黑政發(fā)〔2008〕105號《黑龍江省人民政府關于加強測繪工作的意見》

《黑龍江省人民政府關于加強測繪工作的意見》










黑政發(fā)〔2008〕105號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為切實貫徹落實好《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）的精神，進一步促進我省測繪事業(yè)發(fā)展，結合實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、用科學發(fā)展觀指導測繪工作

（一）加強測繪工作的指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，完善體制機制，加強統(tǒng)一監(jiān)管，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設，構建“數(shù)字龍江”地理空間框架，加快全省地理信息公共服務平臺建設，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，全面提高測繪工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務水平。

（二）加強測繪工作的基本原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，推動省市縣基礎測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

堅持保障安全，高效利用。正確處理測繪成果開發(fā)利用與安全保密的關系，完善分發(fā)服務和跟蹤監(jiān)督管理機制，大力推進基礎地理信息資源開發(fā)利用，促進測繪成果廣泛應用。

堅持科技推動，服務為本。以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，提供可靠、及時、適用的測繪保障服務。

堅持完善體制，強化監(jiān)管。建立健全測繪行政管理體制，落實各級測繪行政主管部門的職責，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進測繪依法行政，加大測繪市場和測繪成果監(jiān)管力度。

二、加強基礎測繪工作，提高測繪保障能力和服務水平

（三）加大基礎測繪工作力度。各級政府要依法將基礎測繪納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預算，形成穩(wěn)定的投入機制。要加快編制本地區(qū)基礎測繪規(guī)劃，加強規(guī)劃與年度計劃、項目實施的有機銜接，保證基礎測繪規(guī)劃的順利實施。

（四）積極推進“數(shù)字龍江”地理空間框架數(shù)據(jù)體系建設。完善我省空間大地控制網(wǎng)及地面基礎設施，統(tǒng)籌開展航空攝影和遙感影像獲取與分發(fā)服務，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和新農村建設試點鄉(xiāng)村大比例尺地形圖或影像圖測繪。建成全省統(tǒng)一的現(xiàn)代化測繪基準體系，實現(xiàn)多種分辨率、多種類型遙感影像對全省的及時覆蓋。實現(xiàn)基本比例尺地形圖的周期更新。建立市級基礎地理信息中心和縣級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，形成信息化測繪體系，建成 “數(shù)字龍江”地理空間框架。

（五）構建地理信息公共服務平臺。推進地理信息資源整合，構建以地理信息基礎數(shù)據(jù)和專題基礎數(shù)據(jù)為核心內容的地理信息公共服務平臺。以基礎地理信息為基礎，整合經(jīng)濟社會、人文歷史和自然環(huán)境等數(shù)據(jù)，編制多種類型的測繪產(chǎn)品，滿足社會和公眾對地理信息的需求。

（六）推進地理信息資源共建共享。建立健全各級測繪部門之間、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，避免重復測繪。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、地下管線、土地覆蓋等信息，各級測繪部門要及時提供基礎地理信息服務。

（七）促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府及相關部門要認真落實國家和省地理信息產(chǎn)業(yè)政策，積極扶持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園為依托，通過整合我省地理信息資 源、技術人才、區(qū)位設施等多方面的資源優(yōu)勢，將黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設成我省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的示范基地，增強我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，提高測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟增長的貢獻率。

三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新，推進信息化測繪體系建設

（八）健全測繪科技創(chuàng)新機制。建立健全以需求為導向、產(chǎn)學研相結合的測繪科技創(chuàng)新體系。各級政府要將測繪科技自主創(chuàng)新納入各級科技創(chuàng)新體系，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。積極發(fā)揮測繪學術團體的作用，形成行業(yè)科技資源集成共享和聯(lián)合協(xié)作機制，推動測繪科技進步，推進我省信息化測繪體系建設進程。

四、完善管理體制，加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

（九）健全測繪行政管理體制。各級政府要依法履行測繪管理職責，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，落實市縣兩級工作經(jīng)費，盡快建立全省職責清晰、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、辦事高效的測繪行政管理體系。

（十）完善地方測繪法規(guī)政策體系。盡快制定基礎測繪、成果管理、地圖管理、測量標志保護等地方法規(guī)、規(guī)章，完善促進基礎地理信息利用、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，創(chuàng)造測繪事業(yè)良好發(fā)展的法制政策環(huán)境。

（十一）加強測繪成果管理。完善測繪成果分發(fā)服務管理機制，嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度。完善測繪成果管理安全保障體系，嚴格測繪成果保密和使用監(jiān)管。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度，嚴禁擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。

（十二）加強地圖管理。測繪行政主管部門要加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴把地圖審核關。要深入開展地圖市場專項整治活動，定期會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對地圖市場及報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權等行為。繼續(xù)深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，提高全社會的國家版圖意識。

（十三）加大測繪市場監(jiān)管力度。進一步加強測繪資質管理，嚴格執(zhí)行市場準入制度。健全測繪單位質量管理體系，建立和完善測繪質量定期檢驗和監(jiān)理制度。規(guī)范測繪項目招投標行為，嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強測繪執(zhí)法監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)測繪行為，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

五、加強對測繪工作的領導，提高全省測繪隊伍整體素質

（十四）加強對測繪工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要把測繪工作擺上重要位置，加強組織領導，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容加快推進。采取有效措施，切實解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。有關部門要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。

（十五）加強測繪隊伍建設。加大測繪人才培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，全面提高全省測繪隊伍整體素質。完善以測繪高等教育、職業(yè)技能培訓教育、繼續(xù)教育、在職培訓相結合的測繪人才培養(yǎng)體系。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位改革，建設一支布局合理、技術先進、裝備精良、功能完善、保障有力的測繪隊伍。

二○○八年十二月二十九日

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本文關鍵詞： 黑龍江省