走資源開發(fā)利用資本化、產業(yè)化和國際化之路，在俄蒙建立長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的能源原材料基地，為我省乃至全國經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展提供有力支撐。

基地建設的實施步驟和發(fā)展目標：

到2007年年末，境外投資額翻三番，達到4億美元。逐步建立完善的政策體系，加快口岸、交通、倉儲、開發(fā)區(qū)等基礎設施建設，加快推進合作開發(fā)資源項目建設，鼓勵和支持新建項目，建立起一批“樣板工程”，基地建設初步形成規(guī)模。重點發(fā)展林產工業(yè)對外合作，實現(xiàn)境內外林、漿、紙及木制品產業(yè)化，森林采伐量、木材加工量和木材運回國內量年均以30%速度增長。通過取得勘探權獲得開發(fā)權，在金、銅、鐵、鋁、煤等資源開發(fā)上實現(xiàn)全面合作。積極參與俄遠東與西伯利亞地區(qū)石油、天然氣國際開發(fā)工程，在勘探、采掘和利用俄油氣資源上取得突破性進展。

到2010年年末，境外投資額再翻一番，達到8億美元。初步建成政策體系完備、運營機制靈活、基礎設施完善、經營合作順暢的境外能源原材料基地。林業(yè)資源開發(fā)形成采、運、加系統(tǒng)化，促進全省林產工業(yè)全面振興，木材運回國內量超過1000萬立方米。礦產資源開發(fā)以國內緊缺的金、銀、銅、鐵、錳、鎳等為重點，積極推動大項目建設。油氣資源開發(fā)形成勘探、開采和加工系統(tǒng)化，年進口俄原油達到250萬噸以上。

二、主要措施

（一）組建大集團，壯大基地建設主體。鼓勵有實力的大企業(yè)、大集團收購、兼并境外資源開發(fā)企業(yè)，推進集約化經營。支持大慶油田技術公司、西林鋼鐵集團、斯達國際紙業(yè)集團、龍江森工集團、大興安嶺森工集團、省礦業(yè)集團等大型國有企業(yè)以及省華誠公司、東寧吉信公司、東寧華宇公司、黑龍江鑫城實業(yè)公司等民營企業(yè)“走出去”，開展森林、油氣田、礦山開發(fā)合作，使之成為基地建設的主體。堅持以南聯(lián)促北開，推進“龍港”、“兩江”等跨地區(qū)合作，聯(lián)合國內外有實力的企業(yè)，組建以資產為紐帶的跨國資源開發(fā)企業(yè)集團。

（二）實施大項目，提升基地建設層次和水平。深入研究俄蒙資源狀況和相關法律，選擇基礎設施好、儲量大、品位高、易開采的資源項目，購買勘探權和開采權，開發(fā)和儲備一批大項目。抓緊落實黑龍江鑫城實業(yè)公司與俄羅斯“英加”股份公司、IPC集團合作開發(fā)俄秋明州波蒂姆英加油田，省華誠公司與俄羅斯聯(lián)合石油投資公司、俄羅斯后貝加爾投資公司合作開發(fā)油田，省華誠公司、中鋁集團與俄烏拉爾礦業(yè)集團公司合資開發(fā)俄赤塔州烏多坎銅礦等擬合作大項目。對正在進行的圖木爾泰鐵礦、赤塔州60萬噸紙漿廠和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)穆辛林場等一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強的大項目進行全程跟蹤服務，確保如期建成投產。對已建成投產的大項目要引導企業(yè)完善公司治理結構，擴大資源開發(fā)規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，完善采、加、儲、運、銷體系。

