黑政發(fā)〔2008〕15號《黑龍江省人民政府關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》

《黑龍江省人民政府關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》










黑政發(fā)〔2008〕15號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，為促進全省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和重點

服務外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強和國際化水平高等特點。發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，有序承接以服務外包為主要代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，是黑龍江省實施老工業(yè)基地振興，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變對外貿易增長方式，走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

（一）發(fā)展目標。緊緊抓住新一輪國際服務業(yè)加速轉移的契機，大力發(fā)展境內服務外包和離岸服務外包產(chǎn)業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)，提升我省現(xiàn)代服務業(yè)的水平和質量，將我省建成我國重要的服務外包基地。“十一五”末要吸引20戶以上國內外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務外包業(yè)務轉移到我省，培養(yǎng)承接國際、國內服務外包業(yè)務的規(guī)模企業(yè)（800人以上）20戶以上，其中大型骨干企業(yè)（3000人以上）3戶，服務外包年銷售收入達到300億元人民幣，從業(yè)人員達到15萬人。

（二）發(fā)展重點。我省服務外包產(chǎn)業(yè)要以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點發(fā)展境內外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發(fā)展應用軟件開發(fā)與服務、嵌入式軟件開發(fā)與服務、軟件即服務（SaaS）和地理信息等信息技術外包業(yè)務（ITO）以及呼叫中心、金融與財務技術支持、人力資源管理、供應鏈管理、數(shù)據(jù)加工、技術研發(fā)和工程設計等業(yè)務流程外包業(yè)務（BPO）。

二、加快服務外包基地建設

（三）鼓勵建設服務外包園區(qū)。鼓勵有條件的地市以政府投入和民辦官助等多種形式，按照國際標準將服務外包園區(qū)建設成為服務模式創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。各地市要在已有高新技術園區(qū)等專業(yè)園區(qū)內，結合實際各有側重地發(fā)展服務外包業(yè)務，逐步形成具有區(qū)域特色的服務外包集聚產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已列入我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，有條件的地市要將服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。省政府相關部門要做好服務外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展省級服務外包示范區(qū)的認定工作。積極創(chuàng)建國家級服務外包示范區(qū)，支持符合條件的地市申報中國服務外包基地城市、中國服務外包示范區(qū)和中國服務外包示范基地。

三、促進服務外包企業(yè)快速發(fā)展

（五）積極培育我省服務外包企業(yè)。鼓勵各種所有制企業(yè)積極從事和發(fā)展服務外包業(yè)務，引導事業(yè)單位積極開展服務外包業(yè)務。加大對服務外包龍頭企業(yè)的支持力度，扶持其做大做強。鼓勵我省服務外包企業(yè)與國際、國內服務外包企業(yè)或機構廣泛開展合資合作，推進企業(yè)聯(lián)合，形成大型服務外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團和策略聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)合作機制。服務外包產(chǎn)業(yè)相關資金優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持服務外包企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵服務外包企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對服務外包所需共性關鍵技術研究的扶持，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。引導企業(yè)加強內部管理，改善服務質量。鼓勵企業(yè)取得開發(fā)能力成熟度模型集成（CFMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證和服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等國際資質認證。對取得國際資質認證的企業(yè)，給予不低于20萬元的補貼。

（六）鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵服務外包企業(yè)開展自主品牌建設，培育發(fā)展出口名牌，符合國家及我省有關規(guī)定的，可享受國家和省扶持出口品牌的各項政策，并可優(yōu)先獲得外貿發(fā)展資金的支持；對已形成規(guī)模、具有一定知名度的現(xiàn)有服務外包企業(yè)品牌給予保護。

（七）支持服務外包企業(yè)拓展國內外市場。積極組織服務外包企業(yè)參加各類專項展會，大力開展國內外宣傳和推介。利用政府擁有的資源，建立境外接包網(wǎng)絡，促進國際、國內交流與合作。支持服務外包企業(yè)在國內外開辦分公司或設立辦事處，直接承接外包訂單。經(jīng)外匯管理部門批準，服務外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務發(fā)展。