（三）辟建大通道，完善對俄運輸通道基礎設施建設。要按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省對俄運輸通道發(fā)展建設規(guī)劃的通知》（黑政發(fā)〔2005〕9號）要求，抓好對俄運輸通道發(fā)展規(guī)劃的落實。要重點抓好哈爾濱至綏芬河（東寧）等第一層次主骨架通道的建設，以及哈爾濱至洛古河第二層次骨干通道和其它第三層次輔助通道的建設。進一步加大綏芬河、東寧等主要口岸的基礎設施建設力度，提高過貨能力和服務水平。加快推進黑河-布拉戈維申斯克黑龍江大橋、洛古河黑龍江大橋等界河大橋建設。重點改善對俄運輸基礎設施條件，優(yōu)化通道運輸結構和布局，完善通道整體功能，形成方便、快捷、高效、功能齊全的對俄運輸通道體系，構建全國對俄經貿大通道。

（四）創(chuàng)造大環(huán)境，為基地建設提供有力保障。一是設立政府專項資金支持基地建設。從大項目前期資金中每年安排20%以上用于境外能源原材料開發(fā)前期費用；從歷年結余的礦產資源補償費中安排3億元，以后每年在礦產資源補償費可自行支配部分安排30%，支持基地建設。二是通過高薪聘用、送往國外培訓等方式解決基地建設人才短缺問題。三是與俄蒙兩國相關機構建立學術和信息交流機制，定期通報各自的宏觀經濟政策、經濟發(fā)展和對外經濟貿易等相關情況。四是與俄蒙兩國有關地方政府建立定期會晤機制，把年度合作計劃、重點合作項目及保護雙方企業(yè)的合法權益問題納入會晤機制中，有針對性地解決中方與俄蒙進出口貨物和人員往來簡化手續(xù)、貿易糾紛、境外法律保障等問題。五是強化組織領導，成立黑龍江省在俄蒙建設境外能源原材料基地建設領導小組，確保工作落實到位。六是采取多種方式，多渠道、多層次地籌集資金，走聯(lián)合、合作開發(fā)境外能源原材料的路子。七是堅持少說多做和只做不說的原則，為基地建設創(chuàng)造一個良好和諧的“小氣候”。



附件2:對俄出口加工基地建設實施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進全省對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實做好我省對俄出口加工基地建設（以下簡稱基地建設）工作，特制定本方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

基地建設的指導思想：樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對俄經貿科技合作的綜合優(yōu)勢，以市場為導向，以企業(yè)為主體，積極改善投資環(huán)境，吸引境內外客商和企業(yè)到我省發(fā)展對俄出口加工業(yè)，建設以輕紡產品為主、產業(yè)優(yōu)勢突出的對俄出口加工基地。

基地建設的發(fā)展目標：力爭用3年時間，建立5個區(qū)域性對俄出口加工基地，培植50家重點對俄出口產品生產企業(yè)，形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等6大對俄出口產品產業(yè)群，使全省對俄加工產品出口額在對俄出口總額中的比重由目前30％提高到60％以上，實現(xiàn)三年翻一番的目標。

二、工作重點

（一）發(fā)展消費類產品出口加工業(yè)。

1.發(fā)展輕紡工業(yè)行業(yè)。主要產品包括以高檔服裝、毛毯、床上用品、保暖內衣等為重點的紡織產品，以運動休閑鞋、皮草、皮革、成衣、民用塑料制品、包裝材料、廚房用品、飲料、酒類、營養(yǎng)保健食品、方便食品、精制糧油食品、肉類制品、家具及家具半成品、五金件等為重點的輕工產品。

2.發(fā)展建材及裝飾材料行業(yè)。主要產品包括以高中檔塑鋼門窗、新型建筑材料、建筑用玻璃、涂料等為重點的建材產品，以新型裝飾板、燈具、墻紙、衛(wèi)生潔具為重點的裝飾材料產品。

3.發(fā)展家電及高新技術行業(yè)。主要產品包括大屏幕電視機、大容量電冰箱、環(huán)保型空調機、音響器材、播放機、小家電等家電產品，以手機、微型計算機、計算機軟件、電子醫(yī)療保健品、生物技術產品等為重點的高新技術產品。

4.發(fā)展機電行業(yè)。主要產品包括以微型車、高檔旅游大客車以及組裝國外名牌汽車等為重點的民用交通工具，以具有較強國際競爭力的輕工、紡織機械、制藥設備和新一代蓄電池、高技術儀器儀表等為重點的高端裝備工業(yè)產品。

5.發(fā)展原材料行業(yè)。主要產品是以焦炭為重點的煤炭深加工產品和醫(yī)藥及化學原料藥產品。

（二）建設5個對俄出口加工基地。

1.建設哈爾濱對俄出口加工基地。依托哈爾濱開發(fā)區(qū)和松北東北亞經貿科技合作區(qū)較好的基礎條件，在哈爾濱開發(fā)區(qū)平房工業(yè)區(qū)及東北亞經貿科技合作區(qū)內建設對俄出口加工基地，建設中的黑龍江賓西國際貿易加工區(qū)屬基地的組成部分。重點發(fā)展食品、服裝、制藥、木器、電子等產業(yè)群體，帶動哈爾濱及周邊地區(qū)對俄出口加工業(yè)的發(fā)展。

2.建設牡丹江對俄出口加工基地。依托牡丹江市的輕紡工業(yè)基礎和綏芬河市、東寧縣的口岸優(yōu)勢，在牡丹江市建設對俄出口工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展以服裝鞋帽、家用電器、輕工日用品、建筑裝飾材料、食品加工、木材綜合加工為主的出口加工業(yè)。

3.建設綏芬河市對俄出口加工基地。在俄境內籌建波格拉尼奇內-綏芬河工業(yè)園區(qū)，區(qū)內建設木材加工集中區(qū)、機電產品組裝區(qū)、輕紡產品加工集中區(qū)等。在境內建設輕紡產品對俄出口加工區(qū)和電子產品散件加工區(qū)。

4.建設東寧縣對俄出口產品加工基地。在邊境區(qū)域辟建出口產品加工區(qū)，重點發(fā)展以木材加工、食品加工、制鞋工業(yè)為主的出口加工業(yè)。東寧吉信集團、華宇集團等企業(yè)已在俄境內興建的制鞋廠、木材加工廠等加工企業(yè)屬基地組成部分。

5.建設黑河市對俄出口加工基地。黑河市互市貿易區(qū)范圍已由原大黑河島延伸到黑河市區(qū)，在該區(qū)重點發(fā)展食品加工、服裝、建材、木制品、基礎原材料為主的出口加工業(yè)。

在哈大齊工業(yè)走廊建設過程中要把對俄進出口加工充分考慮進來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

（三）培育對俄出口加工企業(yè)。重點支持我省具有比較優(yōu)勢的大型骨干企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展對俄出口加工，壯大基地建設主體。鼓勵省外、境外企業(yè)來我省投資發(fā)展對俄出口加工業(yè)，實現(xiàn)基地建設的跨越式發(fā)展。

三、推進措施

（一）實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”，提升基地建設的層次和水平。一是采取國際間合作、省內外企業(yè)聯(lián)合、大財團投資等方式，實現(xiàn)建設模式創(chuàng)新。二是采取市場化運作，政府引導，建立完善各種中介服務體系，實現(xiàn)主導作用創(chuàng)新。三是吸引大企業(yè)，依托大項目，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)聚集方式創(chuàng)新。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)，走協(xié)調發(fā)展的道路。

（二）搞好招商引資，加快基地建設的步伐。把招商引資作為基地建設的重點工作，組織企業(yè)參加俄羅斯境內舉辦的各類經貿洽談活動，了解市場信息，掌握消費需求。赴國內制造業(yè)發(fā)達省市和香港、澳門、臺灣地區(qū)組織專題招商活動，吸引企業(yè)投資基地建設，南北聯(lián)合共同開拓俄羅斯市場。省直有關部門要加強對基地所在地方政府的招商引資工作的指導和支持，及時提供信息服務。

（三）加大政策扶持力度，營造優(yōu)良環(huán)境。一是充分利用國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關政策支持基地建設。二是積極爭取國家有關部門的支持，解決基地建設用地審批、部分進口產品配額、專項資金等問題。三是從工業(yè)企業(yè)技改貼息中每年安排20％支持對俄出口加工項目。四是大力發(fā)展投資擔保及各類中介服務機構，為基地企業(yè)提供擔保、物流、金融、信息、法律等功能齊全的配套服務。