四、加快人才引進與培養(yǎng)

（八）積極吸引服務外包急需人才。積極吸引國內外具有從事服務外包經(jīng)驗和對服務外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務流程管理、與國內外客戶進行直接業(yè)務溝通的中高級專業(yè)技術人才和管理人才。我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本科以上的專業(yè)技術人員來我省工作，不受城市落戶指標限制，有關部門要及時為其辦理調動和落戶手續(xù)，其子女在落戶地按當?shù)亟逃姓块T的規(guī)定就近入園、入學；如其家屬暫時沒有接收單位，可將其檔案交由調入地人才中心管理。對在服務外包企業(yè)長期工作的外籍人員，按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國人居留許可和多次往返簽證；對需要多次臨時入境的外籍人員，憑企業(yè)出具的邀請函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知；對因緊急事務申請入境的外籍人員，可按規(guī)定向公安部門申請口岸簽證入境。

（九）加強對服務外包專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級各類高等院校、中等職業(yè)院校、社會培訓機構要充分利用現(xiàn)有的師資、實驗設備、校內外實習基地等軟硬件資源，在原有相關專業(yè)和課程的基礎上，開設服務外包領域急需的課程，開展多層次、多類型的服務外包專業(yè)教育，加強服務外包人才培養(yǎng)。

（十）建設服務外包培訓基地和實訓基地。充分利用我省現(xiàn)有教育培訓資源，建設滿足我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務外包人才培訓基地和服務外包人才實訓基地，通過企業(yè)人才定制培訓、從業(yè)人員資格培訓和職業(yè)鑒定、服務外包企業(yè)國際資質認證培訓等方式，加快培養(yǎng)熟練掌握外語技能的各類實用型服務外包人才。全面推進職業(yè)資格證書制度，逐步建立服務外包職業(yè)資格認證標準體系。

五、加大資金扶持力度

（十一）設立黑龍江省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。利用專項資金，重點支持服務外包企業(yè)進行技術研發(fā)與自身發(fā)展，服務外包急需人才的引進和培養(yǎng)，公共服務平臺建設，知識產(chǎn)權保護體系建設，企業(yè)取得國際認證，開拓國際國內市場，服務外包企業(yè)參加國內外相關展會等。

（十二）加大對服務外包園區(qū)建設的資金支持。省政府對省級服務外包示范區(qū)建設給予必要的資金支持。省級服務外包示范區(qū)所在地市要投入相應資金，用于省級服務外包示范區(qū)的基礎設施和公共服務平臺建設，對入駐省級服務外包示范區(qū)的國內外著名服務外包企業(yè)給予購地、購買或租賃自用辦公用房的補貼。省、市兩級政府按照國家要求對取得中國服務外包基地城市、中國服務外包示范區(qū)和中國服務外包示范基地認定的地市給予配套支持。

（十三）充分利用各類基金扶持服務外包產(chǎn)業(yè)。積極支持我省服務外包企業(yè)爭取國家扶持出口型企業(yè)發(fā)展基金、外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才培訓等各類相關專項資金。各有關部門分管的省級相關專項資金要從不同角度優(yōu)先支持服務外包項目，引導服務外包企業(yè)發(fā)展。省外國專家局的專項資金要對聘請國外服務外包專家來我省講學和培訓給予資助。對為我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的服務外包企業(yè)或機構的高級管理人員、專業(yè)技術人員和高技能人才給予獎勵。

（十四）加強對培訓的資金支持。對納入國家培訓計劃的各類培訓，省、市兩級政府給予配套資助，加大對準備從事服務外包工作的大學應屆畢業(yè)生、尚未就業(yè)的往屆大學畢業(yè)生和服務外包企業(yè)新員工培訓力度。經(jīng)服務外包企業(yè)或培訓基地培訓合格后，實現(xiàn)在我省就業(yè)，并與服務外包企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的培訓對象，每人一次性享受培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。培訓補貼和職業(yè)介紹補貼按照培訓項目打捆撥付給承擔培訓工作的服務外包企業(yè)或培訓機構，所需經(jīng)費由省、市共同負擔。