附件3:對俄農產品基地建設實施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進全省對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實做好對俄農產品基地建設（以下簡稱基地建設）工作，特制定本方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

基地建設的指導思想：樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對俄經貿科技合作的綜合優(yōu)勢，以俄市場需求為導向，以增加農民收入為目標，以擴大基地生產規(guī)模、增加農產品總量、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、促進農產品對俄出口為重點，實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高和擴大我省農產品在俄市場占有率和覆蓋面，促進對俄農業(yè)合作戰(zhàn)略升級。

基地建設的發(fā)展目標：按照三年翻一番的總體要求，到2007年，全省建成果菜、糧食、畜產品和良種繁育四大類對俄農產品生產基地。其中，境內果菜生產基地達到6.67萬公頃，養(yǎng)豬60萬頭、肉牛20萬頭、禽120萬只，重點扶持對俄農產品出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)40家，農產品對俄出口總量達到150萬噸，貿易額6億美元，對俄勞務輸出累計達到7萬人次；對俄境外農業(yè)開發(fā)21.33萬公頃，養(yǎng)豬50萬頭、牛20萬頭，發(fā)展境外良種繁育基地0.33萬公頃。

二、工作重點

（一）建設對俄農產品出口生產基地。一是建設蔬菜生產基地。以牡丹江、佳木斯、黑河、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市和農墾、森工系統(tǒng)為龍頭，建立圓蔥、馬鈴薯、甘藍、黃瓜、西紅柿等8大類蔬菜生產基地，發(fā)展一批蔬菜種植項目。二是建設水果生產基地。發(fā)展蘋果、梨等水果生產項目，建立對俄出口水果生產基地。三是建設畜產品養(yǎng)殖基地。加快發(fā)展以豬、牛、雞、鵝為主的畜禽產品養(yǎng)殖基地，擴大肉、蛋、奶等畜禽產品生產總量。

（二）建設對俄農產品加工基地。以對俄出口龍頭企業(yè)為重點，加快建設內外結合、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的對俄農產品加工基地。一是發(fā)展果菜加工、保鮮基地。發(fā)展一批果菜加工、保鮮重點項目，加快發(fā)展圓蔥、馬鈴薯、果汁飲料及蔬菜冷藏保鮮等加工基地。二是發(fā)展油料作物加工基地。加快發(fā)展以大豆、花生、葵花等油料作物為主的精深加工業(yè)，擴大產品對俄出口。三是發(fā)展大米、玉米加工基地。擴大現(xiàn)有水稻、玉米精深加工企業(yè)生產規(guī)模，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)和重點項目，擴大產品對俄出口。四是發(fā)展畜產品加工基地。扶持一批畜產品加工企業(yè)和重點項目，加快建設畜產品精深加工基地。

（三）建設對俄境外農業(yè)綜合開發(fā)基地。組織有實力的我省農產品加工企業(yè)、農村種養(yǎng)業(yè)大戶赴與我省毗鄰的俄州區(qū)建設農產品生產加工基地。一是建設以大豆、玉米、水稻為主的境外糧豆生產基地，其中大豆種植面積達到80%以上。二是建設以圓蔥、馬鈴薯、黃瓜、西紅柿等為主的境外蔬菜種植基地。做到棚室生產和露地種植相結合，棚室以種植黃瓜、西紅柿、青椒等品種為主，露地主要種植圓蔥、馬鈴薯、胡蘿卜、甘藍等品種。三是建設以生豬、肉牛、大鵝等為主的境外養(yǎng)殖基地。以現(xiàn)有項目為基礎，扶持發(fā)展一批重點項目，擴大生產規(guī)模，提高飼養(yǎng)量和出欄率。四是建設以大豆、蔬菜和飼料加工等為主的境外農產品加工基地。境外加工項目要與生產基地相銜接，與市場需求相結合，實現(xiàn)就地加工，就地銷售。五是建設以大豆、玉米、蔬菜、飼料、牧草為主的境外種子生產基地。依托省農科院的科技優(yōu)勢，加強與俄農業(yè)科研單位合作，確定重點研究項目，在俄建立良種引育繁殖生產基地，為我省境外農業(yè)、畜牧業(yè)生產提供良種保證。

（四）建設對俄農產品出口市場。加快發(fā)展內外互動、渠道暢通、網絡健全的對俄農產品出口市場銷售網絡。境內以邊境口岸地區(qū)為重點，發(fā)展一批輻射周邊、帶動內地、擴大出口的對俄農產品集散地。境外重點在克拉斯諾亞爾斯克、布拉戈維申斯克、比羅比詹、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克等城市，建設我省農產品批發(fā)市場和銷售網絡。

三、推進措施

（一）加強管理監(jiān)測，促進對俄農產品出口生產基地向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。要建立健全疫病、藥殘檢測控制體系，加工企業(yè)要對生產基地實行“五統(tǒng)一”管理，并建立相應的預警機制。對俄出口企業(yè)要辦理衛(wèi)生注冊證書，建立衛(wèi)生質量標準體系。培訓企業(yè)掌握俄各類進口農產品的質量標準和檢驗檢疫標準，及時為企業(yè)提供俄進口標準動態(tài)。積極推廣應用先進適用技術，加強試驗、示范和推廣，促進對俄農產品出口生產基地向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）加快物流平臺建設，不斷拓展對俄農產品出口市場空間。立足現(xiàn)有農產品批發(fā)市場，加強與俄商業(yè)連鎖機構合作，建立長期貿易營銷關系，開辟俄腹地市場。大力宣傳和推介我省優(yōu)質農產品，加強我省對俄出口農產品品牌建設，鼓勵各類銷售服務組織和專業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過雙邊、區(qū)域合作協(xié)調機制，不斷擴大農產品對俄出口渠道。

（三）做大做強創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，構筑強有力的對俄農產品出口載體。重點扶持我省市場前景好、經營規(guī)模大的對俄出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立一批穩(wěn)定的農產品出口生產基地，引導企業(yè)以公司加基地的方式，有計劃、有組織地落實生產項目。支持對俄創(chuàng)匯型企業(yè)技術改造，提高產品研發(fā)和技術創(chuàng)新能力。大力開展招商引資，吸引國內沿海發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的企業(yè)，與我省企業(yè)合作，建立生產基地，開發(fā)俄羅斯市場。

（四）加大扶持力度，為加快發(fā)展對俄農產品生產基地提供保證。從2005年起，省政府從農產品龍頭企業(yè)貼息資金、綠色食品發(fā)展資金、農業(yè)開發(fā)資金中各劃撥20%，支持對俄農產品生產基地和倉儲設施建設。農民工轉移資金要重點保證赴俄農民工培訓工作。從省農業(yè)開發(fā)貸款中每年安排30％，用于對俄出口產品企業(yè)貸款。要加強與國家對口部門的溝通與聯(lián)系，通過中俄兩國政府高層會晤，在我省畜產品出口檢驗檢疫、境外生產基地農用物資通關、爭取俄政府增加對我國糧食和畜產品配額、境外農產品入境等方面給予支持。

（五）加強組織領導，推進基地建設健康發(fā)展。各級政府要制訂基地建設發(fā)展規(guī)劃，明確目標，落實責任。從2005年起，實施推進農業(yè)對俄合作“四項工程”，即農產品出口基地建設工程、百戶萬人農業(yè)境外開發(fā)工程、重點項目示范工程和赴俄農民工培訓工程。建立中俄省州（區(qū)）間農業(yè)合作會晤機制，以及服務和科技支撐體系。



附件4:對俄科技合作基地建設實施方案



根據(jù)省委、省政府加快推進全省對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級的戰(zhàn)略決策和工作部署，為切實做好我省對俄科技合作基地建設（以下簡稱基地建設）工作，特制定本方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