（十五）改善服務外包企業(yè)投融資條件。對服務外包企業(yè)適當擴大企業(yè)信用或商業(yè)信用融資的規(guī)模。針對服務外包企業(yè)，開展知識產(chǎn)權擔保融資業(yè)務。發(fā)揮政策性金融的支持功能，加大對服務外包企業(yè)的信貸投入。各金融機構對服務外包企業(yè)“走出去”項目要加大信貸支持力度；采取優(yōu)惠政策，加大銀行對服務外包企業(yè)的資金投放，適當提高中長期貸款的比例；在國家規(guī)定的范圍內，最大限度地放寬服務外包企業(yè)信貸的利率浮動幅度。利用配比投入和無償補貼等形式鼓勵服務外包企業(yè)吸引風險投資。政策性擔保公司要積極為中小服務外包企業(yè)提供短期資金貸款擔保。

六、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）進一步放寬我省服務外包市場準入。服務外包企業(yè)符合有關企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定登記條件的直接予以登記注冊。對需要前置審批的，相關部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關部門審批后，工商部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務。設立有限公司、股份有限公司的，可申請核準冠用“黑龍江”或“黑龍江省”的企業(yè)名稱，注冊資本5000萬元以上的，也可直接向國家工商總局申請核準無地域企業(yè)名稱。

（十七）服務外包產(chǎn)業(yè)享受已有相關優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的服務外包企業(yè)，享受國家及省政府發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和招商引資的優(yōu)惠政策，享受振興東北老工業(yè)基地政策等有關政策。

（十八）加強知識產(chǎn)權保護。鼓勵和支持服務外包企業(yè)取得自主知識產(chǎn)權。對服務外包企業(yè)專利申請費用、專利信息檢索費用給予適當資金補貼；對服務外包企業(yè)申請的符合我省專利技術產(chǎn)業(yè)資金支持條件的專利項目給予資金支持，并將符合條件的服務外包企業(yè)列入省專利試點企業(yè)，給予重點支持和指導；為服務外包企業(yè)提供必要的知識產(chǎn)權法律咨詢服務，及時調處服務外包企業(yè)遇到的專利法律糾紛。加強企業(yè)誠信制度建設，規(guī)范從業(yè)人員誠信管理，保護客戶商業(yè)秘密，遵守信息安全規(guī)則，加大對軟件盜版等各類侵害知識產(chǎn)權行為的打擊力度。

（十九）發(fā)揮各類中介組織作用。省、市兩級政府及其所屬部門要充分發(fā)揮各類中介組織的作用，為服務外包企業(yè)利用市場機制形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供政策、環(huán)境和資金支持，形成我省服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應；積極拓展與國際、國內相關中介組織的聯(lián)系與合作，推動外包業(yè)務拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。

（二十）提供優(yōu)質公共服務。各相關部門要積極整合資源，并充分利用國家各部委相關的公共資源，建設我省服務外包公共服務體系。強化政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的公共服務職能，穩(wěn)步增加政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的公共服務投入，切實為服務外包活動提供保障、創(chuàng)造條件。重點建設戰(zhàn)略研究、人力資源、技術支撐、招商引資與市場開拓以及投融資公共服務平臺。

（二十一）建立統(tǒng)計指標體系。按照國家最新統(tǒng)計標準，建立反映服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系，并試行服務外包統(tǒng)計制度，加強服務外包發(fā)展的趨勢分析，為政府決策提供統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢，為服務外包企業(yè)提供市場信息服務。

各地和各有關部門要依據(jù)本意見，結合本地、本部門實際，抓緊研究制定具體的實施方案。

2008年3月26日

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