基地建設的指導思想：樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我省對俄經貿科技合作的綜合優(yōu)勢，加強與俄羅斯在重大裝備、能源化工、現(xiàn)代農業(yè)和生物技術、高新技術和國防尖端等領域的合作，大力培育大專院校、科研單位、企業(yè)等科技合作主體，通過與俄相關機構聯(lián)合建立實驗室、研究院、聯(lián)合辦學、產學研聯(lián)合以及國家和省市聯(lián)手，構建信息跟蹤、技術引進、中介、孵化和產業(yè)化系統(tǒng)工程的完整體系，為科技進步及經濟社會協(xié)調發(fā)展服務。

基地建設的發(fā)展目標：每年跟蹤孵化100項對俄及獨聯(lián)體國家科技合作項目，力爭10項當年實現(xiàn)產業(yè)化。

二、推進措施

（一）培育對俄科技合作主體。一是支持哈爾濱國際科技城的建設，爭取把哈爾濱國際科技城建設作為國家的重點項目，在二期土地征用、項目建設經費申請及使用方面給予必要的經費和政策支持。二是支持中俄莫斯科科技園的建設，搭建中俄科技成果開發(fā)、轉化和市場化的平臺，省直有關部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵我省科技型企業(yè)入駐中俄莫斯科科技園。

（二）建設對俄科技合作基礎平臺。一是加快聯(lián)合研究院、實驗室等創(chuàng)新平臺建設，實施“中俄大院、大所、大企業(yè)合作計劃”，鼓勵在我省建立中俄合資合作研發(fā)機構，重點引進俄高層次的人才和技術，每年啟動2至5項與我省主導產業(yè)和優(yōu)勢學科相關的研究課題，培養(yǎng)30名左右青年學者。二是在現(xiàn)有對俄科技合作信息平臺基礎上，建立俄羅斯項目庫、專家信息庫，啟動高新區(qū)公共技術創(chuàng)新信息平臺建設，積極支持省社科院組建黑龍江省對俄合作政策法律信息咨詢中心。三是通過舉辦俄羅斯高新技術展、中俄科技合作高層論壇、俄羅斯實用技術項目全省巡回展和定期進行俄羅斯高科技成果發(fā)布會，促進俄創(chuàng)新技術與我國國內需求單位的對接，搭建中俄科技成果推介和轉化平臺。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略和“科技興貿”戰(zhàn)略。加強科技與外貿協(xié)作，支持有實力的企業(yè)和科研單位到俄羅斯建立合資、合作機構，鼓勵外向型高新技術企業(yè)開展對俄產品、技術出口。在省高新技術產業(yè)化資金中重點安排一批外向型出口項目。

（四）培養(yǎng)對俄科技合作人才。發(fā)揮黑龍江大學、哈爾濱工業(yè)大學等高校在俄語人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，擴大高校俄語專業(yè)招生數(shù)量，鼓勵研究生培養(yǎng)單位多招收俄語學生。大力開展中俄合作辦學項目，鼓勵大校、大企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)懂俄語的技術骨干，拓寬俄語人才培養(yǎng)途徑。支持哈爾濱工業(yè)大學與莫斯科動力學院聯(lián)合建立創(chuàng)新研究院。

（五）從省高新技術產業(yè)化資金中每年安排30％用于基地產業(yè)化項目建設。一是積極鼓勵高新技術企業(yè)進入“一園一城”（哈爾濱國際科技城和莫斯科中俄友誼科技園），加快“一園一城”高新技術項目孵化和產業(yè)化進程。其中“一園一城”中當年實現(xiàn)產業(yè)化的項目給予重點資金傾斜。二是支持、資助企業(yè)購買俄羅斯高新技術成果和專利技術。三是支持、資助企業(yè)與俄羅斯企業(yè)、院校開展科技合作。

（六）整合現(xiàn)有資金，從中拿出一定比例的資金重點用于基地建設。一是進一步完善基地基礎設施建設。二是引進開展對俄科技合作必要的裝備、實驗設備及專家。三是加強對俄科技合作人才隊伍建設和人員培訓工作。四是支持中俄科技合作信息服務平臺建設。

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本文關鍵詞： 黑龍江省